Гражданский кодекс часть 1

О признании недействительным Постановления по делу об административном правонарушении №20/92 о назначении административного наказания от 21.07.2020 года,

С учетом наличия признака, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

22 сентября 2020 года судом в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ вынесена и выгружена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

24 сентября 2020 года от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения суда, в связи с чем суд принимает решение по правилам, установленным главой 20 АПК РФ и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд

установил:

Товарищество собственников недвижимости «Управление велосипедной дороги» (ИНН <***>) (далее – Товарищество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области (ИНН <***>) (далее – административный орган, Калининградстат) о признании недействительным Постановления по делу об административном правонарушении №20/92 о назначении административного наказания от 21.07.2020 года, которым Товарищество было привлечено к ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб.

Требования обоснованы тем, что Заявитель узнал о необходимости предоставления формы статистической отчетности из полученного от административного органа вызова на составление протокола, а также наличием оснований применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В представленном отзыве административный орган, настаивая на законности вынесенного постановления в удовлетворении требований просит отказать.

Как следует из материалов дела, 07.07.2020 года уполномоченным должностным лицом КалининградСтата в отношении Товарищества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Согласно указанному протоколу административным органом установлено, что Заявитель допустил нарушение установленного порядка предоставления первичных статистических данных, в частности, информация по форме статистического наблюдения № П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" за май 2020 г. представлена с нарушением срока: фактически отчёт был предоставлен 30.06.2020 года при сроке представления - 15.06.2020 года.

По результатам рассмотрения указанного протокола об административном правонарушении постановлением Калининградстата от 21.07.20020 по делу об административном правонарушении №20/92 Заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что требования Заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Согласно статье 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" утверждено соответствующее Положение, которое в соответствии с пунктом 1 определяет условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета. Согласно пункту 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами. Пунктом 3 Положения установлено, что первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций. Пунктом 5 Положения предусмотрено, что руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица. Приказом Росстата от 01.09.2017 № 566 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников» утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников", которая предоставляется территориальному органу Росстата в субъекте РФ по установленному адресу, ежемесячно не позднее 15 числа после отчетного периода и ежеквартально, но не позднее 15 числа после отчетного периода.

Таким образом, данная форма статистического наблюдения за май 2020 года должна предоставляться не позднее 16 июня 2020 года.

Нарушение срока предоставления в установленный срок формы федерального статистического наблюдения № П-4 подтверждается материалами дела, установлено административным органом и Заявителем не оспаривается, в связи с чем, суд признает факт совершения Заявителем правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Товариществом вышеуказанных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии в действиях Товарищества вины во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Заявитель ссылается на то обстоятельство, что Товарищество, зарегистрированное в качестве юридического лица 30.10.2019 года до настоящего времени не имеет присвоенного адреса в Федеральной информационно – адресной системе (ФИАС) в связи с чем не имеет возможности зарегистрироваться в Единой информационной системе жилищно - коммунального хозяйства по причине того, что на территории города Калининграда находятся два СНТ «Сад №1» и нормы действующего законодательства не допускают дублирования адресов. Как указывает товарищество, эти обстоятельство препятствуют получению корреспонденции, отправляемой в адрес Заявителя, а также осуществлению деятельности, которую Товарищество по вышеизложенным причинам не ведет.

Указанные доводы Заявителя не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности на основании следующего.

Согласно абзацу 3 п. 4 Положения, субъекты официального статистического учета бесплатно информируют (в том числе в письменной форме) респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления.

В случае направления информации респонденту по почте она направляется по адресу места его нахождения, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, либо по адресу, указанному в письменном обращение респондента.

Субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Калининградстатом информирование респондентов осуществляется путем размещения перечней форм отчетности на официальном сайте. Перечень форм федерального статистического наблюдения, размещаемый в указанной системе дл респондентов, формируется по состоянию на конец года, предшествующего отчетному, с ежемесячной его актуализацией.

Письменная форма извещения о проведении федерального статистического наблюдения, указанная в абз. 3 п. 4 Положения является не условием предоставления статистического отчета респондентом, а одним из вариантов информирования.

Направление информационного письма о проведении в отношении хозяйствующего субъекта федерального статистического наблюдения, в обязательном порядке осуществляется только для субъектов малого и среднего предпринимательства, включенных в выборочные обследования, что прямо закреплено в абц. 3 п.2 Правил проведения выборочных статистических наблюдение за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №79 «О порядке проведении выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства». Федеральное статистическое наблюдение по форме №П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" к таковым не относятся.

Судом установлено, что административным органом корреспонденция направлялась по почтовому адресу, указанному выписке из ЕГРЮЛ, а также дублировалась на электронную почту (о чем указывает и сам Заявитель).

Довод ТСН «УВД» об отсутствии информации на сайте Калининградстата о необходимости предоставления формы №П-4 носит опровергается материалами административного дела: согласно скриншоту сайта Калининградстата по состоянию на 18.06.2020 форма №П-4 в перечне статистических отчетов, подлежащих предоставлению ТСН «УВД» в Калининградстат, присутствует (стр. 7 копии материалов административного дела).

Товарищество указывает, что 02.07.2020 предоставило в Калининградстат письмо об отсутствии деятельности, финансовых операций и работников.

Согласно приказу Росстата от 15.07.2019 №404 по форме №П-4 за отчетный период возможно направление респондентом официального информационного письма об отсутствии в отчетном периоде наблюдаемого по форме события временно неработающие организации представляют форму на общих основаниях. В случае возобновления деятельности респондент продолжает предоставлять статистическую отчетность в общем порядке.

На основании письма ТСН «УВД» от 02.07.2020 Заявитель был исключен каталога по форме №П-4 за период с июня 2020 года, при этом в рамках настоящего дела рассматривается факт несвоевременного предоставления статистической отчетности за май 2020 года.

Таким образом, судом не установлено нарушений процедуры привлечения Товарищества к административной ответственности, оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем суд, оценив характер и степень общественной опасности допущенного административного правонарушения и учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает возможным применить в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 КоАП РФ, признав совершенное Товариществом правонарушение малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление № 10) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. При этом как указано в пункте 18.1 Постановления № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким - либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления № 10 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также разъяснено, что малозначительным административным правонарушением, является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив обстоятельства дела, характер совершенного Товариществом правонарушения и степень его общественной опасности, суд полагает, что в рассматриваемом случае допущенное Заявителем незначительное (2 недели) нарушение срока представления статистической отчетности в Калининградстат не создало реальной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям в сфере осуществления официального статистического учета в системе государственной статистики и может быть признано малозначительным.

При этом суд принимает во внимание, что незначительное нарушение срока представления статистической отчетности Товарищества, которое при этом не ведет деятельность, не имеет работников и соответственно, не начисляет заработную плату, не создало какой-либо существенной угрозы общественным отношениям, связанным с обеспечением эффективного контроля в сфере статистического учета, а также в сфере государственной статистики, не нанесло вреда охраняемым законом государственным и общественным интересам, безопасности государства, доказательств обратного административным органом не представлено.

По мнению суда, рассмотрением дела об административном правонарушении в данном случае достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановления № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании этого постановления незаконным и о его отмене. Учитывая изложенное, постановление Калининградстата от 21.07.2020 года по делу об административном правонарушении подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь ст. 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Калининградской области №20/92 от 21.07.2020 года, вынесенное в отношении Товарищества собственников недвижимости «Управление велосипедной дороги» (ИНН <***>) в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья О.Д. Кузнецова