Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании решения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (место нахождения: 236010, <...>) о приостановлении исполнения государственной функции и возврате документов, обязании после приведения в соответствии с п. 24 Административного регламента и Временного порядка ведения государственного реестра опасных производственных объектов зарегистрировать опасный производственный объект общества в соответствии с поданным заявлением (вх. № ОПО-21-252 от 02.11.2016), а также установить опасному производственному объекту 4 класс опасности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, исполнительный директор,

ФИО2, доверенность, паспорт,

ФИО3, удостоверение, устное ходатайство ФИО1 о допуске в качестве представителя;

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность, удостоверение,

ФИО5, доверенность, удостоверение;

установил: в соответствии со свидетельством о регистрации № А21-06577 от 25.12.2013 (л.д. 20) в Государственном реестре опасных производственных объектов за обществом зарегистрированы ОПО: резервуарная установка, рег. № А21-06577-0001, III класс опасности, и сеть газопотребления, рег. № А21-06577-0002, III класс опасности.

Посчитав, что эксплуатируемый обществом объект не является сетью газопотребления, поскольку в процессу деятельности обществом не используется природный газ, а используется сжиженный углеводородный газ, в связи с чем ОПО следует именовать «группой резервуаров и сливоналивных устройств» раздела 8 «Опасные производственные объекты нефтепродуктообеспечения» Требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.04.201 № 168, 02.11.2016 общество обратилось в Центральное управления Ростехнадзора с заявлением о внесении изменений в Государственный реестр опасных производственных объектов.

Письмом от 07.11.2016 № 08-18/6384 (л.д. 7-8) управление сообщило обществу о приостановлении исполнения государственной функции и возврате документов по следующим основаниям:

1. в нарушение п. 29.8 Административного регламента Ростехнадзора по исполнению государственной функции по регистрации ОПО и ведению государственного реестра ОПО, утвержденного приказом Ростехнадзора от 04.07.2007 № 606, выявлены ошибки идентификации ОПО, поскольку объект не относится к опасным производственным объектам, на которых хранятся и транспортируются нефтепродукты (Раздел 8 Приложения Требования). Сжиженный углеводородный газ неверно отнесен к виду опасных веществ «горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах», сжиженный углеводородный газ (ГОСТ Р 52087-2003 «Газы углеводородные сжиженные топливные. Технические условия») относится к виду опасных веществ - «воспламеняющиеся и горючие газы», в связи с чем внести изменения в государственный реестр опасных производственных объектов в части регистрации нового опасного производственного объекта «Группа резервуаров и сливоналивных устройств» и исключения объектов «резервуарная установка» и «сеть газопотребления ООО «Ярус»» не представляется возможным;

2. в нарушение п. 29.1 Административного регламента, пакет документов оформлен не в соответствии с п. 24 регламента и Временного порядка ведения государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного распоряжением руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.03.2013 № Р-31, и представлен не в полном объеме, в частности:

- не представлено ранее выданное свидетельство о регистрации ОПО.

В сведениях, характеризующих ОПО:

- в графе «В составе организации (ее структурного подразделения эксплуатируется...» не указано наименование организации;

- в таблице технических устройств указаны не все признаки опасности;

- форма таблицы технических устройств не соответствует форме предусмотренной приложением № 7 к Административному регламенту.

Форма представленных карт учета для нового объекта не соответствует требованиям приложения № 1 к Временному порядку.

Не согласившись с указанным выше решением, общество 07.02.2017 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали.

Представители заинтересованного лица в удовлетворении заявления просили отказать.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения представителей, суд признает необходимым в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Срок обращения с рассматриваемым заявлением в суд (ч. 4 ст. 198 АПК РФ) обществом соблюден.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

В приложении № 1 к Закона № 116 указано, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии).

В п. 1 приложении № 2 к Закону № 116 «Классификация опасных производственных объектов» указано, что классы опасности опасных производственных объектов, указанных в п. 1 приложения 1 (за исключением объектов, указанных в п. 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения.

При этом п. 2 Приложения № 2 распространяется на объекты по хранению и уничтожению химического оружия и объекты опасных производственных объектов спецхимии.

