Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

                                      E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть оглашена 29 сентября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 октября 2020 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

установил:

  ООО Специализированный застройщик «Западное Модульное Строительство» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления УФАС по Калининградской области (далее – Управление, антимонопольный орган) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 02.07.2020 №039/04/19.8-626/2020.

  Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

  В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

  Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

  Как дополнительно пояснили стороны, в порядке статьи 65 АПК РФ ими  раскрыты и представлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

            Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку, как того требует статья 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела,Управлением, на основании статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), запросом от 16.03.2020, направленным в адрес ООО «СЗ «Западное модульное строительство» затребована в срок до 10 часов 00 минут 20.03.2020 следующая информация (документы):

- Сведения о субподрядных организациях, привлекаемых подрядчиком (ООО Специализированный застройщик «Западное модульное строительство») в рамках исполнения договора № СМР-43 по ГП Генерального подряда на строительство многоквартирного жилого дома № 43 по ГП со встроенно-пристроенной автостоянкой по адресу: Калининградская область, городской округ «<...> от 01.08.2015;

- Договора с субподрядными организациями, указанными в пункте 1 настоящего запроса;

- Все акты выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) в рамках исполнения договоров, указанных в пункте 2 настоящего запроса;

- Документы, подтверждающие оплату в рамках исполнения договоров, указанных в пункте 2 настоящего запроса.

            Письмом от 23.03.2020 общество в ответ на запрос Управления от 16.03.2020 представило копии документов в количестве 1 (одного) комплекта на 133 (ста тридцати трех) листах, заверенные генеральным директором АО СЗ «Акфен» ФИО4

Учитывая поступивший ответ ООО «СЗ «Западное модульное строительство» и состав приложенных документов, антимонопольный орган  23.03.2020 затребовал у общества дополнение к ранее направленному запросу Управления от 16.03.2020 в срок до 10 часов 00 минут 25.03.2020 следующую информацию (документы):

            - Пояснения по вопросу заключения договора подряда № 01/10/17 от01.10.2017 года
с ООО «Строительная компания «Запад-Строй»; все акты выполненных работ (форма КС-
2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) в рамках исполнения
указанного договора; документы, подтверждающие оплату в рамках исполнения указанного
договора;

- Копии документов указанных в пункте 1 настоящего запроса;

-Пояснения о полноте представленной информации по пунктам 1-5 запроса
Управления от 16.03.2020.

В ответ на требования запроса Управления от 23.03.2020 ООО «СЗ «Западное модульное строительство» письмом от 25.03.2020, подписанным генеральным директором Общества ФИО4, сообщило, что в связи с сложившейся обстановкой, вызванной неблагоприятной эпидемиологической ситуацией в регионе, и слишком сокращенным сроком, установленным для предоставления информации, документов и пояснений, запросило о продлении срока предоставления испрашиваемой информации, документов и пояснений до 10.04.2020.

Антимонопольный орган, учитывая поступившее письмо общества от 25.03.2020, запросом от 25.03.2020 продлило срок предоставления информации до 10 часов 00 минут 27.03.2020, и затребовало именно:

            - Пояснения по вопросу заключения договора подряда № 01/10/17 от 01.10.2017 года с ООО «Строительная компания «Запад-Строй»; все акты выполненных работ (форма КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) в рамках исполнения указанного договора; документы, подтверждающие оплату в рамках исполнения указанного договора;

            - Копии документов указанных в пункте 1 настоящего запроса;

           - Пояснения о полноте представленной информации по пунктам 1-5 запроса
Калининградского УФАС России от 16.03.2020.

27.03.2020 в адрес Управления поступило обращение общества от 26.03.2020, подписанное представителем ООО «СЗ «Западное модульное строительство» ФИО5, в котором общество повторно просило Управление продлить срок предоставления испрашиваемой информации до даты окончания мер, озвученных Правительством РФ и Президентом РФ, с учетом тех обстоятельств, что генеральный директор общества ФИО4, главный бухгалтер ФИО6, главный инженер ФИО7 с 25.03.2020 соблюдают режим самоизоляции в связи с обнаружением тревожной симптоматики и ухудшением самочувствия, вследствие чего предоставить испрашиваемые документы и информацию не представляется возможным в связи с отсутствием у представителя общества ФИО5 доступа к документам и соответствующим программам ПК, на которые распространяется режим коммерческой тайны.

