Гражданский кодекс часть 1

ЗАО «Полесский мелиоратор» к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отмене постановления № 8.3-Пс/140-2011 от 10.11.2011 г.

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, директор, пртокол№2, паспорт

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 15.09.2011 года № 191, удостоверение,

ФИО3, доверенность от 25.11.2011г., паспорт

установил:

закрытое акционерное общество «Полесский мелиоратор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ЗАО «Полесский мелиоратор», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, заинтересованное лицо) № 8.3-Пс/140-2011 от 10.11.2011 г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и назначении штрафа в размере 200 000руб.

Заявитель полагает что у Общества отсутствовала возможность заключения договора на обслуживание с профессиональными горно-спасательным формированием, в связи с чем отсутствовала вина общества в совершении противоправного бездействия по неисполнению требования ст. 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части обязанности заключения договора на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными формированиями.

В судебном заседании представитель общества поддерживает заявление полностью.

Представители управления считая постановление законным и обоснованным, пояснили, что на момент привлечения Обществ к административной ответственности возможность заключения договора на обслуживание с профессиональными горно-спасательным формированием отсутствовала, так как они не созданы на территории области. Представлен отзыв.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что в сентябре 2011 года межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства и законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов. По результатам проверки установлено, что Обществом эксплуатируется опасный производственный объект - карьер «Шолохово», зарегистрированный в реестре опасных производственных объектов 22.06.2006 (А-06148-0001). Данный объект отнесен к опасным по признакам ведения горных работ, обогащению полезных ископаемых, а также работ ведения работ в подземных условиях. Объект эксплуатируется Обществом с целью добычи и последующей реализации полезных ископаемых на основании лицензия на право пользования недрами КГ Л 01800 ТЭ, срок действия которой истекает 01.01.2015г.

Работы в карьере должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997.

Калининградским межрайонным природоохранным прокурором 20 октября 2011 года в отношении общества было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в связи с нарушением ЗАО «Полесский мелиоратор» статьи 10 Федерального закона«О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997г., п. «ж» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», положения пункта 15 Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом, утвержденных Постановлением Гостехнадзора России 09.09.2002 № 57. В постановлении указано, что общество договоров с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание данного опасного производственного объекта не заключило, резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий не предусмотрено.

10 ноября 2011 года Управлением вынесено постановление № 8.3-ПС/140-2011 по делу об административном правонарушении, которым, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Общество, не согласившись с постановлением Управления, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленное требование общества, подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону данного правонарушения, образуют действия либо бездействия при эксплуатации опасных производственных объектов, направленные на несоблюдение требований промышленной безопасности.

Как установлено Управлением Общество на основании лицензии осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта –Карьера «Шолохово», зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов 22.06.2006г. за № А-06148-0001.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон), в других федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 указанного Закона).

Согласно статье 10 Закона в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников. Также эксплуатирующая организация обязана иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 14 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны:

а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

(пп. "в" в ред. Федерального закона от 28.10.2002 N 129-ФЗ)

г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;

д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

В соответствии с пунктом 15 Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом, утвержденных Постановлением Гостехнадзора России 09.09.2002 года № 57 организации, осуществляющие деятельность по разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом, в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" обязаны заключать договора на обслуживание со специализированными профессиональными аварийно-спасательными формированиями (горноспасательными формированиями), а также планировать и осуществлять мероприятия по локализации, ликвидации последствий аварий.

Управлением установлено и вменено обществу нарушение статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пункта 15 Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом, утвержденных Постановлением Гостехнадзора России 09.09.2002 № 57, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, из представленных материалов дела следует и не оспаривается представителем Управления, что в настоящее время на территории Калининградской области отсутствуют профессиональные аварийно-спасательные формирования, допущенные в установленном законодательством порядке к проведению горно-спасательных работ, с которыми заявитель мог бы заключить договор на обслуживание.

При этом суд отмечает, что нарушения в части планирования и осуществления мероприятий по локализации, ликвидации последствий аварий; не создание собственной профессиональной аварийно-спасательной службы или формирования, нештатных формирований из числа работников, отсутствие резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в оспариваемым постановлением в вину обществу не вменялось.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статьей 26.1 Кодекса предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса).

В связи с изложенным арбитражный суд пришел к выводу о недоказанности административным органом вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения, то есть о недоказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.9.1 Кодекса.

В судебном заседании представители сторон пояснили, что ими раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства, иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Исследовав и оценив материалы дела, суд отмечает, что Управлением не допущено процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №8.3-Пс/140-2011 от 10.11.2011г. о привлечении закрытого акционерного общества «Полесский мелиоратор» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.В.Генина