Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения комиссии Администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» по рассмотрению предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения,

третье лицо: ООО «Спецгазавтоматика»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 08.10.2021 г. и паспорту;

от заинтересованного лица: ФИО2, по распоряжению от 08.10.2021, приказу от 13.02.2018, паспорту; ФИО3, по доверенности от 24.05.2021, паспорту; ФИО4, по доверенности от 30.12.2020, паспорту;

от третьего лица: ФИО5, по доверенности от 11.01.2021, паспорту; ФИО6, по доверенности от 11.01.2021, паспорту,

установил:

15.07.2021 ООО «ГИКА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» (далее - Администрация, Заинтересованное лицо) о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению предложения о заключении концессионного соглашения Администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» от 29.06.2021; в порядке п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ обязать Ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено ООО «Спецгазавтоматика».

В судебном заседании 12.05.2021 заявитель уточнил заявленные требования, просил признать незаконными решение комиссии Администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» по рассмотрению предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объекта «Котельная для обеспечения теплоснабжения «Детского круглогодичного спортивно-оздоровительного центра, Калининградская область», изложенное в протоколе № 2 от 29.06.2021; в порядке п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ обязать Ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Возражений по принятию уточнения требований от лиц, участвующих в деле, не поступило. Уточнения заявленных требований были приняты судом (протокол и аудиозапись судебного заседания от 12.10.2021).

В судебном заседании представитель Заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме, с учетом уточнения.

Представители Заинтересованного лица возражали по заявленным требованиям, полагали вынесенное решение соответствующим действующему законодательству и не нарушающим права и законные интересы Заявителя. Аналогичная позиция изложена в отзыве Заинтересованного лица на заявление от 08.09.2021 (том 2, л.д.145).

Представители третьего лица (ООО «Спецгазавтоматика») возражали по заявленным требованиям по основаниям, изложенным в отзыве от 08.10.2021.

Заслушав в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Инициатива заключения концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения «Котельная для обеспечения теплоснабжения «Детского круглогодичного спортивно-оздоровительного центра, Калининградская область» (далее - Объект концессионного соглашения) поступила 13.04.2021г. (вх.№2741) в администрацию муниципального образования «Светлогорский городской округ» от ООО «Спецгазавтоматика» о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения (далее - Концессионное предложение) в отношении Объекта концессионного соглашения. Предложение было размещено в порядке, установленном частью 4.7 статьи 37 ФЗ №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях), в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного заключения.

По результатам рассмотрения Концессионного предложения принято решение и утверждено Постановление администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» от 05.05.2021г. №351 «О возможности заключения концессионного соглашения в отношении объекта «Котельная для обеспечения теплоснабжения «Детского круглогодичного спортивно-оздоровительного центра, Калининградская область»» (далее -Постановление от 05.05.2021г. № 351).

Руководствуясь статьей 37 Закона о концессионных соглашениях, в соответствии с Постановлением от 05.05.2021г. №351, предложение о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях и в отношении Объекта концессионного соглашения, предусмотренных в предложении от ООО «Спецгазавтоматика» о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым Законом о концессионных соглашениях, размещено на официальном сайте администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» svetlogorsk39.ru и на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru 13.05.2021г. за № 110521/4599698/01.

Прием заявок на участие в конкурсе осуществлялся с 14.05.2021г. по 28.06.2021г.

27.05.2021г. (исх. №23, вх № от 27.05.2021г. №4082) в адрес Администрации от Заявителя поступило письмо-обращение о предоставлении информации для принятия решения о подаче заявки. Администрацией направлено подробное письмо в адрес заявителя со всеми необходимыми сведениями 10.06.2021г. (исх. №5236).

25.06.2021г. поступила заявка от Заявителя о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в Предложении о заключении концессионного соглашения в отношении Объекта концессионного соглашения, предусмотренных в Предложении о заключении концессионного соглашения от ООО «Спецгазавтоматика» от 13.04.2021г. (исх. №СГА-126), размещенного на официальном сайте в сети интернет www.torgi.gov.ru номер извещения 110521/4599698/01 от 13.05.2021г., отвечающего требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях.

25.06.2021г. информация о поступлении указанной заявки размещена на официальном сайте, определенном Правительством Российской Федерации www.torgi.gov.ru.

