Гражданский кодекс часть 1

от заявителя: ген.директор ФИО1 на основании протокола внеочередного собрания участников от 23.01.2014, по паспорту; Булка М.А. по доверенности, паспорту;

от Ответчиков: ФИО2 по доверенности, паспорту;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр нетрадиционной и народной медицины» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным отказа Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Светлогорский район» (далее – Администрация, заинтересованное лицо) в предоставлении Обществу в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 39:17:01-00-15:0040, общей площадью 2608 кв.м., расположенного по адресу: <...>, и земельного участка с кадастровым номером 39:17:01-00-15:0041, площадью 452 кв.м., расположенного по адресу: <...>, а также об обязании Администрации принять решение о предоставлении названных земельных участков в собственность заявителя в соответствии со статьей 36 ЗК РФ.

В судебном заседании представители Общества требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, поясняли, что испрашиваемые земельные участки принадлежат обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования. Общество 30.06.2014 обратилось в Администрацию с заявлением о выкупе земельных участков, на которых расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества. Администрация отказала в предоставлении Обществу земельных участков со ссылкой на то, что их границы установлены с нарушением границ территориальных градостроительных зон, содержащихся в Правилах землепользования и застройки города «Светлогорска, что привело к нарушению границ территорий общего пользования, ограниченных красными линиями улиц Садовой и Гагарина.

Представитель Администрации просил отказать в удовлетворении заявления, поскольку решение об отказе в предоставлении Обществу в собственность за плату земельных участков не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы Заявителя.

Суд, заслушав доводы представителей, исследовав материалы, установил следующее.

Обществу на праве собственности принадлежит нежилое здание общей площадью 575,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.03.2011 № 39-АА 910086. Право Общества на нежилое здание восстановлено судебными актами по делу № А21-2756/2007.

Постановлением главы Администрации г. Светлогорска № 648 от 30.12.1992 земельный участок площадью 0,305 га был передан правопрешественнику Общества в постоянное бессрочное пользование. На основании указанного постановления выдан государственный акт № КЛО-017-01-0005 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка площадью 0,30608 га, для размещения административного здания.

Впоследствии данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 39:17:01-00-15:0023.

Постановлением Главы Светлогорского городского округа № 1167 от 23.08.2006 земельный участок с кадастровым номером 39:17:01-00-15:0023 общей площадью 3060 кв.м. был разделен на два земельных участка:

- земельный участок с условным кадастровым номером 39:17:01-00-15:0023/А общей площадью 2608 кв.м.

- земельный участок с условным кадастровым номером 39:17:01 -00-15:0023/Б общей площадью 452 кв.м.

При образовании данных участков их внешние границы были изменены относительно внешних границ земельного участка с кадастровым номером 39:17:01 -00-15:0023, что следует из проекта границ, приложенного к Постановлению № 1167 от 23 августа 2006 года (копия находится в межевых планах на земельные участки, которые представлены в материалы дела).

Впоследствии земельному участку с условным кадастровым номером 39:17:01 -00-15:0023/А общей площадью 2608 кв.м. присвоен кадастровый номер 39:17:01-00-15:0040, а земельному участку с условным кадастровым номером 39:17:01 -00-15:0023/Б общей площадью 452 кв.м. - кадастровый номер 39:17:01-00-15:0041.

Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 39:17:01-00-15:0040 и 39:17:01-00-15:0041 образованы из земельного участка с кадастровым номером 39:17:01-00-15:0023, предоставленного Обществу для эксплуатации здания, то у Общества в силу п. 2 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ возникло право постоянного (бессрочного) пользования этими вновь образованными земельными участками.

22.02.2012 Управлением Росреестра по Калининградской области за обществом было зарегистрировано ранее возникшее право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 39:17:01-00-15:0040 общей площадью 2608 кв.м. и на земельный участок с кадастровым номером 39:17:01-00-15:0041 общей площадью 452 кв.м., что подтверждается свидетельствами о регистрации права от 22.02.2012 серии 39-АБ № 014471 и серии39-АБ № 014472, из которых усматривается, что разрешённым использованием земельных участков является эксплуатация здания. Основанием для регистрации правая явились Постановление главы Администрации города Светлогорска от 30.12.1992 № 648 и государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей № КЛО-017-01-0005.

