Гражданский кодекс часть 1

Северо-западное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по технологическому регулированию и метрологии (далее – СЗМТУ Росстандарта, Управление) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) открытого акционерного общества энергетики и электрификации «Янтарьэнерго» (далее – ОАО «Янтарьэнерго»; Общество).

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявление полностью.

Представитель заинтересованного лица факт правонарушения не признает, считает, что общество необоснованно привлечено к административной ответственности, так как ОАО «Янтарьэнерго» ни изготовителем, ни продавцом электроэнергии с 2012 года не является, как и не является и исполнителем коммунальной услуги энергоснабжения, следовательно, не является субъектом указанного правонарушения. Представлен отзыв на заявление.

Определением суда от 28 января 2013 года суд вызвал в качестве эксперта ФИО3

В судебном заседании, назначенном на 04 марта 2013 года, начальник испытательной лаборатории по качеству электрической энергии ООО «Корвет» ФИО3 дал пояснения по экспертному заключению № 182з/К-12.

Заслушав пояснения представителей сторон, эксперта ФИО3, исследовав материалы административного дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что СЗМТУ Рсстандарта вынесено Распоряжение о проведении внеплановой документарной и выездной проверки ОАО «Янтарьэнерго» от 22 ноября 2012 года № 251. Должностным лицам управления предписывалось произвести проверку с целью государственного метрологического надзора в сфере государственного обеспечения единства измерений в соответствии с ФЗ от 26.06.2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов и обязательных требований государственных стандартов в сфере технического регулирования в соответствии с ФЗ от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с «Комплексным планом проверок работы СЗМТУ Росстандарта на 2012г.». Проверка проводилась на основании жалобы гражданина ФИО4 (вх. № 214 от 19.10.2012года), проживающего по адресу: <...>, на плохое качество электроэнергии.

К проведению проверки в качестве эксперта привлечена испытательная лаборатория по качеству электрической энергии ООО «Корвет».

С 27 ноября по 10 декабря 2012 года произведены замеры показателей качества электрической энергии, что оформлено актом отбора образцов от 11 декабря 2012 года.

12 декабря 2012 года получено экспертное заключение № 182з/К-12 от 12 декабря 2012 года.

В ходе проведенной проверки управлением установлено, что общество является комплексным предприятием по производству, транспортировке, распределению, реализации электрической энергии потребителям Калининградской области и потреблению электрической энергии в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора. Установлены нарушения обязательных требований государственных стандартов: поставляемая потребителям электрическая энергия реализуется с нарушением ст.38 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п.п. 65, 112 «Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 года № 530 и обязательных требований ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» по следующим обязательным показателям качества: п.5.2. ГОСТ 13109-97 по установившемуся отклонению напряжения; п.5.4.2. ГОСТ 13109-97 по коэффициенту n-й гармонической составляющей напряжения; п.5.5.2 ГОСТ 13109-97 по несимметрии напряжений, коэффициент несимметрии напряжений по нулевой последовательности. Составлен акт проверки № 135/8 от 17 декабря 2012 года.

18 декабря 2012 года на основании акта проверки обществу выдано предписание № 34.

В связи с изложенным, СЗМТУ Росстандарта 25.12.2012 в отношении ОАО «Янтарьэнерго» составлен протокол об административном правонарушении № 55 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, и руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьей 201 АПК РФ, Управление обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявление Управления, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным указанным Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по части 1 статьи 14.43 Кодекса наступает за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Обязательные требования к электрической энергии установлены в ГОСТ 13109-97.

Согласно пункту 5.2 ГОСТ 13109-97 отклонение напряжения характеризуется показателем установившегося отклонения напряжения, для которого установлены следующие нормы: нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения дельта Uy на выводах приемников электрической энергии равны соответственно +-5 и +-10% от номинального напряжения электрической сети по ГОСТ 721 и ГОСТ 21128 (номинальное напряжение); нормально допустимые и предельно допустимые значения установившегося отклонения напряжения в точках общего присоединения потребителей электрической энергии к электрическим сетям напряжением 0.38 кВ и более должны быть установлены в договорах на пользование электрической энергией между энергоснабжающей организацией и потребителем с учетом необходимости выполнения норм настоящего стандарта на выводах приемников электрической энергии. Определение указанных нормально допустимых и предельно допустимых значений проводят в соответствии с нормативными документами, утвержденными в установленном порядке.

Согласно пункту 5.5.2. ГОСТ 13109-97 нормально допустимое и предельно допустимое значения коэффициента несимметрии напряжений по нулевой последовательности в точках общего присоединения к четырехпроводным электрическим сетям с номинальным напряжением 0,38 кВ равны 2,0 и 4,0%, соответственно.

