Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «Цепрусс» (ОГРН <***>, место нахождения: <...>) (далее Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением признании незаконным и отмене приказа Департаменту по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу Федерального агентства по недропользованию РФ, его территориальному органу - Отделу геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Северо-Западному Федеральному округу по Калининградской области (далее Департамент по недропользованию, заинтересованное лицо, Отдел лицензирования и геологии) №537 от 02.08.16г. «О прекращении права пользования недрами по лицензии КЛГ 01862 ВЭ в связи с истечением установленного срока ее действия», обязании внести изменения в лицензию КЛГ 01862 ВЭ, установив срок ее действия по 1 августа 2028г.

В судебном заседании представитель Общества, ссылаясь на представленные в дело материалы, а также письменные пояснения, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представители заинтересованного лица поддержали доводы отзыва, в удовлетворении требований просили отказать.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонами раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, в январе 2003 года Обществом получена лицензия на право пользования недрами от 13.01.03г. серии КЛГ 01862 ВЭ с целевым назначением – добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения ЗАО «Цепрусс» со сроком окончания - 30 июня 2006г.

05.02.03г. лицензия зарегистрирована в Калининградском территориальном фонде геологической информации.

Приказом Территориального агентства по недропользованию по Калининградской области №51-Л от 13.07.06г. в лицензию внесены изменения и на основании п.2 данного приказа было произведено оформление, государственная регистрация и выдача Обществу дополнительного соглашения №1 к лицензии, в соответствии с которым срок окончания действия лицензии продлен до 01.08.16г.

Кроме того подписанным соглашением Обществу установлен лимит водопотребления в сутки, а также условия водозабора.

27 апреля 2016г. Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу по Калининградской области письмом от 26.04.2016. исх. № 311-п уведомил ЗАО «Цепрусс» о предстоящем окончании срока действия ранее выданной Лицензии КЛГ 01862 ВЭ и в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона РФ от 21.02.1992. № 2395-1 «О недрах» рекомендовал представить в Отдел геологии и лицензирования информационный отчет о состоянии участка недр и планируемых работах, предусмотренных ст. 26 Закона РФ «О недрах», а в случае принятия решения о продлении срока действия лицензии представить в установленном порядке, в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом Минприроды от 29.09.2009г. № 315 документы для внесения изменений в лицензию КЛГ 01862 ВЭ до окончания срока ее действия.

В течение мая-июня 2016 года ЗАО «Цепрусс» подготовило необходимую документацию для продления срока действия вышеуказанной лицензии, в т.ч. краткий отчет по выполнению условий пользования недрами по действующей лицензии. Вместе с Заявкой на внесение изменений и дополнений в Лицензию КЛГ 01862 ВЭ от 06.07.2016 исх. № 13-1/227 Общество представило в Отдел геологии и лицензирования необходимый пакет документов (зарегистрирован за вх. № 727 от 06.07.2016).

10.08.16г. Общество получило письмо из Отдела геологии и лицензирования от 05.08.16г. исх.559-п, в котором содержалась информация о том, что на основании приказа Департамента по недропользованию от 02.08.16г. №537 прекращено право пользования недрами ЗАО «Цепрусс» по лицензии КЛГ 01862 ВЭ в связи с истечением срока ее действия.

Кроме того, 30.08.16г. Обществом получено из Департамента по недропользованию уведомление исх. №01-08-28/3093 от 10.08.16г. об отказе в удовлетворении заявки на внесение изменений в лицензию. Основание – протокол от 21.07.16г. №СЗН-36/2016, п.1 ст.14 Закона «О недрах».

Не согласившись с приказом Департамента по недропользованию от 02.08.16г. №537 и полагая, что имеются правовые основания для продления срока действия лицензии, Общество обратилось в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Закон Российской Федерации «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992г., определяя правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами: согласно части первой его статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

В соответствии с частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. При оформлении лицензии может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. При этом срок действия лицензии является ее неотъемлемой составной частью, соответственно, по истечении установленного в лицензии срока ее действия прекращается и право на пользование участком недр, которое удостоверяет лицензия (пункт 5 части первой статьи 12 и пункт 1 части первой статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах»).

В соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации «О недрах» предоставление в пользование участка недр на определенный срок предполагает возможность его продления в перечисленных в Законе случаях и в порядке, предусмотренном частью третьей той же статьи названного Закона Российской Федерации. Для целей защиты интересов государства как собственника недр обязательным условием продления срока пользования участком недр является отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензий.

Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 29 сентября 2009 г. № 315.

Согласно п.38 Административного регламента основанием для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр является заявка пользователя недр с просьбой о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.

В силу п.43 Административного регламента исполнение Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензию на право пользования участком недр включает в себя:

1) регистрацию заявки на внесение изменений и дополнений;

2) рассмотрение заявки на внесение изменений и дополнений, подготовка и направление материалов в Комиссию, осуществляющую рассмотрение материалов по внесению изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, а также переоформлению лицензий на пользование недрами (далее - Комиссия по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий);

3) рассмотрение материалов на Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий и принятие решения;

4) принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, оформление внесения изменений и дополнений в лицензию;

5) государственную регистрацию и выдачу изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.

Как следует из материалов дела, протоколом заседания Комиссии Департамента по недропользованию от 21.07.16г. №СЗН-36/2016 по результатам рассмотрения заявки ЗАО «Цепрусс», Севзапнедра рекомендовано в соответствии с п.1 ст.14 Закона РФ «О недрах» отказать во внесении изменений в лицензию на право пользования недрами КЛГ 01862 ВЭ.

В этом случае, как указано в п.53 Административного регламента должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, после получения утвержденного протокола Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий (по участкам недр, отнесенным к компетенции территориальных органов Роснедр) в течение 10 дней готовит и подписывает у руководителя территориального органа Роснедр два экземпляра изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами или, в случае принятия Комиссией решения об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию, в течение 7 дней направляет заявителю уведомление об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами с указанием причин такого отказа.

30.08.16г. Обществом получено уведомление об отказе в удовлетворении заявки на внесение изменений в лицензию КЛГ 01862 ВЭ с указанием причин такого отказа.

В соответствии со ст.129 Регламента решения Роснедр или его территориальных органов, принятые в рамках исполнения государственных функций по осуществлению оформления, регистрации, выдачи лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в них, а также переоформления лицензий на пользование недрами и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, могут быть обжалованы в административном и судебном порядке.

Решения, осуществляемые (принятые) в ходе исполнения государственных функций, могут быть обжалованы в административном и судебном порядке (в арбитражных судах либо судах общей юрисдикции).

Заявитель вправе обжаловать действия (бездействие) и решения должностных лиц Роснедр и его территориальных органов в Роснедра или Минприроды России (статья 130 Административного регламента).

Таким образом, Административным регламентом №315 предусмотрен самостоятельный судебный порядок обжалования решения, принятого по результатам исполнения государственных функций, в данном случае решения Департамента по недропользованию, оформленного уведомлением об отказе №01-08-28/3093 от 10.08.16г.

Вместе с тем, ЗАО «Цепрусс» в рамках рассматриваемого дела не заявило требований об оспаривании решения принятого по результатам рассмотрения заявки заявителя в рамках исполнения государственных функций об отказе в продлении срока действия лицензии.

Основанием издания оспариваемого приказа послужило истечение срока действия лицензии, которое влечет внесение соответствующей записи в реестр и прекращения права пользования недрами ЗАО «Цепрусс» (ст.20 Закона «О недрах»).

Основанием же для отказа в удовлетворении заявки на внесение изменений в лицензию КЛГ 01862 ВЭ послужило подача заявки с нарушением установленных требований (п.1 ст.14 Закона «О недрах»).

Следовательно, поскольку правовые основания, приведенные заявителем по делу, в том числе в дополнительных письменных пояснениях, сводятся к несогласию с процедурой рассмотрения заявки по продлению срока действия лицензии, которые, по мнению суда, не находятся во взаимосвязи с причинами, послужившими изданию оспариваемого приказа, а иных оснований для признания незаконным приказа Департамента по недропользованию №537 от 02.08.16г. в ходе рассмотрения дела не установлено, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что требование о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий незаконными может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действия не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

В ходе рассмотрения дела таких оснований не установлено.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ЗАО «Цепрусс» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)