Гражданский кодекс часть 1

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отмене постановления № 8.3-21Прпл-Пс/23-2011 по делу об административном правонарушении от 12.09.2011 года

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 02.11.2011 года, ФИО2 по доверенности от 25.09.2011 года;

от ответчика – ФИО3 по доверенности № 187 от 07.09.2011 года, ФИО4 по доверенности от 07.09.2011 года № 162

установил:

Открытое акционерное общество «Балткран» (далее – ОАО «Балткран», ОАО «Балткран», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) с заявлением:

-признать постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о назначении административного наказания ОАО «Балткран» № № 8.3-21Прпл-Пс/23-2011 от 12.09.2011 года незаконным и отменить его.

Заявитель указывает на оперативное устранение нарушений, отсутствие вредных последствий нарушений, а также на то, что управление при назначении административного наказания не учло характер совершенного правонарушения.

В судебном заседании представители общества поддерживают заявление полностью.

Представители управления считают постановление законным и обоснованным.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной плановой выездной проверки в период с 05.09.2011 по 07.09.2011 года на основании распоряжения заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора ФИО5 от 26 августа 2011 года № 21/Пр были выявлены нарушения действующего законодательства, обязательных норм и правил в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ОАО «Балткран», расположенных по адресам: <...> и <...>.

В ходе проверки был составлен акт проверки № 08.3-21Прпл-А/7-2011 от 07.09.2011 года по факту:

-На момент проверки 05 сентября 2011 года ОАО «Балткран» не перерегистрировало опасные производственные объекты в государственном реестре опасных производственных объектов (срок перерегистрации 22.02.2011), нарушены требования ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Раздела 4 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления ПБ 12-529-03( далее по тексту ПБ 12-529-03). Лицами, ответственными за соблюдение этих требований Федерального закона и правил безопасности, допустившими данное нарушение являются вице-президент ОАО «Балткран» ФИО6., ОАО «Балткран».

- На момент проверки 05 сентября 2011 года ОАО «Балткран» не представлен
План взаимодействия служб различных ведомств по локализации и ликвидации возможных аварий на опасных производственных объектах – системах газопотребления ОАО «Балткран», согласованый с аварийно-диспетчерской службой ОАО «Калининградгазификация», органами внутренних дел, подстанцией скорой помощи, МЧС, с территориальным органом Ростехнадзора, чем нарушены требования п. 11.5ПБ 12-529-03, ст.Ю №116-ФЗ. Лицами, ответственными за соблюдение этих требований Федерального закона и правил безопасности, допустившими данное нарушение, являются ОАО «Балткран», вице-президент ОАО «Балткран» ФИО6

- На момент проверки 06 сентября 2011 года в ОАО «Балткран» дежурные сторожа-контроллеры (система газопотребления - ул. Аллея Смелых,83) не прошли обучение и проверку знаний по безопасным методам и приемам выполнения работ в объеме требований инструкций, отнесенных к их трудовым обязанностям (см. Инструкцию по действиям дежурных сторожей контроллеров в аварийных ситуациях ОАОЛ «Балткран»), нарушены требования ст.9 №116-ФЗ, п. 1.2.1. ПБ 12- 529-2003. Лицами, ответственными за соблюдение этих требований Федерального закона и правил безопасности, допустившими данное нарушение, являются ОАО «Балткран», вице-президент ОАО «Балткран» ФИО6

- На момент проверки 05 сентября 2011 года в ОАО «Балткран» структура и численность службы надзора не согласована с органами Ростехнадзора, нарушены требования Правил Устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00 (далее ПБ 10-382-00) п. 9.4.3. Лицами, ответственными за соблюдение этих требований Федерального закона и правил безопасности, допустившими данное нарушение, являются ОАО «Балткран», вице-президент ОАО «Балткран» ФИО6

- На момент проверки 05 сентября 2011 года в ОАО «Балткран» отсутствует должностная инструкция для лица, ответственного за содержание грузоподъемных кранов в исправном состоянии, нарушены требования ПБ 10-382-00 п. 9.4.2. Лицами, ответственными за соблюдение этих требований Федерального закона и правил безопасности, допустившими данное нарушение, являются ОАО «Балткран», вице-президент ОАО «Балткран» ФИО6

- На момент проверки 05 сентября 2011 года в ОАО «Балткран» Отсутствуют указания в инструкции для крановщика мостового крана по безопасному спуску из кабины при вынужденной остановке крана не у посадочной площадки, нарушены требования ПБ 10-382-00 п. 9.5.10. Лицами, ответственными за соблюдение этих требований Федерального закона и правил безопасности, допустившими данное нарушение, являются ОАО «Балткран», вице-президент ОАО «Балткран» ФИО6.

- На момент проверки 05 сентября 2011 года в ОАО «Балткран» обнаружено, что металлоконструкция крана-погрузчика на портале per. № 89955. требует покраски, т.е. нарушено антикоррозионное покрытие, нарушены требования ПБ 10-382-00 п. 2.2.6. Лицами, ответственными за соблюдение этих требований правил безопасности, допустившими данное нарушение, являются ОАО «Балткран» и начапьник ЭМО ОАО «Балткран».

