Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Калининградгазификация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО1 - на основании доверенности, паспорта, представитель ФИО2 - на основании доверенности, паспорта, представитель ФИО3 - на основании доверенности, паспорта;

от заинтересованного лица: представитель ФИО4 - на основании доверенности, паспорта, представитель ФИО5 - на основании доверенности, паспорта,

установил:

Открытое акционерное общество по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Калининградгазификация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - ОАО «Калининградгазификация», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Службе по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - Служба) о признании незаконным и отмене вынесенного Службой в отношении ОАО «Калининградгазификация» постановления от 27 июня 2018 года № 01н-04-15 о назначении административного наказания и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В ходе судебного заседания представители общества, ссылаясь на представленные в дело материалы и письменные пояснения, заявление об отмене оспариваемого постановления поддержали, просили суд заявленное требование удовлетворить и отменить вынесенное Службой постановление по делу об административном правонарушении.

Представители Службы заявление не признали, ссылаясь на изложенные в письменных отзывах аргументы и дополнительно представленные в дело материалы, просили суд в удовлетворении заявленного требования отказать, полагая его по существу неправомерным и необоснованным.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Служба составила в отношении ОАО «Калининградгазификация» протокол от 09 июня 2018 года № 01н-02-15 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), согласно которой завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Рассмотрев указанный протокол и иные материалы административного расследования, Служба вынесла в отношении ОАО «Калининградгазификация» оспариваемое постановление от 27 июня 2018 года № 01н-04-15 о назначении

административного наказания (далее - постановление), в соответствии с которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ; обществу назначено административное наказание в виде 5 040 116 штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании постановления незаконным и прекращении производства по делу об административном правонарушении. По мнению заявителя, в его действиях (бездействии) отсутствуют событие и состав вмененного административного правонарушения.

В направленной в арбитражный суд жалобе на постановление общество указало, что оно осуществляет деятельность по подключению объектов к сетям газораспределения в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1314 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения» (далее - Правила № 1314).

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 59 Правил № 1314).

ОАО «Калининградгазификация» считает, что с его стороны не было допущено каких-либо нарушений; на момент заключения договоров о подключении, указанных в обжалуемом постановлении (всего 21 объект), заявителем был определен предварительный размер платы за подключение для каждого из таких договоров. В дальнейшем, после составления проектно-сметной документации, в которой были учтены все технические особенности объектов и виды необходимых работ, размер платы за подключение был откорректирован путем подписания дополнительных соглашений к этим договорам. Таким образом определялся окончательный размер платы за подключение, и данный порядок действий не противоречит действующему законодательству.

Подпунктом «а» пункта 87 Правил № 1314 в редакции, действовавшей до 09 февраля 2018 года, то есть на даты заключения всех спорных договоров, указанных в постановлении, было предусмотрено заключение дополнительного соглашения к договору о подключении для случаев, когда размер платы за технологическое присоединение определялся исходя из стандартизированных ставок. Согласно подпункту «и» пункта 83 Правил № 1314 дополнительное соглашение о размере платы за подключение является одним из существенных условий договора о подключении (технологическом присоединении). Договор не может считаться заключенным, если сторонами не достигнуто соглашение по его всем существенным условиям (пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ).

Общество обращает внимание, что заключение дополнительного соглашения к договору подключения также предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 года № 713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения». Данным постановлением № 713 (приложение № 6) утверждена форма расчета предварительного размера платы за подключение. Наличие расчета предварительного размера платы за подключение обусловливает необходимость определения окончательного размера платы за подключение, для чего и заключаются вышеуказанные дополнительные соглашения.

При отсутствии окончательного размера платы за подключение не представляется возможным завершить отношения по подключению объекта к системе газоснабжения.

Разъяснения Федеральной антимонопольной службы России от 05 июня 2018 года № АГ/40773/18, на которые ссылается Служба в обжалуемом постановлении, вынесены на основании законодательства, вступившего в силу после 09 февраля 2018 года и не могут быть применены к рассматриваемым спорным объектам, договорные отношения по которым начались и продолжались до вступления в силу указанных изменений.

В ходе рассмотрения дела ОАО «Калининградгазификация» представило в суд дополнительные письменные пояснения к жалобе, в которых указало, что в соответствии с Методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих её величину (утверждены Приказом Федеральной службы по тарифам от 28 апреля 2014 года № 101-э/3; далее - Методические указания) и Правилами № 1314 размер платы за присоединение объектов капитального строительства к сети газораспределения и условия договоров подключения (технологического присоединения) определяются в зависимости от того, к какой категории относится объект капитального строительства.

В отношении 1 категории («льготная»):

а) максимальный расход газа газоиспользующего оборудования не превышает 15 куб.м. в час для заявителей намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской деятельности;

б) максимальный расход газа газоиспользующего оборудования не превышает 5 куб.м. в час для заявителей, не намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской деятельности.

