Гражданский кодекс часть 1

установил: в УФАС из прокуратуры Ленинградского района города Калининграда поступила жалоба ФИО3 (вх.№4000 от 07.07.2017) на отказ от предоставления информации в порядке предоставления и раскрытия сетевыми организациями информации о пропускной способности электрических сетей, об их технических характеристиках и о стоимости услуг по передаче электрической энергии по письменному обращению заявителя.

В связи с необходимостью согласования условий договора об осуществлении технологического присоединения ФИО3 обратилась в АО «Янтарьэнерго» с заявлением вх.№ЯЭ/ЦОК/2833/17 от 24.04.2017 о предоставлении информации по объекту воздушная линия 0,4 кВ проходящей по ул.Большая Окружная 3-я до опоры №5 через ЩВУ от ТП 947 (от которой осуществляется электроснабжение существующих жилых домов, расположенных по адресу: <...>, 17в, 17г, 17д).

23.05.2017 исх.№ЯЭ/19/2617 АО «Янтарьэнерго» направило в адрес ФИО3 ответ в котором, ссылаясь на Письмо Министерства энергетики РФ от 11.05.2015 № ВК-6542/09. Отказало в предоставлении информации в порядке, установленном Стандартом раскрытия информации.

При этом, письмо Министерства энергетики РФ от 11.05.2015 №ВК-6542/09 содержит справку для потребителей в форме путеводителя по процедуре технологического присоединения заявителей мощностью до 150 кВт в целях упрощения поиска гражданами (в том числе с использованием сети Интернет) информации.

В связи с этим 21.07.2017 в отношении общества было возбуждено дело № Э-221адм/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.15 КоАП РФ.

08.08.2017 в присутствии представителя общества был составлен протокол об административном правонарушении, а 15.08.2017 – вынесено оспариваемое постановление, которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 9.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество 31.08.2017 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, дополненным 23.10.2017.

Срок обжалования постановления (ч. 3 ст. 208 АПК РФ) заявителем соблюден.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала. Общество просило суд отменить оспариваемое постановление в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Представитель антимонопольного органа в удовлетворении заявления просила отказать, также возражала против применения судом ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании от представителя заинтересованного лица поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3

Поскольку представитель заинтересованного лица не представил доказательств того, что права и законные интересы ФИО3 непосредственно затрагиваются в настоящем деле, включая создание судебным актом каких-либо препятствий для реализации ими своих субъективных прав, суд, руководствуясь частью 1 статьи 51, признает ходатайство не подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения представителей, суд признает необходимым удовлетворить заявленные требования в части по следующим основаниям.

Статьей 9.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в области электроэнергетики, направленные на обеспечение прозрачности финансово-хозяйственной деятельности субъектов оптового и розничного рынков электрической энергии.

Объективная сторона правонарушения выражается в противоправных действиях лиц, допустивших нарушения установленных стандартами порядка, способов или сроков раскрытия информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

Субъектами правонарушения признаются субъекты оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии, являются субъектами розничных рынков.

Статьей 3 Закона N 35-ФЗ определено, что территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ
«О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) услуги
по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов
естественных монополий.

На основании статей 21, 22 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 утверждены Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - Стандарты).

Приказом ФАС России от 26.06.2012 № 414 (далее - Приказ № 414), разработанным на основании Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), а также в целях реализации Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) и Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» утвержден административный регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

В соответствии с пунктом 1 Стандартов под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации, а в установленных настоящим документом случаях - предоставление заинтересованным лицам по их запросам информации субъектами рынков электрической энергии, являющимися обладателями такой информации.

Раскрытие информации служит для целей обеспечения прозрачности деятельности субъектов рынков электрической энергии, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

Согласно пункту 3 Стандартов субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается в том числе путем предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации.

Согласно пункту 7 Стандартов отказ в предоставлении информации может быть обжалован в установленном законодательством Российской Федерации порядке в Федеральную антимонопольную службу, ее территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в рамках полномочий указанных органов) и (или) в суд.

Согласно пункту 11(2) Стандартов информация в отношении подстанций и распределительных пунктов напряжением ниже 35 кВ с дифференциацией по уровням напряжения, указанная в подпунктах "в" и "д" пункта 11 настоящего документа, предоставляется потребителю в течение 7 дней со дня поступления соответствующего письменного запроса.

Согласно подпункту «в» пункта 11 Стандартов сетевая организация раскрывает информацию о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию, содержащую сводные данные в разрезе субъектов Российской Федерации о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества: поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения; заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору; аннулированных заявок на технологическое присоединение; выполненных присоединений и присоединенной мощности;

Согласно подпункту «д» пункта 11 Стандартов сетевая организация раскрывает информацию об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (работ, услуг) субъектами естественных монополий, и (или) об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров.

Обязанность сетевых организаций предоставлять соответствующую информацию по письменному запросу установлена также и в Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа).

В соответствии с пунктом 56 Правил недискриминационного доступа сетевая организация обязана раскрывать информацию, касающуюся доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, в том числе информацию о пропускной способности электрических сетей и об их технических характеристиках в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Согласно пункту 57 Правил недискриминационного доступа сетевая организация обязана предоставлять по письменному запросу лица, обратившегося с намерением осуществить технологическое присоединение к электрической сети и (или) заключить договор, а также потребителя услуг информацию о наличии пропускной способности электрических сетей и о стоимости услуг по передаче электрической энергии.

Согласно пункту 58 Правил недискриминационного доступа запрашиваемая информация подлежит предоставлению в течение 7 дней с даты получения запроса.

Принимая во внимание положения ст. 9.15 КоАП РФ действия общества правомерно квалифицированы управлением по ст. 9.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, из постановления видно, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не обосновано применение санкции в размере 200 000 рублей.

Суд считает, что при определении меры административной ответственности управлением не в полной мере учтены требования статей 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность не установлены.

В соответствии с п. 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение об его изменении.

Суд считает, что взысканный размер штрафа является чрезмерным и приводит к ограничению экономической свободы и права собственности при привлечении общества к административной ответственности.

На основании приведенных выше правовых позиций и, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд приходит к выводу о том, что назначенный постановлением № Э-221адм/2017 от 15 августа 2017г. административный штраф в размере 200 000 руб. не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, не учитывает его имущественное и финансовое положение и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем может быть снижен ниже предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Суд усматривает основания для признания оспариваемого постановления незаконным в части назначения обществу административного штрафа в размере, превышающем 100 000 руб.

Данную сумму штрафа суд признает соразмерной совершенному правонарушению и достаточной для дальнейшего побуждения общества к соблюдению требований законодательства (ст. 1.2 КоАП РФ).

В удовлетворении остальной части требований следует отказать.

В судебном заседании представители пояснили, что ими представлены и раскрыты все имеющиеся доказательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 15 августа 2017 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №Э-221адм/2017, которым Акционерное общество «Янтарьэнерго» (236000, <...>; ИНН <***>; ОГРН <***>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части размера административного штрафа. Снизить размер установленного административного штрафа до 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Н. Сычевская