- На момент проверки 05 сентября 2011 года в ОАО «Балткран» на кране-погрузчике на портале per. № 89955 отсутствуют щитки, предотвращающие попадание под колеса посторонних предметов, нарушены требования ПБ 10-382-00 п. 2.16.2. Лицами, ответственными за соблюдение этих требований правил безопасности, допустившими данное нарушение, являются ОАО «Балткран» и начальник ЭМО ОАО «Балткран».

- На момент проверки 05 сентября 2011 года в ОАО «Балткран» на кране мостовом электрическом per. № 81434. отсутствуют ограждения на валах механизма передвижения, нарушены требования ПБ 10-382-00 п. 2.16.1. Лицами, ответственными за соблюдение этих требований правил безопасности, допустившими данное нарушение, являются ОАО «Балткран» и начальник ЭМО ОАО «Балткран».

- На момент проверки 05 сентября 2011 года в ОАО «Балткран» на кране мостовом электрическом per. № 81434. обнаружено, что зазоры между рельсами на крановом пути более 6 мм, нарушены требования ПБ 10-382-00 прил. 10. Лицами, ответственными за соблюдение этих требований правил безопасности, допустившими данное нарушение, являются ОАО «Балткран» и начальник ЭМО ОАО «Балткран».

- На момент проверки 05 сентября 2011 года в ОАО «Балткран» на кране мостовом электрическом per. № 81434. обнаружено, что на кране мостовм электрическом per. № 81434 вход в кабину крана осуществляется через люк, нарушены требования ПБ 10-382-00 п. 2.14.10. Лицами, ответственными за соблюдение этих требований правил безопасности, допустившими данное нарушение, являются ОАО «Балткран» и начальник ЭМО ОАО «Балткран».

- На момент проверки 05 сентября 2011 года в ОАО «Балткран» на кране мостовом электрическом per. № 81434. обнаружено, что не работает концевой выключатель (ограничитель рабочих движений) механизма передвижения крана, нарушены требования ПБ 10-382-00 п. 2.12.2. Лицами, ответственными за соблюдение этих требований правил безопасности, допустившими данное нарушение, являются ОАО «Балткран» и начальник ЭМО ОАО «Балткран».

- На момент проверки 05 сентября 2011 года в ОАО «Балткран» на кране мостовом электрическом per. № 81434. обнаружено, что кабина крановщика установлена со стороны расположения троллей, нарушены требования ПБ 10-382-00 п. 2.14.5.

Управлением 07 сентября 2011 года в отношении общества было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений по результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности опасного производственного объекта № №08.3-21ПРпл-П/7-2011. Обществу предписано выполнить мероприятия по устранению выявленных нарушений требований законодательства, норм и правил в установленной сфере деятельности и в установленные сроки представить в письменном виде в Центральное управление Ростехнадзора на имя заместителя руководителя информацию о выполнении каждого из пунктов предписания.

По данному факту в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении от 07 сентября 2011 года №8.3-21пл-Пр/23-2011 по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

12 сентября 2011 года Управлением вынесено постановление № 8.3-0737пл-ПС/3-2011 по делу об административном правонарушении, которым, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Общество, не согласившись с постановлением Управления, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленное требование общества, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону данного правонарушения, образуют действия либо бездействия при эксплуатации опасных производственных объектов, направленные на несоблюдение требований промышленной безопасности.

Как установлено Управлением система газопотребления на площадке №2 ОАО «Балткран» рег. №А21-00887-001 расположенная по адресу: 236008 <...>; система газопотребления на площадке №2 ОАО «Балткран» рег. №А21-00887-02 расположенная по адресу: 236004 <...> на момент проверки не эксплуатируется – котельные отключены от газоснабжения до начала отопительного периода. На момент проверки 05 сентября 2011 года ОАО «Балткран» не имеет лицензии на право эксплуатации взрывоопасного производственного объекта.

Поскольку приведенная выше норма носит бланкетный характер, то привлечение к административной ответственности по частью 1 статьи 9.1Кодекса РФ об административных правонарушениях возможно при установлении нарушений правовых норм, предусмотренных иными нормативными актами.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон), в других федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 указанного Закона).

Согласно статье 2 Закона опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации

В пункте 1 статьи 6 Закона указано, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 9 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Управлением установлено и вменено обществу нарушение пунктов 2, 6, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденными Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 N 9 "Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления", Правил устройства и безопасности эксплуатации грузоподъемных кранов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 31 декабря 1999 г. N 98, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается, несоблюдение ОАО «Балткран» требований промышленной безопасности, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

При таких обстоятельствах, суд считает правомерным вывод Управления о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, а также пренебрежительное отношение Общества к выполнению своих публичных обязанностей в сфере промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В судебном заседании представители сторон пояснили, что им раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства, иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «БАЛТКРАН» (ИНН <***>) об оспаривании постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 сентября 2011 года №8.3-21Прпл-Пс/23-2011 о назначении административного наказания юридическому лицу, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С. Н. Сычевская