Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное предприятие «Калининградтеплосеть» городского округа «Город Калининград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - МП «Калининградтеплосеть», Предприятие, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Служба) о признании незаконным отказа Службы в рассмотрении и утверждении инвестиционной программы МП «Калининградтеплосеть» на 2016-2018 годы, содержащегося в письме от 30 июня 2015 года № 1572, а также об обязании Службу рассмотреть инвестиционную программу МП «Калининградтеплосеть» на 2016-2018 годы, изложенную в письме от 26 июня 2015 года, вх. № 2580.

На основании определения суда от 27 октября 2015 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа «Город Калининград» (далее - Администрация).

В ходе судебного заседания, состоявшегося 17 ноября 2015 года, представители Предприятия заявление поддержали в полном объеме, ссылаясь на представленные в дело материалы, просили суд требования удовлетворить.

Представитель Службы заявление не признал, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве аргументы, просил суд в удовлетворении заявления отказать.

Представитель Администрации поддержал позицию Предприятия, просил суд заявление удовлетворить.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 15 час. 40 мин. 24 ноября 2015 года; судебное заседание продолжено после перерыва с участием представителей Предприятия и Службы.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 АПК РФ ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 26 июня 2015 года МП «Калининградтеплосеть» представило инвестиционную программу для утверждения в Службу, однако письмом от 30 июня 2015 года, исх. № 1572, Служба уведомила Предприятие, что в соответствии с пунктом 20 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 410 (далее - Правила) регулируемая организация должна направить инвестиционную программу в орган исполнительной власти субъекта РФ до 15 марта года, предшествующего периоду её реализации. В связи с несвоевременным представлением инвестиционная программа МП «Калининградтеплосеть» на 2016-2018 годы не может быть утверждена Службой в 2015 году.

Полагая, что решение Службы об отказе в утверждении инвестиционной программы Предприятия на 2016-2018 годы является неправомерным и необоснованным, МП «Калининградтеплосеть» и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд находит предъявленные Предприятием требования подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие
(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 13 Положения о Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 28.03.2011 № 189 «О Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области» Служба утверждает инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных органом исполнительной власти Калининградской области плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов.

Согласно статье 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Под государственной услугой понимается предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации деятельность по реализации функций исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В настоящее время административный регламент по предоставлению Службой государственной услуги по утверждению инвестиционных программ не принят, Регламентом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области, утвержденному Приказом Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области от 29.07.2011 № 75-02/11, порядок утверждения инвестиционных программ не регламентирован.

Следовательно, на момент подачи Предприятием инвестиционной программы на 2016-2018 годы порядок утверждения такой программы органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации регламентирован разделом 3 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ.

Названные Правила предусматривают следующие два варианта действий Службы после получения инвестиционной программы регулируемой организации (пункты 21, 22 Правил):

- в случае соответствия инвестиционной программы пунктам 7- 19 настоящих Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 3-х рабочих дней после получения от регулируемой организации инвестиционной программы направляет ее на согласование в органы местного самоуправления поселений, городских округов, на территории которых регулируемая организация осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения;

- в случае, если инвестиционная программа не соответствует пунктам 7- 19 настоящих Правил, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 7 дней со дня получения инвестиционной программы принимает решение о ее возврате на доработку с указанием разделов (пунктов) инвестиционной программы, требующих доработки.

Согласно пункту 29 Правил, Служба принимает решение об утверждении инвестиционной программы или об отказе в утверждении инвестиционной программы и необходимости ее доработки с указанием причин отказа по основаниям, предусмотренным пунктом 30 Правил только после получения от органа местного самоуправления решения о согласовании инвестиционной программы.

Пункт 30 Правил устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации инвестиционной программы и направления ее на доработку, который не подлежит расширительному толкованию и применению.

В их числе:

а) недоступность тарифов регулируемой организации для потребителей (за исключением случаев, когда отказ по причине недоступности тарифов приведет к невозможности исполнения концессионером обязательств по строительству, реконструкции и модернизации объектов системы централизованного теплоснабжения в соответствии с концессионным соглашением);

б) превышение расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы над расходами на реализацию указанных мероприятий, определенными по укрупненным сметным нормативам для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно -правовому обеспечению в сфере строительства и жилищно - коммунального хозяйства;

в) превышение суммы расходов на реализацию мероприятий, включенных в утверждаемую инвестиционную программу, и расходов, осуществленных на реализацию мероприятий, включенных в инвестиционные программы регулируемой организации, утвержденные с момента заключения концессионного соглашения, над предельным размером расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять концессионером и концедентом в соответствии с концессионным соглашением.