В данных случаях регулирующий орган субъекта Российской Федерации по расчетам газораспределительной организации утверждает размер платы на планируемый год и он остается неизменным в течение соответствующего года, выпадающие доходы по этой категории при представлении расчетов газораспределительной организацией компенсируются регулирующим органом субъекта Российской Федерации через специальную надбавку к тарифам по транспортировке газа в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года № 1021.

В отношении 2 категории размер платы по договору подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования (с максимальным часовым расходом газа менее 500 куб.м. в час и проектным рабочим давлением в газопроводе менее 0,6 МПа) определяется исходя из стандартизированных тарифных ставок с учетом предварительных технических параметров проекта газоснабжения на основании предварительного расчета размера платы (подпункт «б» пункта 10 типовой формы договора подключения (технологического присоединения), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 года № 713), по форме приложения № 6 (Предварительный расчет размера платы за подключение (технологического присоединения)) к типовой форме договора, утвержденной этим же постановлением.

Также подпунктом «б» пункта 10 типовой формы договора подключения (технологического присоединения) предусмотрено изменение размера платы – в случае изменения размера платы стороны заключают дополнительное соглашение к настоящему договору в течение определенного количества дней после разработки и проведения экспертизы проекта газоснабжения.

В отношении 3 категории размер платы по договору подключения (технологического присоединения) при подключении газоиспользующего оборудования по индивидуальному проекту определяется исходя из стоимости мероприятий по подключению и действующих на момент заключения до стандартизированных тарифных ставок, а также исходя из технических параметров проекта газоснабжения на основании предварительного расчета размера платы (подпункт «г» пункта 10 типовой формы договора подключения (технологического присоединения). Размер платы по индивидуальному проекту утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Подпунктом «г» пункта 10 типовой формы договора также предусмотрено изменение размера платы - в случае, если размер платы при утверждении будет изменен органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, стороны с целью корректировки размера платы заключают дополнительное соглашение к настоящему договору в течение определенного количества дней после утверждения размера платы.

По объектам второй и третьей категории компенсация выпадающих доходов не предусмотрена.

ОАО «Калининградгазификация», в частности, отмечает, что в оспариваемом постановлении Служба сослалась на пункты 83 и 96 Правил № 1314. Одним из существенных условий договора о подключении является размер платы за подключение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения. Однако Служба не указала, что согласно подпункту «и» пункта 83 Правил № 1314 существенным условием договора подключения (технологического присоединения) также является дополнительное соглашение о размере платы за подключение. Указанный факт не принят во внимание при вынесении постановления о назначении административного наказания.

Согласно условиям пункта 96 Правил № 1314 размер платы за подключение и стандартизированные тарифные ставки утверждаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями по расчету платы, но этот пункт не указывает на то, что условие о размере платы является существенным условием договора подключения (технологического присоединения).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 83 Правил № 1314 размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области газоснабжения. Согласно пункту 87 этих Правил в редакции, действовавшей до 09 февраля 2018 года, в случае, если размер платы за технологическое присоединение зависит от технических параметров, указанных в проектной документации, и (или) устанавливается впоследствии органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по индивидуальному проекту при заключении договора о подключении, в договоре о подключении указывается предварительный размер платы за технологическое присоединение, определяемый исходя из действующих на тот момент стандартизированных тарифных ставок, определяющих размер платы за технологическое присоединение, и предварительных технических параметров подключения (технологического присоединения).

При этом расчет предварительного размера платы за технологическое присоединение является обязательным приложением к договору о подключении. Впоследствии размер платы в договоре о подключении корректируется путем заключения дополнительного соглашения для случаев:

а) когда размер платы за технологическое присоединение определяется исходя из стандартизированных ставок и технических параметров, указанных в проектной документации, - после разработки и проведения экспертизы проектной документации;

б) когда размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по индивидуальному проекту, - после утверждения размера платы за технологическое присоединение органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

По этим основаниям общество указывает, что в соответствии с типовыми формами договоров и пунктом 87 Правил № 1314 для 2 и 3 категорий потребителей предусматривается предварительный расчет размера платы за подключение, который определяется исходя из стандартизированных тарифных ставок, а также в последствии размер платы за подключение х корректируется путем заключения дополнительного соглашения к договору.

Выводы Службы о том, что корректировка платы возможна только при условии, если меняются технологические параметры проекта газоснабжения, в таком случае должны распространяться и на установление платы по индивидуальному проекту, поскольку все условия определения платы и в типовых формах договора, и в пункте 87 Правил № 1314 являются идентичными. Однако утверждение платы Службой по индивидуальным проектам осуществлялось на основании следующих нормативных документов.

