Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «33 судоремонтный завод» к Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 25.11.2013г.,

ФИО2, паспорт, доверенность от 16.08.2013г.,

от заинтересованного лица: извещен, не явился

установил:

открытое акционерное общество «33 судоремонтный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель, ОАО «33 судоремонтный завод», Общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее - административный орган, Служба, заинтересованное лицо) об обжаловании постановления №33-т-04-54 о назначении административного наказания от 26.08.2013г., согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000руб.

Общество, полагает, что не является субъектом раскрытия указанной информации и просит признать правонарушение малозначительным.

Служба полагает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Представлен отзыв.

В судебном заседании, в порядке ст.163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв 14ч. 10мин. 3.12.2013г.

Представители Службы, присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, в судебное заседание после его окончания не явились, дело рассмотрено в порядке ч.5 ст.163 АПК РФ.

В ходе проверки установлено, по мнению Службы установлено, что Общество является теплоснабжающей организацией, на которую распространяются требования Стандартов раскрытия информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N 1140 (далее - Стандарты раскрытия информации).

Обществом осуществлялось раскрытие информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации в сети Интернет на официальном сайте администрации муниципального образования городское поселение «Город Балтийск» по адресу Балийск39.РФ.

По мнению Службы установлено, что на момент рассмотрения административного дела на указанном сайте не опубликована информация:

-об условиях договоров на подключение к системе теплоснабжения на 2013 г.;

-о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к системе теплоснабжения;

Указанная информация в соответствии с пунктами 19, 20 и 21 Стандартов раскрытия информации должна быть опубликовала не позднее 30 дней со дня принятия решения об установлении тарифа (надбавки) на очередной период регулирования. Тарифы на тепловую энергию для потребителей ОАО «33 судоремонтный завод» на 2013 год утверждены приказом Службы от 14.12.2012г. №101-01т/12 «Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей теплоснабжающих организаций Калининградской области».

Таким образом, срок размещения перечисленной информации на сайте в сети Интернет истек 14.01.2013 г.;

-об инвестиционный программах (их отсутствии) и отчетах об их реализации за 2012г.

Указанная информация в соответствии с пунктами 16 и 21 Стандартов раскрытия информации должна была быть опубликована на сайте в сети Интернет не позднее 30 дней со дня сдачи годового бухгалтерской отчетности в налоговые органы. Согласно ст. 23 Налогового кодекса РФ организации обязаны представлять в налоговый орган годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года.

Таким образом, срок размещения на сайте перечисленной информации истек 30.04.2013 г.;

-информация о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам организаций, а также о ходе реализации заявок на подключение к системе теплоснабжения.

Указанная информация в соответствии с пунктами 18 и 21 Стандартов раскрытия информации должна быть опубликована на сайте в сети Интернет, ежеквартально.

В официальном печатном издании информация не опубликована.

В соответствии с п.п. 5, 12. 16, 18, 21 в официальных печатных изданиях подлежала опубликованию информация:

-о ценах (тарифах) на регулируемые товары и услуги и надбавках к этим ценам на 2013 год - не позднее 30 дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа (надбавки) на очередной период регулирования, то есть до 14.01.2013 г.;

-об инвестиционных программах (об их отсутствии) и отчетах об их реализации - не позднее 30 дней со дня принятия соответствующего решения об установлении тарифа (надбавки) па очередной период регулирования, то есть до 14.01.-013 г., и не позднее 30 дней со дня сдачи годового бухгалтерскою баланса в налоговые органы, то есть до 30.04.2013 г.;

-о наличии (отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам организаций, а также о ходе реализации заявок на подключение к систем теплоснабжения - ежеквартально.

Не опубликование указанной выше информации на сайте в сети Интернет и в официальном печатном издании, по мнению Службы, является нарушением требований п.п. «а», «б» пунктов 3,4 и 5 Стандартов раскрытия информации.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки №33т-01-28 от 26.07.2013г., на основании чего административным органом 26.07.2013г. составлен в отношении Общества протокол №33т-02-55 об административном правонарушении.

Постановлением от 26.08.2013г. №33-т-04-54 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Заслушав пояснения представителей сторон, обозрев материалы дела об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд установил:

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что общество, согласно постановлению Администрации МО городское поселение «Город Балтийск» является одной из ресурсоснабжающих организаций; Единой теплоснабжающей организацией является МО городского поселения «Город Балтийск» является МУП «Тепловые сети города Балтийска».

Пунктом 3 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 808 от 08.08.2012г. предусмотрено, что статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации решением федерального органа исполнительной власти (в отношении городов с населением 500 тысяч человек и более) или органа местного самоуправления (далее - уполномоченные органы) при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа.