Впоследствии вынесенными судебными актами по делу № А21-5246/2007 Постановление Главы Светлогорского городского округа № 1167 от 23 августа 2006 года (далее – Постановление № 1167) о разделе земельного участка с кадастровым номером 39:17:01-00-15:0023 признано недействительным.

В связи с этим на основании межевых планов, составленных в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 39:17:01-00-15:0040 и 39:17:01-00-15:0041, их внешние границы в порядке исправления технической ошибки приведены в соответствие с внешними границами исходного земельного участка с кадастровым номером 39:17:01-00-15:0023.

Из «Заключения кадастрового инженера» (стр. 11 межевого плана), находящегося в межевом плане следует, что внешние границы вновь образованных земельных участков кадастровыми номерами 39:17:01-00-15:0040 и 39:17:01-00-15:0041 не соответствовали границам исходного земельного участка. В связи с признанием по делу №А21-5246/2007 Постановления № 1167 недействительным восстановление границ исходного земельного участка с кадастровым номером 39:17:01-00-15:0023 путем исправления кадастровой ошибки и объединения земельных участков с кадастровыми номерами 39:17:01-00-15:0040 и 39:17:01-00-15:0041 не представлялось возможным в связи с наличием зарегистрированных прав различными субъектами права (МО «Светлогорский район» и МО «Город Светлогорск»).

Внешние границы земельных участков с кадастровыми номерами 39:17:01-00-15:0040 и 39:17:01-00-15:0041 были приведены в соответствие с границами снятого с кадастрового учета исходного земельного участка с кадастровым номером 39:17:01-00-15:0023 путем исправления технической ошибки.

Из указанных межевых планов также следует, что местоположение внешних границ земельных участков с кадастровыми номерами 39:17:01-00-15:0040 и 39:17:01-00-15:0041 было согласовано с правообладателем смежного земельного участка кадастровым номерам 39:17:01-00-15:38 - с Российской Федерацией в лице и.о. руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (стр. 14 - 15 межевого плана). Данный смежный земельный участок включает в себя улицы Садовая и Гагарина в г.Светлогорске.

Местоположение внешних границ земельных участков с кадастровыми номерами 39:17:01-00-15:0040 и 39:17:01-00-15:0041, приведённых в соответствие с границами снятого с учета земельного участка с кадастровым номером 39:17:01-00-15:0023, внесено в установленном законом порядке в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается кадастровыми выписками, находящимися в материалах дела.

Обстоятельства возникновения у Общества права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками установлены как судебными актами по вышеуказанному делу № А21-5246/2007, так и судебными актами по делу № А21-2577/2011, участниками которых являлись Общество и Администрация. В силу статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные указанными судебными актами имеют преюдициальное значения для настоящего спора.

30 июня 2014 года Общество, как собственник объекта недвижимого имущества, обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату вышеуказанных участков, принадлежащих Обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Администрация письмом исх. № 4633 от 30.07.2014 г. отказала в предоставлении в собственность находящихся в бессрочном пользовании Общества земельных участков со ссылкой на то, что их границы установлены с нарушением границ территориальных градостроительных зон, содержащихся в Правилах землепользования и застройки города «Светлогорска, что привело к нарушению границ территорий общего пользования, ограниченных красными линиями улиц Садовой и Гагарина.

Полагая, что отказ Администрации в предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность является незаконным и нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает заявление Общества подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю (в том числе государственные акты о праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками) и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно п. 3 ст.20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Условия и порядок приобретения гражданами и юридическими лицами в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены принадлежащие им на праве собственности здания, строения, сооружения, установлены статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 данной статьи закреплено исключительное право граждан и юридических лиц - собственников зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной или государственной собственности, на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.

Аналогичное право закреплено за собственником объекта недвижимости также в пункте 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". При этом предусмотрено, что отказ в выкупе земельного участка не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (пункт 8 данной статьи).

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Кодекса).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, установлен Приказом Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 года N 475 (ранее действовал Приказ от 30.10.2007 N 370).

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации раскрыто понятие красных линий, которыми являются линии, обозначающие существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), границы земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги.

