Решение № А21-8021/2022 от 13.09.2022 АС Калининградской области

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть оглашена 13 сентября  2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 сентября  2022 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.

установил:

Акционерное общество «33 судоремонтный завод»  (далее - АО «33 судоремонтный завод», общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к  Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области (далее – управление, ГУ - ОПФ РФ по Калининградской области) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном учете в системе обязательного пенсионного страхования от 23.05.2022 г. №049S19220005981.

Информация о рассмотрении дела своевременно опубликована на официальном сайте в сети Интернет по адресу www.arbitr.ru.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Управления возражал по заявленным требованиям. Аналогичная позиция изложена в отзыве Управления на заявление.

Заслушав в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 21.02.2022 г. страхователем была представлена форма СЗВ-СТАЖ  за 2021 г. на 9 застрахованных лиц. Дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2021 год заявителем представлена 25.02.2022 на 99 застрахованных лиц.

При проведении проверки Управлением выявлено нарушение сроков предоставления сведений в связи, с чем был составлен акт от 18.04.2022 г. № 049S18220004486 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

23.05.2022 г. Управлением вынесено решение № 049S19220005981о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ст. 17 Закона №27-ФЗ, в сумме 49 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным решением в части размера штрафа, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Вместе с тем, Общество просит суд снизить размер штрафа, учитывая смягчающие обстоятельства: совершение правонарушения впервые, незначительный срок просрочки, отсутствие умысла на совершение противоправных действий.

В ходе проверки доводов и возражений лиц, участвующих в деле, судом были установлены следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

На основании пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

Форма СЗВ-СТАЖ в форме электронного документа представляется страхователем по форматам, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п «Об утверждении формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

В соответствии с пунктом 25 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211 н (далее - Инструкция № 211 н), страхователь представлягт индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Законом № 27-ФЗ.

Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

Таким образом, сведения в территориальный орган фонда страхователь должен представить в установленный законом срок.

Сведения о застрахованных лицах, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации представляют: страхователи, признаваемые таковыми в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Закона № 27-ФЗ, подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

На основании статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Обществом 21.02.2022 по телекоммуникационным каналам связи были представлены сведения исходная форма СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 9 застрахованных лиц, Отделение данные сведения приняло и обработало (сведения были приняты сразу и без ошибок).

25.02.2022 по телекоммуникационным каналам связи от Общества поступила дополняющая форма СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 99 застрахованных лиц. Данная отчетность содержала ошибки и не была принята Отделением.

Ошибка с кодом 50 (для всех форм сведений) является грубой ошибкой и наличие такого кода в протоколе по всем застрахованным лицам, указанным в отчете, не приняты и считаются не представленными. В этом случае страхователю необходимо устранить ошибки и представить корректные сведения.

При наличии такой ошибки формируется отрицательный протокол со статусом «Документ не принят».

При обнаружении в представленных страхователем сведений ошибок и (n.rri) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течении пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Возражения подателя заявления относительно того, что Отделение не направляло в его адрес уведомление, не соответствует действительности.

В рассматриваемом случае Отделение в адрес Общества 27.02.2022 по телекоммуникационным каналам связи направило Уведомление об устранении ошибок с Протоколом проверки отчетности страхователя со статусом "Документ не принят" с описанием кодов результатов проверки. В протоколе страхователю сообщено о необходимости устранить перечисленные ошибки и представить в установленный срок.

Таким образом, Протокол проверки отчетности страхователя содержит все необходимые сведения, определенные пунктом 38 Инструкции № 211н «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020.

Протокола с описанием кодов результата проверки достаточно, чтобы страхователь узнал об ошибках в отчетности (данная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 23.04.2020 по делу № А42-9736/2019).

В соответствии с сообщением АО «ПФ «СКБ «Контур» №91331/УТП от 25.08.2022 (провайдер, через которого осуществляется телекоммуникационный обмен между Отделением и АО «33 судоремонтный завод») 27 февраля 2022 г. 04:43:10 Обществом был доступен для чтения и подписания протокол проверки отчетности от Отделения (сообщение АО «ПФ «СКБ «Контур» прилагаем), что полностью опровергает позицию заявителя.