Заявителем была подана заявка о готовности лица к участию в конкурсе на право заключения концессионного соглашения по Объекту концессионного соглашения в составе которой были приложены следующие документы, подтверждающие сведения о соответствии заявителя установленным требованиям части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях:

выписка из ЕГРЮЛ, подтверждающая отсутствие решения о ликвидации юридического лица - заявителя (лица, подающего заявку на заключение концессионного соглашения) или о прекращении физическим лицом - заявителем (лицом, подающим заявку на заключение концессионного соглашения) деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 1 части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях);

выписка из ЕГРЮЛ, подтверждающая отсутствие определения суда о возбуждении производства по делу о банкротстве в отношении лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения (пункт 2 части 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях);

справка от 08.06.2021г. №5591614 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по форме Приложения №1, утвержденной приказом ФНС России от 20.01.2017г. №ММВ-7-8/20@, подтверждающая отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по состоянию на 3 июня 2021 г.;

информационные письма КБ «Энерготрансбанк» (АО) от 16.06.2021г. №07-4896 и ПАО «Сбербанк» Калининградское отделение от 21.06.2021г. №8626-01-исх./496, подтверждающие готовность рассмотрения возможности представления финансирования ООО «ГИКА» для исполнения обязательств по Концессионному соглашению в отношении объекта «Котельная для обеспечения теплоснабжения «Детского круглогодичного спортивно-оздоровительного центра, Калининградская область».

По мнению Администрации, представленные ООО «ГИКА» в приложение к заявке документы не соответствуют в полном объеме требованиям, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2015г. №300 «Об утверждении формы предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения» (далее - Постановление от 31.03.2015г. №300), а также требованиям к перечню документов, предусмотренных частью 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях.

В частности, в отзыве на заявление, а также устных пояснениях представителя были выделены следующие недостатки приложенных документов.

- справка от 08.06.2021г. №5591614 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по форме Приложения №1, утвержденной приказом ФНС России от 20.01.2017г. №ММВ-7-8/20@ не отражает сведения в полном объеме за прошедший календарный год;

- информационные письма КБ «Энерготрансбанк» (АО) от 16.06.2021г. №07-4896 и ПАО «Сбербанк» Калининградское отделение от 21.06.2021г. №8626-01-исх./496, отражающие сведения о готовности рассмотрения возможности представления финансирования в будущем, представлены без Приложения № 1 «Предварительные условия кредитования», письма кредитных организаций (банков), в которых выражается лишь готовность рассмотреть возможность предоставления финансирования в будущем, не относятся к подтверждающему документу, предусмотренному в Постановлении от 31.03.2015г. №300.

Учитывая установленные недостатки документов, по мнению Администрации, в установленный срок, предусмотренный в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в проекте концессионного соглашения в составе Концессионного предложения не поступило заявок от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым Законом о концессионных соглашениях к концессионеру, о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях.

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 4.10 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения, без проведения конкурса (указанная информация размещена 01.07.2021г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru).

Постановлением администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» от 28.07.2021г. №631 постановлено заключить концессионное соглашение без проведения конкурса в отношении Объекта концессионного соглашения, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и Законом о концессионных соглашениях.

Как следует из заявления ООО «ГИКА», и не отрицается лицами, участвующими в деле, на официальном сайте www.torgi.gov.ru было размещено решение комиссии Администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» по рассмотрению предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объекта «Котельная для обеспечения теплоснабжения «Детского круглогодичного спортивно-оздоровительного центра, Калининградская область».

В судебном заседании 12.10.2021 Администрацией суду было представлены документы, в которых изложено оспариваемое решение – протоколы комиссии Администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» по рассмотрению предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объекта «Котельная для обеспечения теплоснабжения «Детского круглогодичного спортивно-оздоровительного центра, Калининградская область» (Протокол № 1 от 05.02.2021, Протокол № 2 от 29.06.2021, Протокол № 3 от 23.07.2021).

В Протоколе № 2 от 29.06.2021 было изложено решение Комиссии:

1. Ввиду несоответствия представленных документов требованиям, предусмотренным частью 4.11. статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» отклонить заявку ООО «ГИКА» о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в Предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения «Котельная для обеспечения теплоснабжения «Детского круглогодичного спортивно-оздоровительного центра, Калининградская область» Муниципального образования «Светлогорский городской округ» Калининградской области, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения от ООО «Спецгазавтоматика» от «13» апреля 2021 г. Исх. №СГА-126, размещенного на официальном сайте в сети интернет www.torgi.gov.ru номер извещения 110521/4599698/01 от 13.05.2021 г, отвечающего требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 г №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

2. Рекомендовать администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ»:

1) принять решение о заключении концессионного соглашения с ООО «Спецгазавтоматика», выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения, на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения, без проведения конкурса в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в срок до 28.07.2021г. (не позднее 30 календарных дней после истечения сорокапятидневного срока с момента размещения на официальном сайте www.torgi.gov.ru предложения о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения).