Стоимость проектно-изыскательских работ определена в соответствии со Справочником базовых цен на проектные работы в строительстве «Газооборудование и газоснабжение промышленных предприятий, зданий и сооружений» СБЦП 81-2001-14. Справочник разработан ОАО «Институт МосгазНИИпроект» и ОАО «Центр научно- методического обеспечения инженерного сопровождения инвестиций в строительстве», внесен в Федеральный реестр сметных нормативов Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Формирование стоимости строительно-монтажных работ по прокладке газопроводов и осуществления комплекса технических мероприятий, обеспечивающих врезку построенного газопровода в распределительный газопровод газораспределительной организации выполнено в соответствии с территориальной сметно-нормативной базой ТЕР- 2001 в редакции 2014 года, с применением региональных индексов пересчета базисной стоимости строительно-монтажных работ в текущий уровень цен. Территориальная сметно- нормативная база внесена в Федеральный реестр сметных нормативов Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Размер государственной пошлины (22 000 рублей) за регистрацию права собственности установлен пунктом 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации.

ОАО «Калининградгазификация» отмечает, что на основании указанных документов определяется и окончательный размер платы по спорным объектам.

Также заявитель указал на некорректность суммы штрафа, рассчитанного Службой и назначенного в постановлении по делу об административном правонарушении.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявления - в силу следующего.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской

Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых

актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях должны применяться цены (тарифы, расценки, ставки), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

На основании статьи 23.2 Федерального закона от 31 марта 2009 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие её величину. Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие её величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Согласно пунктам 4, 10, 26(18), 26(20) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации», государственному регулированию на территории Российской Федерации подлежит, в том числе, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Регулирование платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих её величину, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

При определении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям учитываются средства для компенсации расходов газораспределительной организации на строительство объектов газораспределительных сетей от существующих объектов газораспределительных сетей до присоединяемых объектов.

Состав расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение, определяется Федеральной антимонопольной службой.

На основании пунктов 83 и 96 Правил № 1314 одним из существенных условий договора о подключении является размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения.

Размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих её величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих её величину, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам России от 28 апреля 2014 года № 101-э/3 (Методические указания), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на очередной календарный год устанавливаются:

а) плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 кубических метров в час;

б) плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 5 кубических метров в час;

в) стандартизированные тарифные ставки, используемые для определения величины платы за технологическое присоединение, для случаев технологического присоединения газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа 500 кубических метров газа в час и менее и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе 0,6 МПа и менее, кроме случаев, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта и установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

В случае присоединения газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа свыше 500 кубических метров газа в час и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе свыше 0,6 МПа, а также в случае, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают выполнение технически сложных мероприятий, перечень которых определен пунктом 6 Методических указаний, плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы.

Следовательно, в зависимости от максимального расхода газа присоединяемого газоиспользующего оборудования, при присоединении должны применяться либо утверждённая органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов плата либо утвержденные этим органом стандартизированные тарифные ставки.

Иной порядок формирования платы за подключение действующим законодательством не предусматривается.

Судом установлено, что Приказом Службы от 28 декабря 2016 года № 150-02тпг/16 установлены стандартизированные тарифные ставки для расчета платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ОАО «Калининградгазификация» на 2017 год. Приказом Службы от 28 декабря 2017 года № 121- 01тпг/17 установлены плата и стандартизированные тарифные ставки для расчета платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ОАО «Калининградгазификация» на 2018 год.

В ходе проведения административного расследования установлено, что ОАО «Калининградгазификация» в 2017 - 2018 годах осуществляло деятельность по присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям общества по неустановленным органом государственного регулирования ставкам.

В результате определения размера платы за технологическое присоединение в соответствии с самостоятельно произведенным сметным расчетом обществом был завышен

размер платы за подключение (технологическое присоединение) для ряда подключающихся к газопроводу потребителей.

При этом Правилами № 1314 ни в редакции, действовавшей до 09 февраля 2018 года, ни в новой редакции, не предусмотрена возможность при определении размера платы за подключение применять не установленные Службой тарифные ставки, а произвольно сформированные обществом цены.

По мнению суда, является необоснованным утверждение заявителя в необходимости во всех случаях заключения обществом дополнительных соглашений к договорам о подключении.

Сторонами не оспаривается, что с учетом полученных от общества в ходе проведения административного расследования пояснений о причинах несоблюдения действующего законодательства, в целях исключения возможных споров в части оценки законности действий общества, Служба в целях полного, всестороннего и объективного проведения административного расследования обратилась за соответствующим разъяснением в адрес Федеральной антимонопольной службы России. В этом запросе Служба акцентировала внимание на необходимость оценки действий общества исходя из Правил № 1314, действовавших в редакции до 09 февраля 2018 года.

