Гражданский кодекс часть 1

ООО «ЖЭУ-7» (ОГРН <***>) об оспаривании предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (ОГРН <***>) № ЖК-2/437/ЖК-3598/О/НАА по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства от 25.07.2017,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности, паспорту;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности, паспорту

установил: Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ-7» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 236000, <...> (далее – ООО «ЖЭУ-7», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (ОГРН <***>, место нахождения: 236007, <...>) (далее – министерство, административный орган, заинтересованное лицо) с заявлением:

- признать незаконным предписание по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства от 25 июня 2017 года №ЖК-2/437/ЖК-3598/О/НАА.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором административный орган возражал против удовлетворения требований заявителя и материалы проверки.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования общества в полном объеме, представитель министерства возражал против удовлетворения требований заявителя.

Исследовав материалы дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, в министерство 31.05.2017г. вх. №ЖК-3598/О поступило обращение жильца лома № 21 ул.Ген.Соммера в г.Калининграде, содержащее сведения о не соблюдении лицензионных требований в части законности увеличения платы за содержание жилья в марте 2017 года управляющей домом организацией.

На основании приказа от 29.06.2017г. № 1166 в период с 24.07.2017 по 26.07.2017 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЖЭУ-7».

По результатам проведенной министерством проверки, оформленной актом № 1166/НАА от 25.07.2017г., ООО «ЖЭУ-7» выдано и направлено предписание №ЖК-2/437/ЖК-3598/О/НАА от 25.07.2017г. по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства.

ООО «ЖЭУ-7» предписывалось: по дому №15-21 по ул.Ген.Соммера в г.Калининграде произвести перерасчет платы за содержание жилья согласно размеру 12,42 руб., утвержденного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> от 01.03.2015, за 1 кв.м.. за весь период производившихся начислений.

Предоставить в Департамент жилищного контроля и надзора Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области копии заверенных платежных документов, свидетельствующих об осуществлении перерасчета в срок до 30 сентября 2017 года.

Министерство посчитало, что общество нарушило требования пп.7 ч.1 ст.193, ч.2 ст.162, ч.7 ст.156, ч.1, п.5 ч.2 ст.44 Жилищного кодекса РФ, пп. б, в, п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, пп.ж п.4 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. № 416.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. При этом, общество считает, что на ООО «ЖЭУ-7» необоснованно возложена обязанность по выполнению перерасчета, так как договор управления многоквартирным домом предусматривает ежегодное повышение платы на величину не более роста индекса потребительских цен в Калининградской области.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявление общества, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ненормативные акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, при наличии одновременно двух условий: если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с подп.7 ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. б, в п.З Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются:

-исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

-соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещении в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ).

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:

-организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

-начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- оформление платежных документов и направление их собственникам и
пользователям помещений в многоквартирном доме (подп.ж п.4 Правил
осуществления предпринимательской деятельности по управлению
многоквартирными домами, утвержденные постановлением правительства РФ от 15.05.2013г. №416).

Согласно ч.1, п.п.4,4.1,5 ч.2 ст.44 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в т.ч. относится выбор способа управления многоквартирным домом; принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме; другие вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (ч.7 ст. 156 ЖК РФ).

В обращении жильца спорного дома указано, что за март 2017 года тариф за содержания жилья по кв. 10 по ул. Ген. Соммера, д. 21 в г. Калининграде составлял (12,10+1,79+0,22+1,75+0,26=16,12 руб.), также указано, что за март 2016 года тариф за содержания жилья по кв. 10 по ул. Ген. Соммера, д. 21 в г.Калининграде составлял (10,73+1,49+0,20=12,42 руб.)

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>. Соммера, д. 21 от 01.03.2015г. приняты следующие решения:

- изменить способ управления многоквартирным домом «непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме» на способ «управление управляющей организацией» с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято данное решение общего собрания собственников помещений;

- об утверждении текста договора управления многоквартирным домом с приложениями №№1-6 в том числе существенных условий договора, размер ежемесячной платы, а именно:

- Плата за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества -10,73 руб./кв.м.;

- Вывоз твердых бытовых отходов и размещение на полигоне - 1,49 руб./кв.м.;

- Техническое обслуживание внутридомовых газовых сетей - 0,20 руб./кв.м. ООО «ЖЭУ-7» представлен заключенный договор управления многоквартирным домом от 05.03.2014г. с собственниками по ул.Ген. Соммера, д. 21 в г.Калининграде.

Согласно п.5.4 представленного договора управления многоквартирным домом от 05.03.2014г. размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме может подлежать изменению не чаще одного раза в год. Управляющая организация может в одностороннем порядке увеличить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на базовый индекс роста потребительских цен (индекс инфляции по субъекту РФ по данным Росстата), при этом подписание дополнительного соглашения к договору не требуется.

Увеличение платы за содержание жилья в марте 2017 года составило 29,79 % с 12,42 руб. до 16,12 руб. По данным Росстата РФ рост цен в марте 2017 года по отношению к марту 2016 года составил 4,2%.

Таким образом, изменение ООО «ЖЭУ -7» по кв. 10 по ул.Ген. Соммера, д. 21 в г.Калининграде размера платы за содержание жилого помещения в размере с 12,42 руб. до 16,12 руб., без проведенного в установленном ст.ст. 44-48, ч.7 ст. 156, ч.1 ст. 162 Жилищного кодекса РФ порядке общего собрания собственников, неправомерно.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, суд не установил, не соответствия оспариваемого предписания № ЖК-2/437/ЖК-3598/О/НАА от 27.07.2017г., закону и иным нормативным правовым актам.

Следовательно, у суда, в силу части 2 статьи 201 АПК РФ, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований Общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С. Н. Сычевская