2) в порядке, предусмотренном ст. 37 Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях», на официальном сайте www.torgi.gov.ru. разместить следующую информацию:

«29.06.2021 комиссией по рассмотрению предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения (ООО «Спецгазавтоматика», вх. 2741 от 13.04.2021, далее - Концессионное предложение), действующей в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях», Уставом муниципального образования «Светлогорский городской округ», постановлением администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» от 04.05.2021 №334 «Об утверждении состава комиссии и Положения о комиссии по рассмотрению предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения» рассмотрена заявка ООО «ГИКА» от 22.06.2021 №28 (вх. №4821 от 22.06.2021, №4822 от 22.06.2021) о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в Предложении о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения «Котельная для обеспечения теплоснабжения «Детского круглогодичного спортивно-оздоровительного центра, Калининградская область» муниципального образования «Светлогорский городской округ» Калининградской области, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения от ООО «Спецгазавтоматика» от 13.04.2021 г. (исх. №СГА-126, размещенного на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru номер извещения 110521/4599698/01 от 13.05.2021 г., отвечающего требованиям, предъявляемым частью 4.1. статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее -Заявка).

Комиссией принято решение об отклонении Заявки, ввиду несоответствия представленных документов требованиям, предусмотренным частью 4.11. статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Таким образом, в установленный срок, предусмотренный в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в проекте концессионного соглашения в составе Концессионного предложения не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 4.10 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения, без проведения конкурса.».

Учитывая представление Протоколов только в судебном заседании 12.05.2021, заявителем (ООО «ГИКА») было заявлено об уточнении заявленных требований, в части формулировки - признать незаконными решение комиссии Администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» по рассмотрению предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объекта «Котельная для обеспечения теплоснабжения «Детского круглогодичного спортивно-оздоровительного центра, Калининградская область», изложенное в протоколе № 2 от 29.06.2021. При этом заявитель просил признать недействительным решение комиссии, изложенное в протоколе № 2, в полном объеме – по вопросу № 1 и № 2. Уточнения заявленных требований были приняты судом (протокол и аудиозапись судебного заседания от 12.10.2021).

По мнению заявителя ООО «ГИКА», как сама заявка ООО «ГИКА» от 25.06.2021, так и приложенные к ней документы, в полном объеме соответствуют требованиям, предъявляемым частью 4.1 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Исходя из этого решения Комиссии об отклонении заявки ООО «ГИКА» о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения; о рекомендации Администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» принять решение о заключении концессионного соглашения с ООО «Спецгазавтоматика» противоречат нормам частью 4.10 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также нарушают права и законные интересы ООО «ГИКА», как лица, подавшего заявку о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения.

В целях проверки доводов заявителя, а также возражений Администрации судом было предложено Администрации МО «Светлогорский городской округ»:

- указать конкретные несоответствия представленных документов требованиям, предусмотренным ч. 4.11 ст.37 Закона «О концессионных соглашениях»;

- обосновать причины не указания таких конкретных нарушений в оспариваемом Решении;

- представить пояснения по вопросу о том, имеется ли у Администрации МО «Светлогорский городской округ» информация о несоответствии Заявителя (ООО «Гика»), требованиям, предусмотренным ч.4.11 ст.37 Закона «О концессионных соглашениях», имелась ли такая информация на момент вынесения оспариваемого Решения (29.06.2021), указать источники получения такой информации, соответствующие документы, справки и иные доказательства (определение о назначении дела к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции от 14.09.2021).

В ходе исследования представленных документов, приложенных к Заявке от 25.06.2021, с учетом доводов и пояснений лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

Справка от 08.06.2021г. №5591614 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по форме Приложения №1, утвержденной приказом ФНС России от 20.01.2017г. №ММВ-7-8/20@, подтверждающая отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по состоянию на 3 июня 2021 г. в полной мере отражает все сведения, требуемые пп.3 п.4.11 ст.37 Закона «О концессионных соглашениях», поскольку содержит информацию о том, что налогоплательщик (ООО «Гика») не имеет не исполненную обязанность по уплате налогов, сборов по состоянию на 3 июня 2021 г.

Кроме этого, не смотря на предложение суда, представить пояснения по вопросу о том, имеется ли у Администрации информация о несоответствии Заявителя (ООО «Гика»), требованиям, предусмотренным ч.4.11 ст.37 Закона «О концессионных соглашениях» (в том числе по задолженности по налогам и сборам), имелась ли такая информация на момент вынесения оспариваемого Решения (29.06.2021), указать источники получения такой информации, соответствующие документы, справки и иные доказательства, соответствующих пояснений и информации не представлено.

