Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Вальбург» к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области о признании незаконным и отмене постановления от 15.09.2016 № 78 о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 26.09.2016, паспорту

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 27.09.2016, паспорту

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Вальбург» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: Калининград, пер. Рабочий, 7) (далее – ООО «Вальбург», Общество, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее – Минприроды, административный орган, заинтересованное лицо) от 15.09.2016 № 78 о назначении административного наказания предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, просил признать оспариваемое постановление незаконным, ссылаясь на отсутствие состава вменяемого административного правонарушения, а также на процессуальные нарушения при привлечении Общества к административной ответственности.

Представитель Минприроды, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве, просил заявленные требования оставить без удовлетворения, находя оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Представители сторон пояснили, что все доказательства в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), которые они намеревались представить, имеются в распоряжении суда, иных доказательств, каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71АПК РФ, суд установил следующее.

18.07.2016 прокуратурой Московского района г. Калининграда совместно со специалистами Государственной инспекции труда по Калининградской области, Минприроды организована и проведена совместная выездная проверка в гостинично-ресторанном комплексе «Алые паруса» (ГРК «Алые паруса»).

В ходе проверки установлено, что ООО «Вальбург» для хозяйственной деятельности ГРК «Алые паруса» в качестве источника водоснабжения использует скважину, принадлежащую на праве собственности ФИО3, являющемуся директором ООО «Вальбург», иные источники водоснабжения отсутствуют. Однако лицензия на право пользования недрами ООО «Вальбург» не представлена.

Придя к выводу об осуществлении ООО «Вальбург» предпринимательской деятельности, используя подземные пресные воды без наличия лицензии на право пользования недрами, прокуратурой Московского района г. Калининграда возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ в отношении Общества. Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 11.08.2016 и копии материалов проверки направлены в Минприроды для рассмотрения и принятия мер административного воздействия.

Рассмотрев материалы дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, должностным лицом Минприроды вынесено постановление № 78 от 15.09.2016, которым ООО «Вальбург» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 руб.

Согласно оспариваемому постановлению ООО «Вальбург» осуществляло добычу подземных пресных вод для хозяйственной и иной деятельности ГРК «Алые паруса» без лицензии на право пользования недрами.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании. Недра не могут быть переданы в собственность предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан. Недра предоставляются только в пользование.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, образует пользование недрами без специального разрешения.

Согласно части 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

Статьей 6 Закона «О недрах» определены виды пользования недрами. В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона о недрах недра предоставляются в пользование для эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В силу положений статьи 7 Закона «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

В соответствии с частью 5 статьи 7 Закона «О недрах» участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти придается статус геологического отвода.

В соответствии со статьей 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1 предусмотрено, что недра в соответствии с Законом «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Разделом 6 Положения о порядке лицензирования пользования недрами предусмотрены виды лицензий на пользования недрами, так пунктом 6.1 предусмотрены следующие виды лицензий: для геологического изучения недр; добычи полезных ископаемых; строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; образования особо охраняемых объектов.

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются, в том числе, соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что для эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, необходимо наличие лицензии на пользование участками недр.

Из материалов административного дела, следует, что ФИО3 на праве собственности владеет трехэтажным зданием общей площадью 1790,9 кв.м., расположенным по адресу: Калининград, пер. рабочий, д. 7, а также земельным участком с кадастровым номером 39:15:151:203:87 (л.д. 63, 67).

На указанном земельном участке, принадлежащим ФИО3, расположены очистные сооружения объемом 25 куб.м. и скважина длиной 20 м. (кадастровый номер 39-39-01/182/2009-961), зарегистрированные за ФИО3 в установленном законом порядке (л.д. 65, 70).

ФИО3 является директором ООО «Вальбург» согласно приказу № 1 от 02.07.2014 (л.д. 95).

ООО «Вальбург» является юридическим лицом и зарегистрировано согласно Свидетельству о государственной регистрации юридического лица серии 39№001643543 от 02.07.2014 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц к основным видам деятельности Общества относится деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, среди прочих видов деятельности также указана деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания.

Договором аренды от 07.07.2014 нежилое помещение общей площадью 1790,90 кв.м., принадлежащее ФИО3 передано во временное владение и пользование ООО «Вальбург» для предоставления гостиничных услуг (п. 1.1, 1.2 договора).

Водоснабжение РГК «Алые паруса» осуществляется из скважины, расположенной на земельном участке с КН 39:15:151:203:87. Иные источники водоснабжения отсутствуют на указанном земельном участке. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.

Материалами дела, в частности пояснительной запиской директора ООО «Вальбург» ФИО3 (л.д. 93), договором № 15/01/16 на сервисное обслуживание очистной установки от 15.01.2016 (л.д. 72-75), платежными поручениями (л.д. 76-86), подтверждается использование ООО «Вальбург» скважины.

Пунктом 3.2.4 договора № 15/01/16 на сервисное обслуживание очистной установки от 15.01.2016 установлена обязанность заказчика – ООО «Вальбург» обеспечить организацию, проводящую сервисное обслуживание станции глубокой биологической очистки «Астра 75 Миди», подключением к источнику водоснабжения.