Красные линии являются обязательным элементом проекта планировки территории города (п. п. "а" п. 1 ч. 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), которая, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа (ч. ч. 4, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документов по планировке территории в соответствии со статьями 41, 42, 43, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Документация подлежит утверждению и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Пунктом 3.8 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой и введенной в действие Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 N 18-30 предусмотрено, что красные и другие линии градостроительного регулирования подлежат обязательному отражению и учету, в том числе в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки, проектах застройки, проектах планировки магистралей, улиц, площадей; в проектах межевания территорий; в земельном и градостроительном кадастрах.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 2005 года N 187-О.

Как следует из материалов дела, на момент обращения Общества с заявлением о приобретении в собственность спорных земельных участков действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск», утвержденные Решением Городского Совета депутатов муниципального образования «Город Светлогорск» от 22.12.2012 № 94.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса красные линии подлежат включению в основную часть проекта планировки территории, которая подлежит утверждению.

В статье 46 Кодекса определены особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (часть 1 статьи 46 Кодекса).

Указанное в части 1 статьи 46 Кодекса решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и может размещаться на официальном сайте поселения или городского округа в сети "Интернет" (часть 2 статьи 46 Кодекса).

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5 Кодекса).

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (часть 13 Кодекса).

Таким образом, приведенной нормой права установлена процедура принятия решения о планировке территории, предполагающая публичное раскрытие информации о принятии решения о подготовке документации по планировке и проекта планировки с целью учета мнения иных лиц, полагающих себя заинтересованными.

Материалы дела свидетельствуют о том, что соответствующая процедура по установлению красных линий, обозначающих существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования ул. Садовой и Гагарина в г. Светлогорске проведена не была, муниципальный правовой акт по планировке территории (содержащий, в том числе, и информацию об утверждении красных линий) не принят. Доказательства обратного Администрацией не представлены. Следовательно, отсутствуют основания полагать, что часть испрашиваемых обществом земельных участков выходит за пределы красной линии застройки (является территорией общего пользования).

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами представителей общества, что представленный Администрацией в материалы дела фрагмент карты из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности не является доказательством установления красных линий в установленном законом порядке.

Кроме того, суд также соглашается с доводами представителей Общества о том, что местоположение внешних границ земельных участков с кадастровыми номерами 39:17:01-00-15:0040 и 39:17:01-00-15:0041, отраженное на этом фрагменте, не соответствует актуальному местоположению их границ, внесенному в государственный кадастр недвижимости, поскольку как указывалось выше границы спорных участков были приведёны в соответствие с границами снятого с учета земельного участка с кадастровым номером 39:17:01-00-15:0023 в связи с признанием в судебном порядке недействительным Постановления № 1167. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что сведения о границах спорных земельных участков в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» носят не актуальный характер. Таким образом, Администрацией не доказан факт того, что границы земельных участков с кадастровыми номерами 39:17:01-00-15:0040 и 39:17:01-00-15:0041 установлены с нарушением границ территорий общего пользования, ограниченных красными линиями улиц Садовой и Гагарина.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Общество, которое обладает правом постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 39:17:01-00-15:0040 и 39:17:01-00-15:0041, имеет в соответствии со ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию данных земельных участков, предназначенных для эксплуатации принадлежащего ему здания. Отказ Администрации в предоставлении спорных земельных участков, предоставленных для эксплуатации принадлежащего Обществу нежилого здания, нарушает права Общества на приватизацию земельных участков; законные основания для отказа Обществу в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность у Администрации отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Светлогорский район» в предоставлении ООО «Центр нетрадиционной и народной медицины» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 39:17:01-00-15:0040, общей площадью 2608 кв.м., расположенного по адресу: <...>, и земельного участка с кадастровым номером 39:17:01-00-15:0041, площадью 452 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию муниципального образования «Светлогорский район» принять решение о предоставлении ООО «Центр нетрадиционной и народной медицины» в соответствии со статьей 36 ЗК РФ в собственность за плату земельных участков с кадастровым номером 39:17:01-00-15:0040, общей площадью 2608 кв.м., расположенного по адресу: <...>, и земельного участка с кадастровым номером 39:17:01-00-15:0041, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Светлогорский район» в пользу ООО «Центр нетрадиционной и народной медицины» 4 000 рублей в возмещение расходов по оплате госпошлины.

Возвратить ООО «Центр нетрадиционной и народной медицины» из федерального бюджета 4 000 рублей госпошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.А. Талалас