Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МП КХ «Водоканал» ГО «Город Калининград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области №04-279-2016 от 19 января 2017 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности, паспорту, ФИО2 по доверенности, паспорту, ФИО3 по доверенности, паспорту,

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 09.01.2017, паспорту

установил:

Муниципальное предприятие коммунального хозяйства «Водоканал» городского округа «Город Калининград» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 238023, <...>) (далее – МП КХ «Водоканал» ГО «Город Калининград», Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области (далее – Росприроднадзор, Управление, заинтересованное лицо, административный орган) от 19 января 2017 года № 04-279-2016 о назначении административного наказания предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали в полном объеме, указали на процессуальные нарушения при рассмотрении административного дела, на истечения срока привлечения к административной ответственности, а также на малозначительность совершенного административного правонарушения. Суду представлены дополнительные пояснения по делу.

Представитель Управления, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве, заявленные требования не признал, находя оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Представители сторон пояснили, что все доказательства в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), которые они намеревались представить, имеются в распоряжении суда, иных доказательств, каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71АПК РФ, суд установил следующее.

Протоколом № 04-279-2016 от 14.12.2016, составленным уполномоченным лицом Росприроднадзора, зафиксирован факт нарушения МП КХ «Водоканал» ГО «Город Калининград» требований пункта 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») в части обязанности недропользователя соблюдать условия, установленные лицензией на право пользования недрами КЛГ 02499 ВП.

Рассмотрев материалы дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования (в области охраны собственности), должностным лицом Управления вынесено постановление № 04-279-2016 от 19.01.2017, которым МП КХ «Водоканал» ГО «Город Калининград» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Согласно оспариваемому постановлению МП КХ «Водоканал» ГО «Город Калининград» осуществляло проведение работ на участке недр пос.Прибрежный г.Калининград с нарушением раздела 8 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии на пользование недрами КЛГ 02499 ВП) которым определено, что «Лицензия не предусматривает промышленную разработку месторождения».

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

В соответствии с Законом «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

Статьей 6 Закона «О недрах» определены виды пользования недрами. В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование для эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В силу положений статьи 7 Закона «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

в соответствии с положениями статьи 11 указанного Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части второй статьи 22 Закона "О недрах").

Из материалов дела следует, что МП КХ «Водоканал» оформлена лицензия КЛГ 02499 ВП (водозабор пос. Прибрежный) на пользование недрами с целью геологического изучения, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, зарегистрированная 17.08.2016 со сроком действия до 20.07.2021. Основание оформления лицензии: приказ Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу от 18.07.2016 № 488.

Согласно ст. 11. Лицензия на пользование недрами КЛГ 02499 ВП:

Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Судом установлено, что участок недр расположен в пос. Прибрежный г. Калининграда, Заявленная водопотребность - 5138 мЗ/сутки. Запасы подземных вод, прошедшие государственную экспертизу, в пределах участка недр на государственном учете не числятся. На участке недр имеются пять артезианских скважин №№ 9, 3, 56981/7, П 18471/1, П 22624/2, пробуренных в 1969, 1983 и 2001 г.г. Водозабор планируется осуществляется из днепровско-московских межморенных отложений мощностью от 26,0 до 32,5 м, представленных разнозернистыми песками и гравийно-галечными отложениями. Участок недр имеет статус геологического отвода.

Водозабор площадного типа, расстояние между скважинами 60-200м. Водозабор работает с июля 1969 года. Скважины работают в автоматическом режиме, в качестве регулирующей емкости на предприятии имеется 2 резервуара чистой воды объемом по 500куб.м. Оголовки скважин расположены в отдельных павильонах, приподняты на 0,5 метров выше пола, внутри чисто, сухо, оборудованы обратным клапаном, манометром, краном для отбора проб воды, водомером. Каждая скважина оборудована электропогружными насосами 6SD 20/13.

Вместе с тем, согласно условиям пользования недрами (приложение № 1 к лицензии 02499 ВП):

Сроки подготовки проектной документации, представления геологической информации на государственную экспертизу:

подготовка и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии;

представление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» не позднее 12 месяцев с момента выявления месторождения;

подготовка и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по разведке месторождения, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах»:

Срок начала проведения геологического изучения недр: не позднее 12 месяцев с даты утверждения в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр;

Целевое назначение и виды работ лицензии на пользование недрами КЛГ 02499 ВП - геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

Разделом 8. Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии на пользование недрами КЛГ 02499 ВП) определено, что «Лицензия не предусматривает промышленную разработку месторождения».

Однако, административным органом, в ходе проверки установлено, что МП КХ «Водоканал» осуществляет питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение населения и организаций пос. Прибрежный из скважин водозабора расположенного на участке недр пос. Прибрежный г. Калининград. Акт проверки № 48 от 14 декабря 2016 года.

Данный факт подтверждается сведениями Схемы систем водопотребления и водоотведения МП КХ «Водоканал», Журналом учета водопотребления средствами измерения МП КХ «Водоканал» ВКУ п. Прибрежный, Справкой о количестве скважин, посредством которых МП КХ «Водоканал» осуществляет пользование недрами, Договором на отпуск и прием питьевой воды и прием сточных вод от 18.11.2005 Абонент № 7007, Рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды в системе водоснабжения поселка Прибрежный.