Исправление ошибок именно в пятидневный срок (в рабочих днях) позволило бы Обществу быть освобожденным от ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете. Заявитель же представил исправленные сведения лишь 21.03.2022, т.е. за пределом пятидневного срока, что явилось основанием для привлечения последнего к ответственности в виде штрафных санкций в размере 49000 рублей.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 11.01.2018 № 3-П утвержден «Порядок и условия направления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи страхователю форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Порядок).

Согласно п.9 данного Порядка страхователи (которые являются участниками информационного обмена) должны каждый день (кроме выходных и праздников) осуществлять проверку поступления электронных документов из ПФР.

Кроме того, согласно Информации Пенсионного фонда РФ от 20.05.2011 страхователь, отправляющий отчетность по телекоммуникационным каналам связи: после направления отчетности в территориальный орган ПФР и до получения положительного протокола проверки отчетности, обязан ежедневно осуществлять просмотр входящей корреспонденции и своевременно производить корректировку отчетности в случае такой необходимости.

Установив, что страхователь скорректировал ошибки в форме СЗВ-СТАЖ не самостоятельно, а лишь после их обнаружения Пенсионным фондом и направления страхователю уведомления с протоколом проверки отчетности с указанием ошибок от 27.02.2022, а также с нарушением срока, установленного в уведомлении, Отделение считает, что правомерно пришло к выводу о наличии в действиях Общества нарушения требований Закона №27-ФЗ.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований Закона № 27-ФЗ по представлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а равно доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения указанных положений в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины АО «33 судоремонтный завод» во вмененном ему правонарушении.

Отделением в связи с выявленными нарушениями был составлен Акт от 18.04.2022 №049S 18220004486 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и вынесено Решение от 23.05.2022 №049S 19220005981 о применении финансовых санкций к страхователю в общей сумме 49000 рублей (из расчета 500 руб. х 98 застрахованных лиц).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч.5 ст.200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст.201 АПК РФ).

Заинтересованным лицом (ГУ - ОПФ РФ по Калининградской области) выполнена обязанность доказывания соответствия оспариваемого Решения о привлечении страхователя к ответственности нормам Закона № 27-ФЗ.

При этом судом учитывается следующее.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Осуществляя регулирование налоговых отношений, схожих по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, закрепляя ответственность за аналогичные противоправные деяния и используя ту же конструкцию санкции, зависящую от размера подлежащей уплате или неуплаченной суммы, федеральный законодатель предусмотрел правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства.

Такие обстоятельства устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций (пункт 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации).

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса (пункт 3 статьи 114).

Следовательно, в настоящем деле подлежат применению по аналогии положения статьей 112 и 114 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Кодекса.

Перечень смягчающих налоговую ответственность обстоятельств приведен в пункте 1 статьи 112 НК РФ, при этом согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 112 Кодекса суд вправе признать смягчающими ответственность обстоятельствами за совершение правонарушения иные, не указанные в пункте 1 статьи 112 НК РФ обстоятельства.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо в статье 112 НК РФ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность налогоплательщика, и устанавливать размер, в том числе и кратность снижения налоговых санкций, предусмотренных законом, предоставлено суду.

Учитывая, что пункт 3 статьи 114 НК РФ определяет минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации").

Согласно позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, правоприменитель при наложении санкции должен учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции РФ недопустимо.

На основании вышеизложенного, приняв во внимание характер совершенного заявителем правонарушения и степень общественной опасности совершенного им деяния, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, а также принимая во внимание установленные судом смягчающие ответственность обстоятельства, а именно: совершение правонарушения впервые, незначительный период просрочки представления отчетности (1 день), отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда, отсутствие задолженности  по страховым взносам, а также явную несоразмерность суммы финансовых санкций степени общественной опасности допущенного правонарушения, суд считает возможным снизить размер штрафных санкций до 1 000 руб., что будет в полной мере отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности.

В остальной части в удовлетворении заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление АО «33 судоремонтный завод» удовлетворить в части.

Признать недействительным Решение ГУ ОПФР о привлечении страхователя к ответственности от 23.05.2022 № 049S19220005981 в части размера штрафа, превышающего 1 000, 00 руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Выдать АО «33 судоремонтный завод» справку на возврат государственной пошлины из федерального бюджета в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.