Информационные письма КБ «Энерготрансбанк» (АО) от 16.06.2021г. №07-4896 и ПАО «Сбербанк» Калининградское отделение от 21.06.2021г. №8626-01-исх./496, подтверждающие готовность рассмотрения возможности представления финансирования ООО «ГИКА» для исполнения обязательств по Концессионному соглашению в отношении объекта «Котельная для обеспечения теплоснабжения «Детского круглогодичного спортивно-оздоровительного центра, Калининградская область», по мнению суда, в полной мере соответствуют пп.4 п.4.11 ст.37 Закона «О концессионных соглашениях» поскольку подтверждают соответствие лица, подающего заявку на заключение концессионного соглашения, следующим требованиям: наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

Иные документы, представленные ООО «ГИКА» в приложение к Заявке от 25.06.2021, также в полной мере соответствуют требованиям п.4.11 ст.37 Закона «О концессионных соглашениях». Исходя из этого судом сделан вывод о том, что сама Заявка ООО «ГИКА» от 25.06.2021 также в полном мере соответствовала требованиям п.4.11 ст.37 Закона «О концессионных соглашениях». Оснований для отклонения данной заявки, изложенных в Протоколе № 2 от от 29.06.2021, у Комиссии не имелось.

Имеющаяся арбитражная практика рассмотрения аналогичных дел исходит из того, что нормы п.4.11 ст.37 Закона «О концессионных соглашениях» не устанавливают каких либо конкретных требований к документам, представляемым лицом, подающим заявку о готовности к участию в конкурсе в подтверждение требований, установленных данными нормами.

При подаче заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения заинтересованное лицо только декларирует свое соответствие установленным Законом N 115-ФЗ требованиям, так как подача такой заявки не влечет возникновение у него права на автоматическое заключение концессионного соглашения и означает лишь возникновение у уполномоченного органа обязанности по переходу к процедуре заключения концессионного соглашения по общим правилам, то есть принятию мер по организации и проведению соответствующего конкурса (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 01.09.2020 N Ф02-3469/2020 по делу N А78-12607/2019; постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 12.08.2020 N Ф02-3431/2020 по делу N А33-38218/2019).

Ни действующим законодательством, ни извещением не установлено, какие конкретно документы должны представить лица, подающие заявки, в подтверждение возможности получения денежных средств в соответствующем размере; суды сочли, что представленные документы соответствуют требованиям части 4.11 статьи 37 Закона N 115-ФЗ (постановление Арбитражного суда Уральского округа от 24.02.2020 N Ф09-10204/19 по делу N А07-38627/2018).

Учитывая установленное судом отсутствие оснований для отклонения заявки ООО «ГИКА» о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, изложенных в Протоколе № 2 от 29.06.2021, основания для заключения концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения, без проведения конкурса в соответствии с частью 4.10 статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», так же отсутствуют.

Таким образом, судом установлено, что решения комиссии Администрации, изложенные в протоколе № 2 от 29.06.2021 (об отклонении заявки ООО «ГИКА» о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения; о рекомендации Администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» принять решение о заключении концессионного соглашения с ООО «Спецгазавтоматика») не соответствуют нормам статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Судом рассмотрен вопрос о нарушении прав и законных интересов ООО «ГИКА» оспариваемым решением. Принятие данного решения не позволило ООО «ГИКА» принять участие в конкурсе на заключение концессионного соглашения в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В соответствии со ст.13 данного закона, по общему правилу, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем:

восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

присуждения к исполнению обязанности в натуре;

возмещения убытков;

взыскания неустойки;

неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

иными способами, предусмотренными законом.

Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (ч.1 ст.9 ГК РФ).

Таким образом, в случае признания оспариваемого решения комиссии Администрации незаконным, заявитель может воспользоваться любым способом защиты гражданских прав, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; возмещения убытков.

Заключение концессионного соглашения с третьим лицом (ООО «Спецгазавтоматика») использованию дынных способов защиты гражданских прав не препятствует.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст.201 АПК РФ).

По мнению суда, заявителем выполнена обязанность доказывания как несоответствия решения комиссии Администрации нормам Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (статьи 13, 37), так и факта нарушения своих прав и законных интересов оспариваемым решением.

Исходя из вышеизложенного требования заявителя о признании незаконным решения комиссии Администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» по рассмотрению предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объекта «Котельная для обеспечения теплоснабжения «Детского круглогодичного спортивно-оздоровительного центра, Калининградская область», изложенное в протоколе № 2 от 29.06.2021 в полном объеме (об отклонении заявки ООО «ГИКА» о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения; о рекомендации Администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» принять решение о заключении концессионного соглашения с ООО «Спецгазавтоматика»), подлежат удовлетворению.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (ч.5 ст.201 АПК РФ).

Надлежащим способом устранения нарушения права в данной ситуации, по мнению суда, является обязание Администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ООО «ГИКА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконными решение комиссии Администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» по рассмотрению предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в отношении объекта «Котельная для обеспечения теплоснабжения «Детского круглогодичного спортивно-оздоровительного центра, Калининградская область», изложенное в протоколе № 2 от 29.06.2021 в полном объеме (об отклонении заявки ООО «ГИКА» о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения; о рекомендации Администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» принять решение о заключении концессионного соглашения с ООО «Спецгазавтоматика»); обязать Администрацию муниципального образования «Светлогорский городской округ» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья И.Ю. Юшкарёв