Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 297/2020 об административном правонарушении от 25.06.2020 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 27.04.2020 г., диплому и паспорту;

от заинтересованного лица: не явились, извещены.

установил:Акционерное общество «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Калининградской области (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о назначении административного наказания по делу № 297/2020 об административном правонарушении от 25.06.2020 г., в связи с малозначительностью правонарушения.

Заявитель поддержал заявление в полном объеме.

Представитель Министерства в судебное заседание не явился, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ.

Как дополнительно пояснил представитель заявителя, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации им раскрыты и предоставлены суду все известные ему доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у него не имеется.

Заслушав заявителя, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с отчетными данными об отходах производства и потребления, предоставленными АО «Почта России» в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год, в процессе осуществления своей хозяйственной деятельности у АО «Почта России» на территории Калининградской области в 2019 году образовывались следующие отходы: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 47110101521) в количестве 0,573, аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом (код по ФККО 92011001532) в количестве 0,147, отходы минеральных масел моторных (код по ФККО) в количестве 1,89, отходы минеральных масел индустриальных (Код по ФККО 40613001313) в количестве 0,060, отходы минеральных масел трансмиссионных (код по ФККО 40615001313) в количестве 0,22, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код по ФККО 92130201523) в количестве 0,120, отходы IV класса опасности 677,098.

Однако, в соответствии с письмом ГАУ КО «Экологический центр «Екат-Калининград» от 02.06.2020 № 150/04 юридическое лицо - АО «Почта России» не предоставило сведения в региональный кадастр отходов за 2019 год.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении Общества протокола от 16.06.2020 г. № 297/2020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 80 КоАП Калининградской области.

25.06.2020 г. административным органом вынесено постановление № 297/2020 о привлечении Общества к ответственности по названной статье и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Посчитав данное постановление незаконным и нарушающим его права, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд признал требования заявителя подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 80 КоАП Калининградской области нарушение порядка предоставления органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями информации, необходимой для ведения регионального кадастра отходов Калининградской области, если ответственность за соответствующие действия не установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. Порядок ведения региональных кадастров отходов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами, предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с частями 1-3 статьи 9 Закона Калининградской области от 25.11.2015 № 477 «Об отходах производства и потребления в Калининградской области» ведение регионального кадастра отходов Калининградской области осуществляется уполномоченным органом, определенным Правительством Калининградской области.

Региональный кадастр отходов Калининградской области включает в себя классификационный каталог отходов, реестр объектов размещения отходов, а также систематизированный банк данных об отходах и технологиях утилизации и обезвреживания отходов.

Региональный кадастр отходов Калининградской области ведется на основе государственных классификаторов, технико-экономической и социальной информации в порядке, установленном уполномоченным исполнительным органом государственной власти Калининградской области в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 5 Закона Калининградской области от 25.11.2015 № 477 «Об отходах производства и потребления в Калининградской области» к полномочиям уполномоченного исполнительного органа государственной власти Калининградской области в области обращения с отходами относится установление порядка ведения регионального кадастра отходов Калининградской области, организация его ведения.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 04.05.2018 № 202 «Об установлении порядка ведения регионального кадастра отходов производства и потребления на территории Калининградской области» установлен Порядок ведения регионального кадастра отходов производства и потребления на территории Калининградской области (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 6 Порядка ведение регионального кадастра отходов осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области.

В соответствии с пунктом 2 действие настоящего Порядка распространяется на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, включая органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы (далее - пользователи).

В соответствии с пунктом 5 Порядка данные в региональный кадастр отходов представляются до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом.

Приказами Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 22.04.2020 № 139 «О продлении срока предоставления данных в региональный кадастр отходов производства и потребления на территории Калининградской области» и от 18.05.2020 № 159 «О внесении изменения в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 22 апреля 2020 № 139» срок предоставления данных в региональный кадастр отходов производства и потребления на территории Калининградской области продлен до 12.05.2020 включительно.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждено, что юридическим лицом - АО «Почта России» при осуществлении своей хозяйственной деятельности не исполняются обязательные требования пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктов 1-3 статьи 9 Закона Калининградской области от 25.11.2015 № 477 «Об отходах производства и потребления в Калининградской области», пунктов 2, 5, 6 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 04.05.2018 № 202, Приказов Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 22.04.2020 № 139 и от 18.05.2020 № 159.

Судом установлен, материалами дела подтвержден и заявителем не оспаривается факт совершения правонарушения, а именнонарушение порядка предоставления юридическим лицом информации, необходимой для ведения регионального кадастра отходов Калининградской области

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, Обществом не представлено, что согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины в совершении административного правонарушения.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждено, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к ответственности Управлением соблюден.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Судом учтено, что вмененное Обществу правонарушение существенной угрозы охраняемым общественным отношениям оно не повлекло, отсутствуют доказательства наступления каких-либо вредных последствий.

Кроме того, судом установлено, что 25.03.2020 г. УФПС Калининградской области внесло в Систему учета отходов необходимую информацию за 2019 г. (при установленном сроке до 01.04.2020 г.), указав при этом лицо, предоставившее сведения, ФГУП «Почта России» вместо АО «Почта России» (реорганизация в форме преобразования юридического лица внесена в ЕГРЮЛ 01.1.2019 г.).

При указанных обстоятельствах суд считает возможным квалифицировать совершенное Обществом правонарушение как малозначительное.

По мнению суда, рассмотрением дела об административном правонарушении и установлением вины лица, совершившего правонарушение, в данном случае достигнуты предупредительные цели административного судопроизводства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, установив в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

При указанных обстоятельствах постановление Министерства следует признать незаконным и отменить в связи с малозначительностью правонарушения.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (ОГРН <***>) о назначении административного наказания по делу № 297/2020 об административном правонарушении от 25 июня 2020 года о привлечении Акционерного общества «Почта России» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 80 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, в связи с малозначительностью правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья Д.В. Широченко