Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании приказа №ЖК-590/пр от 18.03.22г. в части исключения из перечня МКД, управление которыми осуществляет заявитель, дома по ул.Зеленая,22 в г.Калининграде, понуждении Министерства включить МКД в перечень домов, управление которыми осуществляет заявитель

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, ФИО2, по доверенности, паспорту

от Министерства – ФИО3, по доверенности, паспорту

от третьего лица – ФИО4, директор по паспорту

установил:

ООО «УК ЕвроДом» (ИНН <***> место нахождения: 238520, г.Гурьевск Калининградской области, ул.Советская,2-Б) (далее – заявитель, Общество, управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела (уточнение от 18.05.21г.) о признании незаконными приказа Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее Министерство) №ЖК-590/пр от 18.03.22г. в части исключения из перечня МКД, управление которыми он осуществляет дома по ул.Зеленая,22 в г.Гурьевске и понуждении Министерства включить МКД по ул.Зеленая,22 в г.Гурьевске в перечень домов, управление которыми осуществляет заявитель.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы заявления в полном объеме.

Представители Министерства регионального контроля и ООО «Восточная резиденция» поддержала доводы отзыва, просили в заявленных требованиях отказать в полном объеме.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) сторонами раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела многоквартирный дом по ул.Зеленая,22 в г. Гурьевске с 2017 по январь 2022г. находился на обслуживании ООО «УК ЕвроДом».

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 19.01.2022 собственниками принято решение расторгнуть договор управления многоквартирным домом с ООО «УК «ЕвроДом», выбрать способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, утвердить условия договора управления многоквартирным домом с ООО «Управляющая Компания Восточная Резиденция».

В адрес Министерства 24.01.22г. поступило заявление ООО «Управляющая Компании Восточная Резиденция» (с приложением протокола общего собрания от 19.01.2022) по вопросу включения МКД ул.Зеленая,22 в г. Калининграде в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

Так как в протоколе общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 19.01.2022 датой составления протокола указано 05.01.2022, что является технической ошибкой, в Министерство от секретаря общего собрания ФИО5 поступило информационное письмо, в котором указано, что правильной датой составления протокола следует считать 19.01.2022.

Приказом Министерства от 18.03.2022 № ЖК-590/пр принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области в отношении многоквартирного дома № 22 по ул. Зеленой в г. Гурьевске Калининградской области, а именно: об исключении указанного МКД из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «ЕвроДом» и включении указанного МКД в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «Управляющая Компания Восточная Резиденция», в связи с соответствием заявления и документов, представленных лицензиатом, требованиям п.5 Приказа Минстроя России №938/пр от 25.12.2015 «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъектов Российской Федерации» (далее - Порядок № 938/пр).

Не согласившись с вынесенным Министерством приказом, Общество обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании его недействительным, а также с требованием о понуждении внести изменения в реестр лицензий.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом начинается и прекращается с даты внесения изменений в реестр лицензий Калининградской области. Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России № 938/пр от 25.12.2015.

Изменения в реестр лицензий Калининградской области органом жилищного надзора вносятся на основании заявления лицензиата с приложением документов, установленных пунктом 3 Приказа № 938/пр.

ООО «Управляющая Компания Восточная Резиденция» в Министерством 24.01.2022г. представлены следующие документы: заявление о внесении изменений в реестр с указанием адреса многоквартирного дома, основания заключения договора управления многоквартирным домом с указанием реквизитов договора управления. В заявлении указаны данные о лицензиате: наименование, ИНН, номер лицензии.

К заявлению представлены: оригинал протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 19.01.2022 (с приложениями); копия договора управления многоквартирным домом № 22 по ул. Зеленой в г. Гурьевске Калининградской области от 19.01.2022 № б/н.

В ходе рассмотрения заявления ООО «Управляющая Компания Восточная Резиденция» приказом Министерства от 03.02.2022 № ЖК-268/пр в связи с тем, что данный МКД находится в управлении ООО «УК «ЕвроДом», рассмотрение заявления от ООО «Управляющая Компания Восточная Резиденция» в соответствии с пп. «а» пункта 10 Порядка было приостановлено на срок не более чем 30 рабочих дней для проведения проверки протокола общего собрания от 19.01.2022.

В ходе проверки, проведенной на основании приказа от 10.03.2022 № ЖК-556/пр в период с 10.03.2022 по 18.03.2022, Министерством установлено, что протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 19.01.2022 соответствует требованиям Приказа Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор».

Нарушения обязательных требований (ч. 4 ст. 45 ЖК РФ, Приказ Минстроя России от 28.01.2019 № 44/пр) в соблюдении порядка сообщения собственникам помещений МКД о проведении общего собрания в период с 05.01.2022 по 19.01.2022 не выявлены.

