Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Доваторовская средняя общеобразовательная школа»

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное)

о признании незаконным решения от 07.07.2020 № 049S19200007778

без участия сторон в судебном заседании

установил: Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Доваторовская средняя общеобразовательная школа», ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...> (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании недействительным (незаконным) решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное), ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...> (далее – Управление) от 07.07.2020 № 049S19200007778 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование ссылается на наличие смягчающих ответственность обстоятельств, которые не были учтены Управлением при вынесении решения, и несоразмерность примененных штрафных санкций характеру совершенного правонарушения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, заявили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей. Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В представленном в материалы дела отзыве Управление указало на представление заявителем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ позже установленного законом срока, а также на то, что у органов Пенсионного фонда отсутствуют полномочия по самостоятельному снижению размера штрафа.

Исследовав представленные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 28.02.2020 заявителем по электронным каналам связи представлены в территориальный орган Пенсионного фонда индивидуальные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за указанный период на 56 застрахованных лиц была представлена в Управление 24.03.2020.

Управлением в связи с выявленным нарушением был составлен акт от 01.06.2020 о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и вынесено решение от 07.07.2020 № 049S19200007778 о привлечении страхователя к ответственности в виде штрафа в сумме 28 000 рублей за несвоевременное представление отчетности за 2019 год.

Посчитав решение Управления незаконным и нарушающим его права в части размера штрафа, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд признал заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) указанные в данном пункте сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

На основании статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлены и материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

28.02.2020 заявителем были направлены в Управление индивидуальные сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год по форме «исходная» на 57 застрахованных лиц.

Данные сведения не были приняты Управлением и Учреждению направлен протокол проверки отчетности, в котором указано на то, что форма по типу «исходная» не может быть принята, т.к. за этот период ранее заявителем уже были представлены сведения по типу «исходная».

Из представленных пояснений Учреждения следует, что в июле 2020 года заявителем были представлены сведения СЗВ-СТАЖ по форме «исходная» на сотрудника, которому оформлена льготная пенсия.

В связи с этим 28.02.2020 сведения от заявителя по форме «исходная» не были приняты Управлением.

В тот же день, 28.02.2020, Учреждением был сформирован и отправлен новый отчет СЗВ-СТАЖ по форме «дополняющая» на 57 лиц.

Данный отчет также не был принят Управлением, поскольку в него были включены сведения на ФИО1, уже представленные заявителем ранее, при оформлении пенсии.

Отрицательный протокол проверки отчетности был получен заявителем только 17.03.2020.

24.03.2020 заявителем были направлены сведения СЗВ-СТАЖ за 2019 год по форме «дополняющая» на 56 застрахованных лиц, которые были приняты Управлением.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Согласно абзацу второму пункта 39 названной Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как следует из материалов дела, Учреждением исполнены требования Инструкции, выявленные Управлением ошибки устранялись в установленный пятидневный срок, что исключает привлечение страхователя к ответственности.

Кроме того, в рассматриваемом случае 28.02.2020, в пределах установленного законом срока, заявителем были представлены в Управление сведения по форме СЗВ-СТАЖ на 57 застрахованных лиц.

Таким образом, сведения по форме СЗВ-СТАЖ в установленный срок были представлены на всех застрахованных лиц,

Ошибка заявителя состояла только в указании типа формы «исходная» вместо указания - «дополняющая».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что факт несвоевременного представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в данном случае отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 N 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичная правовая позиция сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в Определениях от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 и от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оснований для привлечения Учреждения к ответственности, установленной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, у Управления не имелось, оспариваемое решение подлежит признанию недействительным.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на Управление.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 07 июля 2020 года № 049S19200007778 о привлечении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Доваторовская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 28 000 рублей.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Доваторовская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.С.Сергеева