Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Советского городского округа к отделу надзорной деятельности Советского городского округа, Славского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Калининградской области о признании недействительным предписания,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 26.12.2012 и паспорту,

от заинтересованного лица– Яськов А.Ю. по доверенности от 26.07.2012 и сл. удостоверению,

установил:

Администрация Советского городского округа (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным предписания №6 отдела надзорной деятельности Советского городского округа, Славского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Калининградской области (далее - Отдел, заинтересованное лицо) от 19.06.2013г. по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

Заявитель ссылается на нарушение Отделом п. 3 ст. 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ); указывает, что предписание не содержит перечня конкретных мероприятий, необходимых для его исполнения.

В судебном заседании, представитель заинтересованного лица, просили отказать в удовлетворении требований. Представлен отзыв.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Отделом выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, предусмотренные Федеральным Законом от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороны» (далее – Закон о гражданской обороне), постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ» (далее – Положение №804) и приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (далее – Приказ №687).

На основании распоряжения начальника Отдела №21 от 20.05.2013г. проведена плановая выездная проверка Администрации МО «Советский городской округ» с целью осуществления проверки выполнения требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, согласно графику проверок органов местного самоуправления.

По итогам проверки составлен акт №21 от 19.06.2013 г. и в тот же день выдано предписание№6, которым заявителю предложено:

1. Заблаговременно создать муниципальные запасы дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов для санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий, в соответствии с ч.2 ст.8 Закона о гражданской обороне, п.16 Положения №804, п.15.15.10 Приказа №687;

2. Создать муниципальный резерв мобильных средств для очистки воды и муниципальные резервы для срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, в соответствии с ч.2 ст.8 Закона о гражданской обороне, п.18 Положения №804, п..15.12 Приказа №687;

3. Создать резервные запасы резервуаров и емкостей, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения, в соответствии с ч.2 ст.8 Закона о гражданской обороне, п.18 Положения №804, п..15.12 Приказа №687;

4. Определить заблаговременно, в мирное время места возможных захоронений трупов в военное время, в соответствии с ч.2 ст.8 Закона о гражданской обороне, п.19 Положения №804, п..15.13 Приказа №687.

Администрация, не согласившись с предписанием №6, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление Администрации подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В силу пунктов 1, 2 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 305, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) и его территориальные органы осуществляют государственный надзор в области гражданской обороны в целях обеспечения выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны.

В связи с этим должностные лица МЧС России и его территориальных органов имеют право осуществлять проверку выполнения требований законодательства в области гражданской обороны, проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, запрашивать необходимые документы, выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны (пункта 6 названного Положения).

Из изложенного следует, что Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Калининградской области, принимая оспариваемое предписание по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны, действовало в рамках предоставленных законом полномочий.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона N 28-ФЗ органы местного самоуправления в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время.

Пунктом 16 Положения №804 предусмотрено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой населения, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий, являются:

-заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов;

-создание сил гражданской обороны для проведения санитарной обработки населения и обеззараживания техники, зданий и территорий, а также их оснащение и подготовка в области гражданской обороны.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, являются:

создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения;

создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;

создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;

создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, другого необходимого оборудования и технических средств (п.18 Положение №804).

Согласно пункту 19 Положения №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным захоронением трупов в военное время, являются, в том числе заблаговременное определение мест возможных захоронений.

В соответствии с пунктом 15 Приказа МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия:

Подпункт 15.10. -по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий:

заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов;

создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны;

организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий.

Подпункт15.12. -по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время:

обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий;

создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;

создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения.

Подпункт 15.13. -по срочному захоронению трупов в военное время:

заблаговременное, в мирное время, определение мест возможных захоронений.

По мнению суда, Администрация исполняет функции органа местного самоуправления, следовательно, проведение названных мероприятий является публично-правовой обязанностью органа местного самоуправления.

При этом, суд отклоняет довод заявителя об отсутствии перечня конкретных мероприятий, необходимых для его исполнения в обоснование признания предписания недействительным, поскольку это утверждение противоречит тексту оспариваемого ненормативного акта.

Вместе с тем, по мнению суда, Отделом была нарушена процедура проведения проверки на основании которой вынесено оспариваемое предписание. Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу, что действия Отдела не соответствуют требованиям Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и нарушают права и законные интересы заявителя.

Из распоряжения №21 от 20.05.2013г. и акта проверки №21 от 19.06.2013г. следует, что плановая выездная проверка проведена на основании п.30 Административного регламента МЧС России по исполнению государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 28.06.2012 N 375 в соответствии с пятилетним планом, оформляемым в соответствии с приложением N 5 к настоящему Административному регламенту. Указанный план разрабатывается не позднее 15 августа перед началом первого календарного года в пятилетнем плане и утверждается начальником органа ГПН до 20 августа года, предшествующего началу первого календарного года в пятилетнем плане.

Порядок организации и проведения плановой выездной проверки в отношении юридического лица регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

В силу положений п. 1, 2 и 3 ст. 9 Закона N 294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора) в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

На основании п. 4 ст. 9 Закона N 294-ФЗ в ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), и индивидуальных предпринимателей указываются следующие сведения:

- наименование юридического лица;

- цель и основание проведения каждой плановой проверки; - дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;

- наименование органа государственного контроля (надзора), осуществляющего конкретную плановую проверку.

При этом, в силу содержания пп. 5 и 6 ст. 9 Закона N 294-ФЗ утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) в сети "Интернет" либо иным доступным способом.

В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

В силу положений п. 6.3 ст.9 Закона N 294-ФЗ порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанного положения Постановлением Правительства Российской Федерации 30.06.2010 г. N 489 утверждены Правила подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее по тексту - Правила).

Согласно подпункту "а" п. 2 Правил ежегодные планы разрабатывают федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), уполномоченные на осуществление федерального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с подпунктом "а" п. 3 Правил при разработке ежегодных планов территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) предусматривается включение плановых проверок юридических лиц в проект ежегодного плана по основаниям и на условиях, которые установлены частями 8 - 9 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, а также федеральными законами, определяющими особенности организации и проведения плановых проверок в отдельных сферах государственного контроля (надзора).

В соответствии с пунктом 4 Правил ежегодный план на бумажном носителе (с приложением копии в электронном виде) направляется до 01 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, в соответствующий орган прокуратуры заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью.

Согласно пункту 6 Правил, ежегодные планы размещаются на официальных сайтах органов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, в сети Интернет, за исключением сведений ежегодных планов, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с организацией и проведением проверок в области гражданской обороны, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил, что в ежегодный план проверок на 2013г. Администрация не включена, проверка проводилась на основании графика проверок на 2012-2016год, в соответствии с Административным регламентом.

В силу части 1 и пункта 1 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям, предусмотренным частью 3 статьи 9 названного Закона, относится отсутствие ежегодного плана проверки в отношении проверяемого лица.

При этом суд отмечает, что п. 30 Административного регламента МЧС России, утвержденный Приказом МЧС России от 28.06.2012 № 375 так же предусматривает разработку ежегодных планов проверок; порядок их принятия соответствует Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ и Правилам.

В судебном заседании представители сторон пояснили, что ими раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Предписание отдела надзорной деятельности Советского городского округа, Славского муниципального района УНД ГУ МЧС России по Калининградской области от 19.06.2013г №6 признать недействительным.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Генина С.В.