Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Калининградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

о привлечении ООО “Логистик” (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 04.04.2011 г., паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО2, приказ № 01 от 07.06.2006 г., паспорт;

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Калининградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Логистик» (далее – ООО «Логистик», общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий предусмотренных лицензией.

В судебном заседании представитель Управления настаивает на привлечении общества к административной ответственности.

Представитель заинтересованного лица факт вменяемого правонарушения признает, пояснил, что в настоящее время предписание заявителя полностью исполнено.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявления административного органа.

Как следует из материалов дела, при проведении административного расследования в отношении ООО «Логистик», проводившегося по адресу: <...>, государственным инспектором УГАДН по Калининградской области ФИО3 были выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных удостоверением допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок - МКГ-39-203235 от 20.04.2011 г., а именно: не оборудован в соответствии с требованиями кабинет по безопасности дорожного движения - в кабинете по безопасности дорожного движения отсутствуют комплекты наглядных
пособий, настенная учебная доска, проекционный экран, проекционная аппаратура, приборы программированного обучения Правилам дорожного движения, устройства для контроля знаний и
обучения (тренажеры для отработки навыков вождения - могут быть установлены и в тренажерном
классе), классная магнитная доска с необходимым набором фигур для создания различных дорожно-транспортных ситуаций, электрифицированные макеты, стенды, щиты, табло, мебель
(столы, стулья); общество, документов, подтверждающих проведение планового технического обслуживания автотранспортных средств не имеет; акты выполненных работ, либо сервисные книжки автомобилей отсутствуют, журнал учета проведения технического обслуживания не ведется; в ООО «Логистик» в установленном порядке, не проводятся предрейсовые, периодические, специальные, сезонные инструктажи с водительским составом, так все водители общества допущены к работе на линии без прохождения ими соответствующих инструктажей в 2011 году, журналы проведения соответствующих инструктажей не ведутся; путевые листы грузовых автомобилей оформляются с нарушениями требований приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», так в путевых листах грузовых автомобилей отсутствует информация о проведении послерейсового медицинского осмотра водителей, отсутствует время (часы, минуты) проведения предрейсового медицинского осмотра водителей, чем нарушены требования: п. 16 «Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлениюмеждународных автомобильных перевозок» утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.10.2001г. №730; Статей16, 18, 20, п.1. ст. 23 Федерального закона от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; Положения по оснащению и организации работы кабинетов безопасности движения. РД-200-РСФСР-12-0071-86-07; РД-200-РСФСР-12-0071-86-09 Положения о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом; Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

По данному факту Управлением 3 октября 2011 г. в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 160.

На основании ст. 203 АПК РФ и ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Логистик» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом совершенного предпринимателем правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является порядок предпринимательской деятельности, а объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу пункта 2 статьи 2 Закона N 127-ФЗ к осуществлению международных автомобильных перевозок российские перевозчики допускаются при наличии у них документа, удостоверяющего допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок.

Порядок допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с пунктом 2 Закона N 127-ФЗ установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2001 N 730 "Об утверждении Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок" (далее - Положение).

Указанное Положение определяет порядок предоставления российским перевозчикам специального разрешения на международные автомобильные перевозки - допуска к осуществлению указанных перевозок (пункт 1).

Таким образом, исходя из буквального толкования вышеуказанных норм, допуск к осуществлению международных автомобильных перевозок является по своей сути специальным разрешением на осуществление предпринимателем указанной деятельности.

На основании пункта 6 Положения в подтверждение решения о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам ему выдается удостоверение допуска, а также карточка допуска на каждое транспортное средство, на котором будут осуществляться международные автомобильные перевозки.

В силу пункта 11 Положения удостоверение допуска является основанием для выдачи российскому перевозчику разрешения компетентного органа иностранного государства на проезд конкретных транспортных средств по территории этого иностранного государства, а также одним из обязательных документов для допуска к процедуре международной автомобильной перевозки в соответствии с Таможенной конвенцией о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (1975 год).

Пунктом 16 Положения к владельцу специального разрешения на международные автомобильные перевозки - удостоверения допуска к осуществлению указанных перевозок предъявляется ряд обязательных требований и условий для их соблюдения.

Владелец удостоверения обязан соблюдать законодательство Российской Федерации, требования международных договоров РФ и указанного Положения (подпункт 1 пункта 16 Положения).

Как усматривается из материалов дела, ООО «Логистик» осуществляет перевозки грузов автомобильным транспортном по территории Российской Федерации и в международном сообщении на основании специального разрешения удостоверения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок.

В ходе проверки административным органом были выявлены нарушения ст.ст. 16, 18, 20, 23 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения, «Положение по оснащению и организации работы кабинетов безопасности движения. РД-200-РСФСР-12-0071-86-07», утвержденное Минавтотрансом РСФСР 10.01.1986 г., «Положение о проведении инструктажей по безопасности движения с водительским составом. РД-200-РСФСР-12-0071-86-09», утвержденное Минавтотрансом РСФСР 20.01.986 г., Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов».

Вина общества в совершении правонарушения подтверждается путевыми листами от 13.02.2011 г., 01.02.2011 г., 20.01.2011 г., 23.02.2011 г., 07.03.2011 г., 01.04.2011 г., 23.07.2011 г., 29.06.2011 г., 26.05.2011 г., 25.04.2011 г., 11.04.2011 г., 04.09.2011 г., 02.07.2011 г., 22.08.2011 г., предписанием № 4-1/865 от 03.10.2011 г., актом проверки № 4-1/865 от 03.10.2011 г., протоколом об административном правонарушении № 160 от 03.10.2011 г.

Исходя из изложенного и принимая во внимание, что удостоверение допуска (допуск) является специальным разрешением для осуществления международных автомобильных перевозок, суд считает, что нарушение условий допуска, предусмотренных специальным разрешением (удостоверением допуска) образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания, суд учитывает совершение административного правонарушения впервые.

С учетом смягчающего ответственность обстоятельства, суд считает возможным применить минимальную меру наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Суд отмечает, что Управлением не допущено процессуальных нарушений, влекущих безусловный отказ в привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Логистик» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное по адресу: <...>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, который перечислить в УФК по Калининградской области (Управления государственного автодорожного надзора по Калининградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН <***>; КПП 390601001; Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области р/с №<***>; ОКАТО 27401000000, КБК 10611690040040000140.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.В. Генина