Нормально допустимые значения коэффициента n-й гармонической составляющей напряжения в точках общего присоединения к электрическим сетям с разным номинальным напряжением приведены в таблице 2 пункта 5.4.2. ГОСТ 13109-97.

Факт нарушения требований пунктов 5.2, 5.4.2, 5.5.2 ГОСТ 13109-97 при поставке электрической энергии потребителям ФИО5 и ФИО6, проживающим по адресу: <...> и 74, подтвержден материалами дела (протокол испытаний электрической энергии N 182/К-12 от 12.12.2012, экспертное заключение №№ 182з/К-12 от 12 декабря 2012 года, актом проверки от 17.12.2012 № 135/8, протоколом об административном правонарушении № 55 от 25.12.2012).

Вместе с тем, доводы общества о том, что ОАО «Янтарьэнерго» не является субъектом указанного правонарушения, принимается во внимание судом в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса, является изготовитель, исполнитель, продавец, нарушивший обязательные требования технических регламентов к продукции (или действующих до их вступления в силу иных нормативных правовых актов).

Согласно пункту 1 статьи 38 Закона N 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В соответствии со статьей 21 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 31.08.2006 N 530 утвердило "Правила функционирования розничных рынков энергии в переходный период реформирования электроэнергетики" (далее - Правила).

Правилами установлены правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии, определены условия взаимодействия субъектов оптового рынка электрической энергии и розничных рынков в целях обеспечения устойчивого функционирования электроэнергетики, качественного и надежного снабжения потребителей электрической энергией.

Исходя из содержания пункта 112 Правил качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями субъектов электроэнергетики, обеспечивающих снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций, энергоснабжающих организаций, сетевых организаций, системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления, а также производителей (поставщиков) электрической энергии во исполнение своих обязательств по договорам на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Указанные субъекты отвечают перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.

Из материалов дела следует, что энергопринимающие устройства жилого дома потребителя, расположенного по адресу: <...> присоединены к электрическим сетям ОАО «Янтарьэнерго» через электрические сети 0,4 кВ, принадлежащие ЖКХ г.Гвардейск, что подтверждается актом о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ОАО «Янтарьэнерго» и МУП ЖКХ города Гвардейска.

Вместе с тем, гарантирующим поставщиком является ОАО «Янтарьэнергосбыт» и действует в интересах обслуживаемых им потребителей электрической энергии и осуществляет деятельность на всей территории Калининградской области.

Так, обществом (исполнителем) как сетевой организацией и ОАО "Янтарьэнергосбыт" (заказчик) как гарантирующим поставщиком заключен договор от 23.12.2011 N ПЭСО-01/11 оказания услуг по передаче электрической энергии (мощности) и покупки электрической энергии для компенсации потерь в электрических сетях (далее- Договор).

Согласно пункту 3.4 договора исполнитель обязуется обеспечить передачу электроэнергии от точек приема до точек поставки потребителям в пределах максимальной (разрешенной) мощности, в соответствии с согласованными параметрами надежности, осуществлять передачу электрической энергии в соответствии с согласованной категорией надежности энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, в интересах которых заключается настоящий договор.

Из протокола об административном правонарушении от 25.12.2012 N 55 установлено, что обществу вменяется в вину реализация электрической энергии, не отвечающей обязательным требованиям ГОСТ 13109-97.

Однако, суд пришел к выводу о том, что именно ОАО "Янтарьэнергосбыт", являющееся по отношению к потребителю электрической энергии гарантирующим поставщиком, обязано подавать абоненту (потребителю) электрическую энергию, качество которой должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами.

Согласно пункту 30 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

В рамках договора купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия лиц, привлеченных им (ею) для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям. За неоказание или ненадлежащее оказание услуг по передаче электрической энергии ответственность перед потребителем (покупателем) несет оказывающая такие услуги сетевая организация.

Следовательно, ответственность за надежность энергоснабжения и качество электрической энергии несет ОАО "Янтарьэнергосбыт", являющееся по отношению к потребителю электрической энергии гарантирующим поставщиком.

Таким образом, управлением не доказано, что ОАО «Янтарьэнерго», как сетевая организация, в данном случае является субъектом электроэнергетики, обеспечивающим поставки электрической энергии и реализуемым потребителям электрическую энергию, и соответственно не является лицом, перечисленным в санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что управление не представило надлежащих доказательств, подтверждающих состав вмененного обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса.

В судебном заседании представители сторон пояснили, что ими раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства, иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Отдела (инспекции) государственного контроля и надзора в Калининградской области Северо-Западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о привлечении открытого акционерного общества «Янтарьэнерго» (Калининград, ул.Театральная, 34; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С. Н. Сычевская