Согласно разъяснениям Федеральной антимонопольной службы России (письмо от 05 июня 2018 года № АГ/40773/18) Правила № 1314 предусматривают корректировку размера стоимости услуг по подключению только в рамках индивидуального проекта путем оформления дополнительного соглашения после утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов стоимости платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Таким образом, в данном случае необходимо формировать плату за технологическое присоединение исключительно в соответствии с тарифными решениями органа государственного регулирования тарифов. Несоблюдение обществом вышеуказанных тарифных решений Службы привело к завышению стоимости услуг по присоединению газоиспользующего оборудования потребителей, а, следовательно, и к нарушению прав потребителей указанных услуг.

Такая позиция подтверждается и сложившейся судебной практикой рассмотрения аналогичных споров, в частности, Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2008 года № 11912/7, постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2017 года № 17АП- 3062/2017АК, постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 января 2018 года № 17АП-17789/2017-АК, постановлением Седьмого арбитражного

апелляционного суда от 30 сентября 2016 года № 07АП-8066/2016, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05 июня 2018 года № 13АП-9426/2018.

Выводы Службы о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ подтверждаются также нижеследующим.

Стандартизированная тарифная ставка представляет собой плановую среднюю величину расходов на отдельные мероприятия, необходимые для технологического присоединения.

При установлении стандартизированных тарифных ставок для определения платы за подключение к сетям газораспределения ОАО «Калининградгазификация» на 2017 и 2018 годы Служба исходила, прежде всего, из предложений общества, представленных 26 сентября 2016 года (вх. № 2000) и 28 сентября 2017 года (вх. № 1149) соответственно.

Стандартизированные ставки для определения платы за подключение были установлены Службой в соответствии с приказом Федеральной службы по тарифам России от 28 апреля 2014 года № 101-э/З «Об утверждении Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину».

Суд обращает внимание, что вышеуказанные приказы Службы от 28 декабря 2016 года № 150-02тпг/16 «Об установлении стандартизированных тарифных ставок для расчета платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям ОАО «Калининградгазификация» на 2017 год» и от 28 декабря 2017 года № 121-01тпг/17 «Об установлении платы и стандартизированных тарифных ставок для расчета платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям газораспределительных организаций «Калининградгазификация» и ОАО «Газпром газораспределение» на Калининградской области на 2018 год» обществом в установленном порядке не обжаловались.

ОАО «Калининградгазификация» было обязано при определении размера платы за подключение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям руководствоваться только тарифными решениями Службы, а не произвольно (самостоятельно) решать - какому потребителю определить плату за подключение в большем размере, а какому - в ином (меньшем) размере.

В данном случае обществу вменено нарушение части 1 статьи 14.6 КоАП РФ - завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного),

выражающееся в нарушении установленного порядка ценообразования при определении платы за технологическое присоединение.

В соответствии с пунктом 1 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российские Федерации (Основные положения), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года № 1021, эти Основные положения определяют порядок определения размера платы за технологическое присоединение и стандартизированных тарифных ставок, определяющих её величину.

В свою очередь, Правила № 1314 определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения.

Таким образом, порядок определения размера платы за подключение определен Основными положениями, а не Правилами подключения № 1314.

Правилами № 1314 определены мероприятия, необходимые для подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям.

В зависимости от максимального расхода газа присоединяемого газоиспользующего оборудования, при присоединении должны применяться либо утверждённая органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов плата либо утвержденные этим органом стандартизированные тарифные ставки.

Как отмечено выше, иной порядок формирования и применения платы за подключение действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен.

В оспариваемом постановлении Службой приведены именно те случаи подключения, плата за которые должна была быть определена по стандартизированным тарифным ставкам, а не по индивидуальному проекту, как это сделало общество.

ОАО «Калининградгазификация» не обращалось и не имело оснований обращаться в Службу в целях установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в отношении указанных в обжалуемом постановлении потребителей, а Служба не устанавливала в отношении них такую плату.

По мнению суда, приведенные ОАО «Калининградгазификация» в дополнительных пояснениях к жалобе на постановление примеры не относятся к обжалуемому постановлению и не свидетельствуют о неверности выводов Службы, а наоборот, подтверждают позицию Службы о некорректности применяемых обществом расчетов. Правилами № 1314 не предусмотрена возможность при определении размера платы за

подключение применять не установленные Службой тарифные ставки, а произвольно сформированные обществом цены.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, общество в материалы дела не представило.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Определенный статьей 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

На основании изложенного, вынесенное Службой в отношении заявителя постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, оснований для его отмены суд не усматривает.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таком положении, в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.В. Широченко
(подпись, фамилия)