Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 (далее – заявитель, участник торгов) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела (уточнение от 22.09.21г) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – УФАС по Калининградской области, заинтересованное лицо), ФИО4 о признании недействительными: решения №039/10/18.1-343/2021 от 12.04.21г., торгов по лоту №2 на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с КН 39:13:040015:93.

Определением от 05.10.21г. ФИО4 исключен из числа третьих лиц и привлечен к участию в деле в качестве второго ответчика в связи с принятием судом к рассмотрению уточненного иска.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ..

Представители УФАС, Шварца П.В., КГУ КО «Центр торгов» просили в удовлетворении требований отказать, согласно доводам приведенным в отзывах.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 16.02.2021 государственным казённым учреждением Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (далее - организатор торгов) на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов: torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение № 160221/5613363/01 о проведении открытого аукциона № оа-21004-КФХ на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - Аукцион).

В лот № 2 включен земельный участок с кадастровым номером 39:13:040015:93, площадью 425300 кв. м, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Калининградская область, район Черняховский, вблизи п. Краснополянское.

Начальная цена предмета аукциона по лоту № 2 (рублей в год) - 31 707,00 руб.

Согласно журналу регистрации участников Аукциона (их представителей) по лоту № 2 регистрацию на участие в Аукционе 23.04.2021 прошли следующие участники: ФИО1 - представитель по доверенности ФИО7 (номер карточки 1), ИП ФИО4 - лично ФИО4 (номер карточки 2).

Проведение аукциона состоялось 23.04.2021 в 11:00 минут по калининградскому времени по адресу: <...>, кабинет № 507 (5-й этаж).

В соответствии с протоколом о результатах аукциона № оа-21004-КФХ на право заключения договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (лот № 2) от 23.04.2021 предпоследнее предложение о размере арендной платы поступило от участника с карточкой № 1 - ФИО1 и составило 401 727, 69 руб.; последнее предложение о размере арендной платы поступило от участника с карточкой № 2 - ИП Шварца П.В. и составило 402 678, 90 руб.

Победителем Аукциона по лоту №2 признан ИП ФИО4 с правом заключить договор аренды земельного участка по лоту № 2 по цене 403 630,11 руб.

Посчитав, что действия Организатора торгов при проведении Аукциона и определении победителя по лоту № 2 нарушили пункт 17 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ФИО1 обратился в УФАС с жалобой на действия Организатора торгов в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).

По мнению заявителя, в ходе проведения Аукциона по лоту № 2 Организатором торгов были допущены нарушения, которые не позволяют надлежащим образом определить победителя Аукциона. При объявлении очередного шага аукциона в размере 402 678,90 руб. аукционист объявил карточку участника № 2 и перешел на ускоренную речь, объявив следующий размер арендной платы - 403 630,11 руб., при этом проигнорировав поднятую карточку участника №1, ФИО1 Далее аукционист быстро трижды повторил цену и закрыл торги, объявив победителем участника с карточкой № 2 -ИП Шварца П.В. На многочисленные устные замечания аукционист отреагировал репликой, что не разглядел поднятой таблички участника № 1 и торги уже закрыты.

Указанные действия Организатора торгов были проверены УФАС в порядке статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ.

По результатам рассмотрения жалоба ФИО1 признана необоснованной, что послужило основанием для обращения ФИО1 в арбитражный суд.

Суд находит требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

В силу пункта 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно подпункту 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

Вместе с извещением о проведении Аукциона Организатором торгов на официальном сайте размещена документация о проведении Аукциона, являющаяся неотъемлемой частью извещения.

Разделом 6 документации о проведении Аукциона установлен следующий порядок проведения аукциона и определения победителя (пошагово):

Пунктом 9 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Пунктом 15 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона.

В силу пункта 17 статьи 39.11 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе (лот № 2) от 20.04.2021 до окончания приема заявок на участие в Аукционе по лоту № 2 поступили заявки от ФИО1 (регистрационный номер 21004КФХ005) и ИП ФИО4 (регистрационный номер 21004КФХ007).