Учитывая информацию, содержащуюся в письме заявителя от 26.03.2020, Калининградское УФАС России запросом от 01.04.2020, продлило срок предоставления информации, затребованной запросами Управления от 23.03.2020, от 25.03.2020  до 10 часов 00 минут 15.04.2020.

В установленным срок, информация, затребованная у общества вышеуказанными запросами в адрес Управления не поступила.

Управление запросом от 18.05.2020 направленным в адрес ООО «СЗ «Западное модульное строительство», вновь затребовало представить в срок до 10 часов 00 минут 25.05.2020 информацию, указанную в запросах Управления от 23.03.2020, от 25.03.2020, от 01.04.2020.

22.05.2020  в антимонопольный орган поступило обращение общества от 22.05.2020, которым оно вновь просило Калининградское УФАС России о продлении срока предоставления испрашиваемой запросами информации до полного прекращения окончания мер, озвученных Правительством РФ и Президентом РФ, либо до 30.06.2020 в той связи, что главный бухгалтер общества с 21.05.2020 находится на самоизоляции в связи с обнаружением у неё симптомов коронавирусной инфекции.

В направленных в адрес ООО «СЗ «Западное модульное строительство» запросах содержалась информация - предупреждение о том, что непредставление или несвоевременное представление сведений (информации), в том числе представление заведомо недостоверных сведений (информации) в антимонопольный орган влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

Управление, учитывая неоднократное продление сроков предоставления информации, запросом от 22.05.2020 сообщило обществу об отказе в продлении срока предоставления информации и повторно потребовало представить запрошенную запросом от 18.05.2020 информацию в срок до 10 час. 00 мин. 25.05.2020.

27.05.2020 в адрес Управления от общества поступил пакет документов, частично содержащий информацию, затребованную запросами от 23.03.2020, от 25.03.2020, от 01.04.2020, от 18.05.2020.

  Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 19.06.2020 должностное лицо антимонопольного органа составило протокол об административном правонарушении №039/04/19.8-626/2020.

  02.07.2020 по результатам рассмотрения материалов дела УФАС по Калининградской области вынесло постановление №039/04/19.8-626/2019 о привлечении ООО «СЗ «Западное модульное строительство» к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьей 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

  Не согласившись с принятым антимонопольным органом постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об изменении постановления в части суммы штрафа.

Частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 4 и 7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи.

  Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, образует непредставление либо несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации) по требованию этих органов либо представление заведомо недостоверных сведений.

  В части 1 статьи 25 Закона о защите конкуренции установлена обязанность юридических лиц представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

   Антимонопольный орган в целях реализации возложенных на него полномочий вправе запрашивать у хозяйствующих субъектов необходимые документы и информацию, а последние, в свою очередь, обязаны предоставить запрашиваемые сведения в установленный антимонопольным органом срок. Объем запрашиваемых сведений определяется антимонопольным органом самостоятельно в зависимости от существенных обстоятельств.

  Судом установлено, что обществом не исполнены требования запроса Управления о представлении информации (документов) в объеме требований, установленных запросом Калининградского УФАС России от 18.05.2020.

  Санкцией части 5 статьи 19.8 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

  Факт непредставления обществом в установленный срок документов в полном объеме, подтверждается совокупностью собранных антимонопольным органом доказательств.

  Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, перечислены в статье 4.2 КоАП РФ. В силу части 2 указанной статьи судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов РФ об административных правонарушениях.

Как указал заявитель, в настоящее время общество находится в тяжелом финансовом положении, в подтверждение указанного довода представил уведомление о блокировке расчетного счета в связи с недостаточностью денежных средств.

По мнению суда,  назначенное в  данном случае наказание в виде штрафа  в  размере 150 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Суд считает, что наложение на заявителя административного штрафа в размере 150 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения,  и  считает возможным уменьшить размер штрафа до 50 000 руб.

На основании вышеизложенного, оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                      Р Е Ш И Л:

  Признать незаконным постановление УФАС по Калининградской области в части назначенного ООО «Специализированный застройщик «Западное модульное строительство» наказания, превышающего 50000 рублей. Снизить размер назначенного ООО «Специализированный застройщик «Западное модульное строительство» наказания по постановлению от 02.07.20г. №39/04/19.8-626/2020 до 50000 рублей.

         Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.