Из объяснений директора ООО «Вальбург» от 11.08.2016 (л.д. 94), представленных в ходе проверки, следует, что Обществом для хозяйственной и иной деятельности РГК «Алые паруса» в качестве источника водоснабжения используется скважина. Однако лицензия на право пользования недрами ООО «Вальбург» не представлена ни в ходе проверки, ни в материалы настоящего дела при рассмотрении заявленного спора.

Таким образом, ООО «Вальбург» не соблюдены обязательные требования статьи 11 и пункта 1 статьи 23 Закона «О недрах» в части необходимости оформления предоставления недр в пользование специальным государственным разрешением в виде лицензии, а также соблюдения установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущения самовольного пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В соответствии со статьей 19 Закона «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Таким образом, эксплуатировать скважину без лицензии может только физическое лицо, не осуществляющее предпринимательскую деятельность, при условии, что подземная вода не направляется на продажу или не передается другим лицам (в том числе и на безвозмездной основе). При этом скважина или колодец должны скрывать водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.

Если подземные воды добываются и используются в целях, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, то владелец скважины обязан оформить лицензию на пользование недрами. Более того, полезные ископаемые (подземные воды) не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому. То есть, если ФИО3 добывает подземную воду на земельном участке для собственных нужд, то он не имеет права продавать или передавать эту воду кому-либо - в противном случае, он обязан оформить лицензию на добычу подземных вод.

Соответственно, все юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют свою деятельность с целью извлечения прибыли, автоматически выходят из-под действия статьи 19 закона «О недрах» и, как следствие, в обязательном порядке должны оформлять лицензию на пользование участком недр в целях водоснабжения.

Пользование недрами без лицензии является прямым следствием игнорирования законодательно установленного порядка лицензирования, неосуществления предписанного набора мероприятий, необходимого для начала деятельности по пользованию недрами.

Статьей 22 Закона «О недрах» предписана обязанность пользователя недр обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, в том числе соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Согласно статьей 23 Закона «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр; проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых; проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Следовательно, для осуществления добычи подземных вод из скважины необходимо предварительно провести гидрогеологические работы по оценке запасов подземных вод.

В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Очевидно, что для обеспечения водой РГК «Алые паруса» ООО «Вальбург» требуются иные объемы воды, нежели гражданину ФИО3 для собственных хозяйственно-бытовых нужд.

В виду чего, ООО «Вальбург» требуются высокопроизводительные источники воды. Таковыми являются скважины, пробуренные на второй водоносный слой - артезианские скважины. По Закону «О недрах» добыча воды из артезианских водоносных горизонтов может осуществляться только, при наличии лицензии.

Довод заявителя о том, что в ходе своей хозяйственной деятельности в качестве источника водоснабжения он не использует скважину, которая принадлежит ФИО3, и что непосредственного отношения к вышеуказанной скважине ООО «Вальбург» судом отклоняется как несостоятельный и опровергающийся материалами дела.

Все материалы, собранные в ходе проверки указывают на то, что в качестве источника водоснабжения ООО «Вальбург» используется вода из скважины, расположенной на земельном участке с КН 39:15:151:203:87.

Вместе с тем, ни лицензия, ни иные документы, подтверждающие тот факт, что ООО «Вальбург» для водоснабжения РГК «Алые паруса» использует не скважину ФИО3, а иной источник Обществом ни в ходе проверки, не в ходе рассмотрения настоящего дела, не представлены.

Таким образом, при рассмотрении настоящего спора нашел свое подтверждение факт совершения заявителем административного правонарушения.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ образует формальный состав. В этой связи, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Вальбург» к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере природопользования при осуществлении пользования недрами с целью добычи подземных пресны вод.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что совершенное заявителем правонарушение по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ не может быть квалифицировано как малозначительное.

Требования статей 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности судом не установлено.

Постановление вынесено законно, обоснованно в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Ссылка заявителя на вынесение прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 11.08.2016, в то время как прокурорская проверка была проведена 18.07.2016, судом отклоняется.

В соответствии со статьями 28.2, 28.5 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении административного производства составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения, то есть в сроки, установленные для составления протокола.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004, установив при рассмотрении дела несоответствие между датой составления протокола и моментом выявления правонарушения, суд оценивает это обстоятельство с учетом необходимости обеспечения лицу гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Такие гарантии ООО «Вальбург» обеспечены. Кроме того, объяснение директора ООО «Вальбург» (л.д. 94) получено только 11.08.2016.

В соответствии с пунктом 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Аналогичное положение предусмотрено и пунктом 3 статьи 1.5. КоАП РФ.

Суд считает, что административным органом представлены доказательства в подтверждение законности привлечения ООО «Вальбург» к административной ответственности.

Заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в размере 800 000 руб., что соотносится с характером совершенного деяния.

Суд не усматривает оснований для снижения назначенного Обществу административного штрафа. Штраф назначен в минимальном размере санкции части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности, судом не выявлены, назначенное Обществу наказание отвечает требованиям статьей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Обществом не представлено доказательств в обоснование назначения штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в том числе относительно своего финансового положения.

На основании вышеизложенного суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным, оснований для его отмены у суда не имеется, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Вальбург» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.Д. Залужная