Комиссия Организатора торгов, рассмотрев поданные заявителями заявки на участие в Аукционе по лоту № 2, решила допустить к участию в Аукционе и признать участниками Аукциона обоих заявителей ФИО1 и ФИО4

Согласно журналу регистрации участников Аукциона (их представителей) по лоту № 2 регистрацию на участие в Аукционе 23.04.2021 прошли следующие участники: от ФИО1 - представитель по доверенности ФИО7 (номер карточки 1), ИП ФИО4 -лично (номер карточки 2).

Проведение аукциона состоялось 23.04.2021 в 11:00 минут по калининградскому времени по адресу, указанному в документации о проведении Аукциона.

В соответствии с протоколом о результатах аукциона № оа-21004-КФХ от 23.04.2021 последнее предложение о размере арендной платы поступило от участника с карточкой № 2 - ИП ФИО4 и составило 402 678, 90 руб. Предпоследнее предложение о размере арендной платы поступило от участника с карточкой № 1 - ФИО1 и составило 401 727, 69 руб.

Победителем Аукциона по лоту № 2 признан ИП ФИО4

При проведении Аукциона Организатором торгов осуществлялась аудиозапись Аукциона, о чем аукционист перед проведением Аукциона уведомил его участников.

Данная аудиозапись представлена УФАС в материалы дела.

На аудиозаписи зафиксировано пошагово, что на 34мин19сек. с начала аукциона объявлена начальная цена по лоту №2, в 34:26мин. цена в 100 рублей предложена участником №2 с места, в 36:58мин. – цена в 350 000 рублей предложена участником № 2 с места; в 37:35мин. - 400 000 предложено участником № 2 с места; в 37:51мин. – цена 401 727 предложена участником № 1.

В 37:54мин. - аукционист объявил 402 000, указал на участника № 2, подавшего предложение; в 37:58мин. - аукционист трижды объявляет 403 000; в 38:04мин. - аукционист ударяет молотком. 38:07мин. - аукционист указывает участнику на то, что Аукцион завершён.

Перед началом Аукциона аукционистом разъяснено, что Аукцион завершается, если после троекратного объявления размера арендной платы никто из участников Аукционе не изъявил желание продолжать торги дальше путем поднятия билета с номером участника.

Таким образом, аукцион завершается и победителем признается тот участник, предложение которого было последним.

Из аудиозаписи следует, что после удара молотком один из участников Аукциона заявил, что поднимал билет с номером. На данную реплику аукционистом отмечено, что участник билет с номером не поднимал и Аукцион уже завершен.

Вместе с тем, после троекратного объявления предложения о размере арендной платы аукционистом сделана пауза и произнесена реплика: «участники аукциона» (37:58 - 38:04). Далее, после указанной реплики аукциониста Аукцион был завершен.

Таким образом, вопреки доводам заявителя переход на ускоренную речь аукционистом при проведении Аукциона не осуществлялся, напротив, аукционистом было обращено внимание участников на то, что в случае не поднятия участниками билета с номером Аукцион завершится.

Из аудиозаписи следует, что участники имели возможность подавать ценовые предложения с места, озвучивая конкретную цену. Участник № 1, полагая, что его предложение не учитывается, не был лишён возможности объявить предложение с места, как это делал участник № 2.

Аналогичные пояснения дала в судебном заседании допрошенная аукционист ФИО8

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что, действия Организатора торгов соответствовали требованиям документации о проведении Аукциона.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации ведение Организатором торгов видеозаписи не предусмотрено.

Доказательств нарушения Организатором торгов порядка проведения Аукциона заявителем, приведшие к незаконному определению победителя Аукциона и заключению договора не приведено.

Поэтому вывод УФАС в оспариваемом решении о том, действия Организатора торгов при проведении Аукциона при объявлении окончательного предложения и завершения Аукциона, являются правомерными и подтвержденными представленными доказательствами является обоснованным.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Возвратить ФИО1 из федерального бюджета госпошлину в размере 2400 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья	Залужная Ю.Д.
	^{(подпись, фамилия)}