Представленный в Министерство протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 19.01.2022 содержит: наименование документа: Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; дату протокола: 19.01.2022; регистрационный номер протокола: № 322-2022/1; указано место и дата проведения общего собрания: многоквартирный дом № 22 по ул. Зеленой в г. Гурьевске Калининградской области, время начала общего собрания: 19-00 ч., дата начала общего собрания - 05.01.2022, дата окончания общего собрания - 19.01.2022.

Заголовок содержательной части содержит: адрес многоквартирного дома: № 22 по ул. Зеленой в г. Гурьевске Калининградской области; форма проведения общего собрания - очно-заочное; вид проведения общего собрания - внеочередное.

В вводной части протокола общего собрания указаны полностью фамилия, имя, отчество инициатора собрания, реквизиты документа, подтверждающего право собственности на помещение. Вопрос об избрании председателя, секретаря общего собрания, лицах проводивших подсчет голосов общего собрания, включен в повестку дня общего собрания. Сведения о лицах, присутствующих на общем собрании, оформлены в виде списка «Список прилагается, приложение №3». Сведения об общем количестве голосов собственников помещении в многоквартирном доме, общей площади жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме: 2955,62 кв.м. Сведения о количестве голосов собственников помещений в многоквартирном доме, принявших участие в голосовании на общем собрании: 2083,9. Указана повестка дня: в повестке дня общего собрания указаны вопросы, являющиеся предметом рассмотрения на общем собрании.

Согласно протоколу общего собрания собственников в собрании приняли участие собственники помещений, обладающие 2083,9 голосами (70,5 %) от общей площади помещений 2955,62 кв.м.

Все участники собрания являются собственниками помещений в указанном МКД, следовательно, кворум имеется собрание правомочно принимать решения по вопросам, поставленным на голосование.

Доказательств в ходе рассмотрения дела не установлено.

Текст основной части протокола общего собрания состоит из повестки дня и отдельных разделов по количеству вопросов повестки дня общего собрания. Вопросы повестки дня общего собрания сформулированы предельно точно, ясно, отражают суть обсуждаемых вопросов и не допускают двоякого толкования. Текст каждого раздела протокола общего собрания от 19.01.2022 состоит из трех частей: «Слушали» (Выступил), «Предложено», «Решили».

Нарушений в представленных приложениях судом не установлено.

Протокол общего собрания подписан: председателем, секретарем общего собрания, лицами осуществлявших подсчет голосов. Имеются фамилия и инициалы вышеуказанных лиц. Все собственники, которые приняли участие в собрании, являются собственниками своих помещений и правомочны принимать решения.

Таким образом, судом не выявлены нарушения в части соблюдения порядка оформления и проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 22 по ул. Зеленой в г. Гурьевске Калининградской области от 19.01.2022.

Раскрытие информации о деятельности по управлению многоквартирным домом в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) на сайте www.dom.gosusIugi.ru выполняется в соответствии с требованиями Приказа Минкомсвязи России, Минстроя России от 29.09.2015 г. №368/691/пр «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих к размещению в государственной м информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

В ходе проверки полноты и достоверности размещения сведений ООО «Управляющая Компания Восточная Резиденция» в ГИС ЖКХ на сайте www.dom.gosuslugi.ru в соответствии с приказом Минкомсвязи России, Минстроя России №368/691/пр от 29.09.2015г. нарушения обязательных требований не выявлены.

С сайта www.dom.gosuslugi.ru выполнена распечатка, размещенных ООО «Управляющая Компания Восточная Резиденция», сведений на 2 листах. Сведения о вступившем в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в Министерство не поступали. Признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в МКД по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, отсутствуют.

Иными словами, в ходе рассмотрения заявления и документов ООО «Управляющая Компания Восточная Резиденция» Министерством по итогам осуществления проверки заявления и документов на предмет соблюдения обязательных требований п. 5 Порядка № 938/пр, нарушения установлены не были ввиду их отсутствия.

Данные выводы Министерства не опровергнуты заявителем в ходе рассмотрения дела.

Доводы заявителя о том, что право собственников на односторонний отказ от исполнения договора управления многоквартирным домом возможен только лишь при условии неисполнения либо ненадлежащего исполнения управляющей организации принятого на себя обязательства являются необоснованными.

Согласно части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации.

Из указанного следует, что собственники помещений в многоквартирном доме могут в одностороннем порядке расторгнуть договор управления многоквартирным домом, поскольку деятельность любой управляющей организации зависит от волеизъявления собственников жилья, которые в зависимости от качества предоставляемых управляющей компанией услуг имеют право и возможность заключить договор на управление своим домом с иной управляющей организацией.

Кроме того, положение части 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации.

Следовательно, толкование данной правовой нормы с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что выбрав единожды конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации (Определение Верховного Суда РФ от 11.04.2022 № 306-ЭС22-3557 по делу № А55-5635/2021).

Поскольку представленные ООО «Управляющая Компания Восточная Резиденция» документы и заявление соответствовали императивным требованиям Порядка № 938/пр и Приказа № 44/пр, у Министерства не имелось правовых оснований для принятия иного решения, кроме как решения о внесении изменений в реестр лицензий Калининградской области в отношении спорного многоквартирного дома. Оспариваемый Обществом приказ содержит мотивированное обоснование его принятия.

Довод Заявителя об отсутствии кворума ввиду участия в голосовании лиц, принявших от застройщика помещения в МКД более года назад, является не состоятельным, так как в судебном заседании 06.09.2022 представителями Министерства представлены выписки из ЕГРН, подтверждающие право собственности на соответствующие помещения в МКД. Таким образом, требуемый частью 3 статьи 45 ЖК РФ кворум для принятия решений по поставленным на данном собрании вопросам имелся.

В соответствии с п. «в» п. 5 Порядка Министерство с целью внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации проводит проверку только актуальных и соответствующих действительности сведений о лицензиате, многоквартирных домах, их адресах (Апелляционное определение Верховного суда РФ от 03.08.2021 № АПЛ21-253).

Согласно позиции, сформулированной в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2021 № 301-ЭС21-2180, от 14.07.2022 № 304-ЭС21-29618, административный орган не наделен правом самостоятельно определять юридическую судьбу решений общих собраний собственников помещений.

В силу ч. 6 ст. 46, ч. 3.1 ст. 198 ЖК РФ рассмотрение вопроса о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений в МКД о выборе управляющей организации или об изменении способа управления МКД отнесен к исключительной компетенции суда. Данная норма законодательства устанавливает, что только судебный орган определяет допущенные нарушения при созыве, организации и проведении общего собрания собственников как существенные и влекущие недействительность его результатов. Иные органы не наделены таким правом.

Протокол общего собрания на момент принятия решения Министреством никем не был оспорен и не был признан недействительным или ничтожным, представлен в Министерство в соответствии с требованиями приказа Минстроя России №938/пр от 25.12.2015 «Об утверждении порядка и сроков внесения изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», соответствует требованиям приказа Минстроя России № 44/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор», в связи с чем у Министерства не имелось оснований не доверять решению собственников.

Допущенные в протоколе общего собрания собственников помещений МКД технические описки не являются основанием для отказа внесения изменений в реестр лицензий в соответствии с нормами Приказа № 938/пр.

Вопреки доводам Заявителя сведения о проведении общего собрания в установленный законом срок были размещены на информационных стендах в МКД, а также само уведомление собственников размещено в ГИС ЖКХ.

Кроме того, в Министерство представлены решения собственников помещений в МКД по вопросам повестки дня, что также подтверждает их надлежащее уведомление о собрании.

Следовательно, Обществом не представлено доказательств неуведомления собственников помещений МКД о предстоящем собрании.

Ссылка Общества на нарушение ч. 4.1 ст. 48 ЖК РФ, выразившееся в отсутствии оформленных в письменном виде решений собственников помещений МКД, основана на ошибочной трактовке норм действующего законодательства, так как:

согласно п. 4 ст. 48 ЖК РФ голосование по вопросам повестки дня может осуществляться в письменной форме, обязательная письменная форма голосования предусмотрена только для проведения общего собрания в заочной форме (ч. 5 ст. 48 ЖК РФ). В рассматриваемом случае форма общего собрания собственников помещений МКД указана - очно-заочная;

в соответствии с ч.1 ст. 47 ЖК РФ при проведении общего собрания собственников помещений МКД в очно-заочной форме собрание переходит в заочную часть только при отсутствии кворума на очной части собрания. В данном случае кворум был набран еще на очной части.

Согласно ст. 181.4 ГК РФ решение собрания является недействительным только в силу признания его таковым в судебном порядке.

Часть 6 ст. 46 ЖК РФ в связи с этим устанавливает, что собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение общего собрания собственников помещений в этом доме, принятое с нарушением требований Жилищного кодекса Российской Федерации, в случаях, если он не принимал участие в собрании или голосовал против принятия такого решения и, если при этом таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении.

Ни один из собственников не выразил волеизъявление по оспариванию протокола общего собрания по причине несогласия с его итогами.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие
(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Суд считает, что Министерством представлены достаточные и убедительные доказательства законности принятия оспариваемого приказа.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Управляющая компания «ЕвроДом» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья	Залужная Ю.Д.
	^{(подпись, фамилия)}