Вместе с тем, нарушение срока направления инвестиционной программы в перечень предусмотренных указанным нормативным правовым актом оснований отказа не предусмотрено.

Срок представления инвестиционной программы, установленный пунктом 20 Правил, не является пресекательным, поскольку это прямо не предусмотрено Правилами.

В письме Службы от 30 июня 2015 года, в котором изложено оспариваемое решение об отказе в утверждении названной инвестиционной программы в 2015 году, указания на несоответствие инвестиционной программы пунктам 17-19 Правил не приведены, следовательно, Служба в соответствии с пунктом 21 Правил была обязана направить инвестиционную программу в течение 3-х рабочих дней после ее получения от регулируемой организации на согласование в Администрацию.

Однако до настоящего времени инвестиционная программа МП «Калининградтеплосеть» на 2016-2018 годы не отправлена для согласования в Администрацию по причине неправомерного решения Службы об отказе в утверждении инвестиционной программы Предприятия, принятого в нарушение установленного порядка.

В отзыве на заявление Служба указывает на то, что нарушение сроков представления инвестиционной программы на рассмотрение препятствует проведению ее анализа на предмет достижения показателей надежности и энергетической эффективности, обеспечения реализации мероприятий, включенных в схему теплоснабжения, не превышения расходов на мероприятия укрупненным сметным нормативам, доступность тарифов для потребителей.

Суд находит указанную позицию Службы необоснованной в силу следующего.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона N 190-ФЗ «О теплоснабжении» инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, представляет собой программу мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 № 410 (Правила) предусматривают, что в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, городских округов (пункт 6 Правил).

Согласно пункту 20 Правил, регулируемая организация направляет инвестиционную программу по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства на утверждение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации до 15 марта года, предшествующего периоду начала ее реализации.

В случае соответствия инвестиционной программы пунктам 7-19 настоящих Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 3-х рабочих дней со дня получения от регулируемой организации инвестиционной программы направляет ее на согласование в органы местного самоуправления поселений, городских округов, на территории которых регулируемая организация осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения (пункт 21).

Суд отмечает, что направление инвестиционной программы позднее установленного срока само по себе не свидетельствует о том, что она не может быть рассмотрена. Кроме того, отказ в согласовании инвестиционной программы в виде нарушения срока её представления уполномоченному органу не предусмотрен. Обстоятельства отказа в согласовании инвестиционной программы, изложенные в пункте 30 Правил, расширенному толкованию не подлежат.

Служба в нарушение положений законодательства о теплоснабжении фактически уклонилась от рассмотрения заявления об утверждении инвестиционной программы, чем нарушила права и охраняемые законом интересы Предприятия.

В соответствии с пунктом 34 Правил, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждает инвестиционную программу до 30 октября года, предшествующего периоду начала реализации инвестиционной программы. Следовательно, служба имела возможность рассмотреть представленную Предприятием инвестиционную программу.

Поскольку инвестиционная программа по существу Службой не рассматривалась, и Предприятие не оспаривает вопросы утверждения либо не утверждения указанной программы, суд находит необоснованными ссылки Службы на Постановление Правительства РФ от 22 октября 2012 года № 1075, утвердившее «Правила регулирования цен и тарифов в сфере теплоснабжения» и Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденный Приказом ФТС России от 07 июня 2013 года № 213, регламентирующие содержание программы и её обоснованность; указанные нормативные акты не регламентируют процедуру отказа в рассмотрении инвестиционной программы со ссылкой на пропуск срока направления программы.

Приведенная Службой в обоснование своей позиции судебная практика не имеет отношения к рассматриваемому спору.

Суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае Предприятие лишено возможности утвердить заявленную инвестиционную программу до конца 2015 года; невозможность реализации мероприятий, связанных со строительством, реконструкцией и модернизации источников тепловой энергии и тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, нарушает права и интересы МП «Калининградтеплосеть» в сфере экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таком положении, предъявленные Предприятием требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в рассмотрении и утверждении инвестиционной программы Муниципального предприятия «Калининградтеплосеть» городского округа «Город Калининград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на 2016-2018 годы, содержащийся в письме от 30 июня 2015 года № 1572.

Обязать Службу по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) рассмотреть инвестиционную программу Муниципального предприятия «Калининградтеплосеть» городского округа «Город Калининград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на 2016-2018 годы, изложенную в письме от 26 июня 2015 года, вх. № 2580.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Г. Ефименко