Пункт 3 Приложения № 2 касается опасных производственных объектов бурения и добычи нефти, газа и газового конденсата.

Пункт 4 распространяется на газораспределительные станции, сети газораспределения и сети газопотребления.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 утвержден Технический регламент «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», в соответствии с п. 7 которого:

- сеть газораспределения – это единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий);

- сеть газопотребления – это единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием;

- транспортирование природного газа - перемещение природного газа по газопроводам сети газораспределения и сети газопотребления.

Между тем, из выписки из балансовой ведомости учета основных средств по оборудованию для производства аэрозолей на 31.10.2016 (л.д. 47) следует, что на балансе общества числится линия розлива аэрозолей в комплекте, линия розлива аэрозолей миниспреев в комплекте, резервуар подземный для хранения сжиженного углеродного газа емкостью 25 м3 (2 шт.) и система газоснабжения сжиженным газом производственного цеха.

В пояснительной записке от 31.10.2016 (л.д. 48) общество указало, что оно хранит сжиженный углеводородный газ в двух резервуарах общей емкостью не более 21,675 т при атмосферном давлении 2.1 бара, или 0,21 МПа и разливает его насосом с максимальным избыточным давлением 10 кгс/см2 (менее 10 Бар или менее 1 МПа) в герметичные аэрозольные баллоны.

Таким образом, общество не использует в своей деятельности природный газ, в связи с чем п. 2-4 Приложения № 2 к Закону № 116 на него не распространяется.

Доказательств иного управлением не представлено.

По своему агрегатному состоянию используемый обществом сжиженный углеводородный газ является жидкостью, что подтверждается, в частности п. 4.4.1 ГОСТ Р 52087-2003 «Газы углеводородные сжиженные топливные», согласно которому сжиженные газы наливают в цистерны, металлические баллоны и другие емкости.

Кроме того, в соответствии с ГОСТ 1510-84 «Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение» данный стандарт устанавливает виды тары, хранилищ и транспортных средств для нефти и нефтепродуктов (в том числе углеводородных сжиженных газов), требования к их подготовке, заполнению и маркировке, условия транспортирования и хранения, а также требования безопасности при упаковывании, транспортировании и хранении нефти и нефтепродуктов и в п. 2 графы «наименование нефтепродуктов» приложения 1 указывает «газы углеводородные сжиженные топливные».

Сжиженный углеводородный газ является продуктом нефтепереработки.

При изложенных обстоятельствах общество правомерно исходит из того, что используемый им сжиженный углеводородный газ является жидкостью, в связи с чем отнесло свой объект к группе резервуаров и сливоналивных устройств опасных производственных объектов нефтепродуктообеспечения (раздел 8 Требований № 168), а доводы представителя управления о том, что объект общества должен быть отнесен к разделу 11 Требований «опасные производственные объекты газоснабжения» не принимаются судом во вниманию как необоснованные.

Между тем, в соответствии с разделом 8 Требований группа резервуаров и сливоналивных устройств обладает признаками опасности 2.1, 2.2 и 2.3 и идентифицируется по признаку хранения и транспортирования опасных веществ.

Однако в представленных обществом картах учета от 31.10.2016 (л.д. 18-19) и сведениях, характеризующих опасный производственный объект (л.д. 51, 55) указан только признак опасности 2.2, а признак хранения опасного вещества не указан, в то время как из материалов дела следует и подтверждено представителями заявителя в судебном заседании, что общество осуществляет хранение сжиженного углеводородного газа.

В вязи с этим следует согласиться с управлением в том, что обществом указаны не все признаки опасности объекта.

Названный выше Административный регламент (утратил силу 13.02.2017) в спорный период определял порядок и сроки осуществления действий (административных процедур) при регистрации ОПО и ведении государственного реестра ОПО (п. 1).

В соответствии с п. 2 Регламента регистрация ОПО в государственном реестре и ведение государственного реестра ОПО – это государственная функция, проводимая для учета ОПО и эксплуатирующих их организаций.

При исполнении этой функции осуществляются, в том числе, внесение в базу данных необходимых изменений (п. 3 Регламента).

