Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «Российские железные дороги» в лице Калининградской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» (ОГРН <***>)

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 18.08.2014г. №07-40-08/187, предписания от 01.08.14г. №07-37-08/442 (П), представления от 18.08.14г. №07-47-08/14

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица: ФИО2, ФИО3, на основании доверенности, паспорта;

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Калининградской дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» (ОГРН <***>, место нахождения: 236039, <...>) (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене актов Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>, место нахождения: 190068, <...>) (далее Управление Ространснадзора, заинтересованное лицо) постановления от 18.08.2014г. №07-40-08/187 о привлечении к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей, предписания от 01.08.14г. №07-37-08/442 (П), представления от 18.08.14г. №07-47-08/14.

Представитель Общества, ссылаясь на представленные в дело материалы, а также письменные пояснения, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить. Считает, что административным органом не установлена вина Общества, состав правонарушения не конкретизирован.

Представители заинтересованного лица требования не признали, дали пояснения в соответствии с представленным отзывом.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонами раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Ространснадзора №1127-р от 20.11.13г. в отношении железнодорожной станции г.Черняховск Калининградской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» место нахождения: <...> в период с 05.12.13 по 27.12.13г. была проведена плановая документарная проверка исполнения выданного ранее предписания за №07-44-08/456 от 08.10.12г., срок исполнения которого истек 10.10.13г. В ходе проверки установлено, что структурным подразделением ОАО «РЖД» не устранены нарушения:

-п.5.6.4 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.11г. №43 (далее Требования №43) –отсутствует номенклатура (перечень) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности;

-п.5.12 Требований №43 - не проведена специальная профессиональная подготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программой, определенной законодательством РФ;

-п.5.10 Требований №43 - не проведена проверка сотрудников обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу.

В срок до 07.07.14г. Обществу предписано устранить нарушения. Пунктом 3 предписания заявитель предупрежден об ответственности за его невыполнение по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ.

В период с 21.07.14 по 01.08.14г. Управление Ространснадзора провело проверку исполнения предписания, в ходе которой установило, что одно из ранее выявленных нарушений – п.5.12 Требований №43 касающийся специальной профессиональной подготовки сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами, установленными законодательством РФ, не устранено Обществом.

Постановлением от 18.08.2014г. №07-40-08/187 Общество привлечено к ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Также Обществу выдано предписание от 25.07.14г. №07-37-08/442 (П), которым в срок до 12.05.15г. предложено провести профессиональную подготовку сотрудников обеспечения сил транспортной безопасности и сообщить об этом в Управление; и представление от 18.08.14г. №07-47-08/14 в адрес генерального директора Общества, которым ему предложено принять меры по устранению причин совершения административного правонарушения, обеспечить контроль за выполнением требований законодательства о транспортной безопасности.

Не согласившись с указанными актами, Общество обратилось в суд с заявлением об их отмене.

Суд находит требования Общества не подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 1 этого же Закона установлено, что объект транспортной инфраструктуры (сокращенно - ОТИ) - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудования.

В порядке статьи 8 Закона №16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение статьи 8 Закона № 16-ФЗ Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, являющиеся обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Пунктом 2 Требований № 43 установлено, что данные Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты ОТИ и транспортных средств железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В силу пункта 5.12 Требований № 43 субъект транспортной инфраструктуры обязан осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

Письмом Минтранса России от 27.09.2012 № АЦ-25/11124 разъяснены положения действующего законодательства Российской Федерации, которыми необходимо руководствоваться при подготовке специалистов и должностных лиц, принимающих участие в обеспечении транспортной безопасности.

Абзац 2 пункта 42 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации специалистов), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 610, закрепляет за образовательным учреждением повышения квалификации полномочия по разработке, утверждению и реализации дополнительных образовательных программ самостоятельно с учетом потребностей заказчика.

Министерством транспорта Российской Федерации и Федеральным агентством железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор) во исполнение Закона № 16-ФЗ, Указа Президента РФ от 31.03.2010 № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» и Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте (утверждена Распоряжением Правительства РФ 30.07.2010 № 1285-р) созданы Центры транспортной безопасности, предотвращения и защиты от чрезвычайных ситуаций на транспорте на базе подведомственных ВУЗов. Перечень таких вузов опубликован на официальном сайте Росжелдора в разделе «Транспортная безопасность».

Координатором Программы в соответствии с п.3 распоряжения Правительства РФ 30.07.2010 № 1285-р определен Минтранс России.

Пунктом 3 приложения к Комплексной программе обеспечения безопасности населения на транспорте создание сети учебных центров профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности, поручено Росжелдору.

В перечне ВУЗов, на базе которых открыты учебные центры транспортной безопасности, утвержденных Росжелдором и опубликованных на официальном сайте отсутствует Ярославский филиал Московского государственного университета путей сообщений (МИИТ), в котором первый заместитель начальника Калининградской дирекции управления движением ФИО4 прошел обучение по краткосрочной программе «транспортная безопасность» в период с 06.04.11 по 07.04.11г. Поэтому довод представителя Общества о необоснованном непринятии сертификата в качестве подтверждения специальной профессиональной подготовки сотрудника сил обеспечения транспортной безопасности ФИО4 является, по мнению суда, необоснованным.

Также судом проверен и отклонен как несостоятельный довод представителя Общества об отсутствии у должностных лиц станции Черняховск обязанности по прохождению специальной профессиональной подготовки ввиду назначения одного лица ответственного за транспортную безопасность в пределах всех железнодорожных станций (ФИО5).

Согласно имеющегося в материалах дела приказа №КЛНГ Д-131 от 24.06.13г. Калининградской дирекции управления движением ответственными лицами за ведение вопросов транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры в границах железнодорожных станций являются лица, указанные в Номенклатуре (л.д.50).

В соответствии с п.4 Номенклатуры, являющейся приложением к названному приказу, на станции Черняховск таким лицом является главный инженер станции.

Таким образом, в силу вышеприведенных положений действующего законодательства главный инженер станции, так же как и первый заместитель начальника Калининградской дирекции управления движением ФИО4 обязаны пройти специальную профессиональную подготовку в одном из учебных центров транспортной безопасности, на базе ВУЗов, утвержденных Росжелдором.

Вывод о необходимости обучения должностных лиц в структуре ОАО «РЖД», ответственных за обеспечение транспортной безопасности, на базе специально созданных центров, опубликованных Росжелдором, сделан в постановлении Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.06.14г. по делу А56-51446/2013.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Обществом были приняты все необходимые меры для соблюдения требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание, что Обществом не были выполнены установленные законом требования по обеспечению транспортной безопасности, суд считает, что вина Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения материалами дела доказана. Объективных доказательств невозможности исполнения указанных требований Обществом в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии события вмененного заявителю административного правонарушения и о наличии его вины в совершении административного правонарушения.

Кроме того, суд отмечает, что само предписание, за невыполнение которого Обществу назначен штраф, им в установленном законом порядке не обжаловалось.

Судом проверены и отклонены также как неподтвержденные в ходе рассмотрения дела доводы представителя Общества о якобы имевших место в ходе административного расследования процессуальных нарушениях.

Размер штрафа назначен Обществу в пределах минимальной санкции части 10 статьи 19.5 КоАП РФ, что соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания. Основания для признания правонарушения малозначительным не установлены.

Виду изложенного основания для отмены оспариваемых постановления, предписания и представления не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ОАО «РЖД» в лице филиала - Калининградской дирекции управления движением отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10-дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья	Залужная Ю.Д.
	^{(подпись, фамилия)}