В сфере раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, подлежали применению Стандарты, утвержденные постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 570, действовавшие на момент привлечения Общества к административной ответственности.

Так пунктом 15 указанного Стандарта регулируемой организацией подлежит раскрытию информация:

- об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (п. «ж»);

- о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения (п. «з»);

- о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (п. «е»).

При этом из материалов дела об административном правонарушении, представленном Службой следует, что в период проверки, Общество представило пояснительную записку и информацию, которая была опубликована на сайте МО «Балтийского городского поселения» в сети Интернет. Из представленных сведений следует, что Обществом и это следует из распечатки была размещена в сети Интернет следующая информация:

-об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности, где видом регулируемой деятельности предприятия является выработка (некомбинированная выработка) и сбыт;

- форма «условия публичных договоров поставок тепловой энергии, оказания услуг в сфере теплоснабжения, в том числе договоров на подключение к системе теплоснабжения» - указаны основные условия договора теплоснабжения.

- формы 1.2 «информация о тарифе на услуги по передаче тепловой энергии и надбавке к тарифу по передаче тепловой энергии» и 1.3 «информация о тарифах на подключение к системе теплоснабжения», где содержатся сведения об отсутствии установленных.

- размещена форма 4 «информация об инвестиционных программах и отчётах об их реализации», где указано, что инвестиционная программа отсутствует.

Вопрос наличия у общества договоров на подключение к системе теплоснабжения, а также порядок выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к системе теплоснабжения, Службой не исследовался; как и вопрос подключения создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе теплоснабжения, наличия (отсутствия) технической возможности доступа к регулируемым товарам и услугам.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 Стандартов раскрытия информации (в редакции Постановлений Правительства РФ от 17.01.2013 N 6, от 05.07.2013 N 570) они устанавливают состав и порядок раскрытия информации только организациями коммунального комплекса (далее - регулируемые организации), которой заявитель не является.

Суд отмечает, что пунктом «д» предусмотрено раскрытие информации об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации; в случае отсутствия указанных программ, на организацию не возлагается раскрытие информации об этом. Из отчета представленного Обществом следует, что инвестиционных программ оно не имеет. Этот довод административным органом не опровергнут.

Из анализа положений Стандартов раскрытия информации и Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 N 570, следует, что размещение информации в печатных изданиях в настоящий момент является добровольным и утратило обязательный характер.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (часть 2 статьи 1.7 КоАП РФ).

Таким образом, в данном случае суд считает, что в части не опубликования информации в официальном печатном издании, отсутствия в газете ссылки на адрес сайта в сети Интернет, а также раскрытия информации об инвестиционных программах регулируемой организации, подлежит применению вышеуказанная норма, что исключает привлечение заявителя к административной ответственности с учетом правила части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации в случаях, прямо предусмотренных в указанной норме, - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 названного Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся правонарушением признается действие или бездействие, которое сопряжено с длительным невыполнением обязанностей, возложенных на лицо законом. Момент совершения длящегося правонарушения связан с его обнаружением независимо от того, в какое время было начато противоправное действие (бездействие).

Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока и такое правонарушение не является длящимся.

Нормами КоАП РФ предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Объективная сторона вменяемого Обществу административного правонарушения выражается в невыполнении в установленный Стандартом срок обязанностей по раскрытию всеми закрепленными в нем способами информации о его хозяйственной деятельности.

Датой совершения административного правонарушения, как следует из материалов дела, является 14.01.2013г. и 30.04.2013г.

Таким образом, по мнению суда, на момент привлечения Общества к административной ответственности (26.08.2013г.) за невыполнение в установленный Стандартом срок обязанностей по раскрытию всеми закрепленными в нем способами информации о его хозяйственной деятельности, двухмесячный срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ истек.

Указанная правовая позиция согласуется с определение ВАС РФ от 24.04.2013 №ВАС-4565/13 по делу № А65-23340/2012.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

Таким образом, постановление от 26.08.2013г. вынесено административным органом за пределами установленного Кодексом двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 Кодекса, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности суд принимает решение о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности. В данном случае отсутствием основания для привлечения общества к административной ответственности является пропуск административным органом срока давности, установленного пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд отмечает, что административным органом не допущено процессуальных нарушений при составлении протокола и вынесении оспариваемого постановления в части участия представителя Общества в указанных процессуальных действиях, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления.

В судебном заседании представители заявителя пояснили, что ими, в соответствии со ст.65 АПК РФ раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области, вынесенное по делу об административном правонарушении №33-т-04-54 от 26.08.2013г. о привлечении открытого акционерного общества «33 судоремонтный завод» к административной ответственности по части 1 ст.19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и отменить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.В. Генина