Таким образом, МП КХ «Водоканал» осуществляет проведение работ на участке недр пос. Прибрежный г. Калининград с нарушением раздела 8. Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии на пользование недрами КЛГ 02499 ВП) которым определено, что «Лицензия не предусматривает промышленную разработку месторождения».

Суд полагает, что факты указанного выше нарушения подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении №04-279-2016 от 14.12.2016 и другими материалами административного дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих принятие Предприятием всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, что свидетельствует о виновности данного юридического лица в совершении правонарушения.

Судом не установлено существенных нарушений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки предприятия, так управление уведомило МП КХ «Водоканал» о том, что подписание акта проверки состоится 14.12.2016 в 16:00 по адресу <...>, каб. 5. Управление направило заказным почтовым отправлением с уведомлением в адрес предприятия акт проверки от 14.12.2016 № 48, а также выданное по результатам проверки предписание об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Акт направлялся в МП КХ «Водоканал» письмом Управления от 27.12.2016 № 7761-п.

Кроме того, МП КХ «Водоканал» было уведомлено о дате, времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях письмом Управления от 08.12.2016 № 7332-п, в котором, помимо вызовов на акт, содержится и информация о необходимости прибыть с доверенностями на право участия в административном производстве, в т. ч. с целью рассмотрения вопросов о возможном составлении протоколов об административном правонарушении в отношении юридического лица - МП КХ «Водоканал».

Также судом учитывается то обстоятельство, что датой фиксации рассматриваемого правонарушения является дата составления акта проверки 14.12.2016, в связи с чем срок привлечения МП КХ «Водоканал» к административной ответственности не истек.

Вместе с тем, в силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 17, 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 Кодекса, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Оценив представленные в материалы дела документы, суд полагает, что действия заявителя не причинили существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Административным органом таких доказательств не представлено.

Судом принято во внимание то обстоятельство, что МП КХ "Водоканал" с 1969 года непрерывно осуществляет добычу вод из скважин в пос. Прибрежный г. Калининграда с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения в объеме 5183 куб.м. в сутки.

МП КХ "Водоканал" принимает все возможные меры для исполнения требований действующего законодательства, а именно до 31 декабря 2015 года МП КХ "Водоканал" имело лицензию на добычу вод с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения пос. Прибрежный г. Калининграда КЛГ 02488 ВЭ от 7 декабря 2015г., выданную взамен лицензии КЛГ 02147 ВЭ от 14.02.2008г. на добычу вод с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения пос. Прибрежный в связи со сменой наименования Предприятия.

31 декабря 2015 года МП КХ "Водоканал" обратилось в Отдел геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу по Калининградской области (Калининграднедра) с заявкой о продлении Лицензии КЛГ 02488 ВЭ от 7 декабря 2015г., однако предприятию, письмом от 27.01.2016г. исх.61-п было отказано, так как срок действия лицензии истек 31 декабря 2015г., а по запрошенным участку недр отсутствует государственная экспертиза запасов подземных вод.

4 марта 2016 года МП КХ "Водоканал" обратилось в Калининграднедра с заявкой на получение права пользования недрами с целью разведки и добычи подземных вод. Письмом от 16 марта 2016 года исх. 212-п заявочные материалы были возвращены по причине отсутствия установленного порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами с целью геологического изучения и добычи подземных вод.

4 апреля 2016 года МП КХ "Водоканал" обратилось в Калининграднедра с заявкой получение права пользования недрами с целью добычи подземных вод, а после получения отказа, чтобы иметь хоть какую-то лицензию до утверждения подсчета запаса воды, с заявкой на получение права пользования недрами с целью геологического изучения для поиска и оценки подземных вод.

С целью оценки запасов воды подземных вод МП КХ "Водоканал" еще в 2012 году был заключен договор №11-12 на проведение геологоразведочных работ по созданию научно-технической документации в области природопользования и охраны окружающей среды предприятия (оценка эксплуатационных запасов подземных вод) с ИП ФИО5, однако ФИО5 JLK. до настоящего времени свои обязательства не исполнены в связи с длительной процедурой проведения подсчетов и необходимостью получения положительных заключений экспертиз ФБУ ТКЗ", а также меняющимися требованиями к документации для представления на экспертизу материалов по подсчету запасов воды. Дополнительным соглашением №1 от 24.05.2016г. действие указанного договора продлено до 31.12.2018г.

Вместе с тем, назначенное наказание может стать для МП КХ "Водоканал" непосильным и привести к ограничению имущественных прав и интересов.

Судом также учтены меры, предпринятые заявителем в целях недопущения правонарушения, отсутствие негативных последствий для общества.

Суд полагает, что в данном случае взыскание суммы наложенного штрафа не отвечает конституционным принципам соразмерности и справедливости назначения наказания.

Также судом учитывается, что в оспариваемом постановлении вопрос о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ не разрешался.

В настоящем случае обстоятельства совершения и характер рассматриваемого правонарушения, при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, позволяют суду квалифицировать правонарушение как малозначительное.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление должностного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Калининградской области от 19 января 2016 года о назначении административного наказания №04-279-2016, которым муниципальное предприятие коммунального хозяйства городского округа «Город Калининград» «Водоканал» (236023, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, признав правонарушение малозначительным.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Н. Сычевская