Требования к оформлению и содержанию представляемых эксплуатирующей организацией для осуществления государственной функции документов перечислены в п. 24 Регламента, и в п. 24.3 предусматривают необходимость представления документа, содержащего сведения, характеризующие опасный производственный объект, который должен быть оформлен в соответствии с образцом приложения № 7 к Регламенту, согласно которому в сведениях, характеризующих ОПО, должно быть указаны признаки опасности.

В п. 29 Регламента указан перечень оснований для приостановления исполнения государственной функции и возврата документов, в том числе:

29.1 пакет документов оформлен не в соответствии с п. 24, представлен не в полном объеме,

29.8 при выявлении ошибок идентификации, осуществленной эксплуатирующей организацией для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

Кроме того, распоряжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.03.2013 № 31-рп утвержден Временный порядок ведения государственного реестра ОПО, согласно п. 2 которого регистрация опасных производственных объектов в государственном реестре ОПО, перерегистрация ОПО в государственном реестре ОПО, внесение изменений в государственный реестр ОПО, в том числе исключение ОПО из государственного реестра ОПО (далее - регистрация) осуществляется регистрирующим органом.

Согласно п. 4 Временного порядка основанием для регистрации ОПО в государственном реестре ОПО является заявление о регистрации ОПО с приложением, в том числе, подлинника либо дубликата ранее выданного свидетельства о регистрации ОПО, карты учета.

Из материалов дела следует, что к заявлению общества был приложены не подлинник и не дубликат ранее выданного свидетельства, а заверенная обществом копия свидетельства (л.д. 20).

В качестве одного из оснований для приостановления исполнения государственной функции управлением указано на то, что в графе «В составе организации (ее структурного подразделения) эксплуатируется…» не указано наименование организации.

Между тем, из приложения № 7 к регламенту следует, что в графе «В составе организации (ее структурного подразделения) эксплуатируется…» необходимо указать наименование структурного подразделения в случае, если такое структурное подразделение является объектом проведения идентификации ОПО.

В сведениях, характеризующих опасный производственный объект, приложенных обществом к своему заявлению в управление (л.д. 50, 54) указано, что объектом проведения идентификации ОПО является ООО «Ярус», в связи с чем далее (л.д. 51 и 55) указано, что ОПО эксплуатируется в составе организации.

В судебном заседании 29.03.2017 представители заявителя пояснили, что у общества не имеется структурных подразделений, которые являлись объектом проведения идентификации ОПО, в составе которых эксплуатируются ОПО.

В связи с изложенным приостановление государственной регистрации по указанному выше основанию является незаконным.

Материалами дела подтверждается, что представленные обществом в управление карты учета от 31.10.2016 (л.д. 18-19) не соответствуют утвержденной форме (приложение № 1 к Временному порядку):

-в п. 3 карты обществом указан тип объекта и его числовое обозначение, а согласно утвержденной форме должны быть указаны класс опасности ОПО и его числовое обозначение,

- в п. 4 карты обществом указаны виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии при эксплуатации объекта и их числовые обозначения, а согласно утвержденной форме должны быть указаны только виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии при эксплуатации объекта,

- в п. 5 карты обществом указана эксплуатирующая организация, а согласно утвержденной форме должны быть указаны виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии при эксплуатации объекта,

- п. 6 в представленной обществом карте отсутствует, а согласно утвержденной карте в этом пункте должна быть указана эксплуатирующая организация.

Форма сведений, характеризующих опасный производственный объект приведена в приложение № 7 к Административному регламенту и в графе перечень ОПО не предусматривает указания количества обслуживающего персонала (обществом указано, л.д. 50, 54).

При изложенных обстоятельствах у управления имелись основания для приостановления исполнения государственной функции и возврата обществу документов (не представлен оригинал ранее выданного свидетельства о регистрации ОПО; в таблице технических устройств сведений, характеризующих ОПО, указаны не все признаки опасности; карты учета ОПО не соответствует требованиям приложения к Временному порядку), в связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать.

Понесенные заявителем расходы по оплате государственной пошлины возмещению не подлежат (ст. 110 АПК РФ).

В судебном заседании представители пояснили, что ими представлены и раскрыты все имеющиеся у них доказательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Ярус» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко