Гражданский кодекс часть 1

государственное учреждение «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» (далее – учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе судебного заседания (требования уточнялись дважды), которым просит: признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Зеленоградский район» (далее – Администрация, ответчик), выразившееся в не предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, в постоянное (бессрочное) пользование.

В качестве восстановления нарушенного права обязать Администрацию вынести постановление о предоставлении учреждению данного земельного участка под существующим эллингом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления, в постоянное (бессрочное) пользование.

Одновременно заявитель просит восстановить срок на оспаривание указанного бездействия. Данное ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, причины пропуска трехмесячного срока на оспаривание признаны уважительными.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации с предъявленными требованиями не согласен, считает, что поскольку земельный участок не сформирован, не поставлен на кадастровый учет, предмет спора отсутствует; письменный отзыв по делу не представлен.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела, в оперативном управлении поисково-спасательного отряда МЧС России по Калининградской области находится эллинг общей площадью 129,9 кв.м. по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 39-АА № 508570, выданном 04.09.2007г.

02 июня 2009 года учреждение обратилось в Территориальное управление Росимущества по Калининградской области с заявлением о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, занятого находящимся у заявителя в оперативном управлении эллингом.

Письмом от 20 июля 2009 года Территориальное управление Росимущества по Калининградской области предложило заявителю для подготовки распорядительного акта о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование испрашиваемого земельного участка направить кадастровый паспорт, формы В1, В2, В3 на сформированный под объектом недвижимости земельный участок.

03 августа 2009 года учреждение обратилось с аналогичным заявлением о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка в Администрацию, приложив топографическую схему участка, копию свидетельства о государственной регистрации права на эллинг, копию технического паспорта на эллинг.

Письмом от 31 августа 2009 года Администрация, со ссылкой на статью 15 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» (далее – Закон №78-ФЗ), Положение о проведении территориального землеустройства, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 № 396, сообщило заявителю о необходимости выполнить схему расположения земельного участка в кадастровой карте территории. При этом заявителю предложено заказать в Территориальном отделе №2 Управления Роснедвижимости по Калининградской области выписку для проектирования и межевания земельного участка и на основании данной выписки заказать в геодезической организации схему расположения земельного участка, которую представить на согласование в Администрацию.

27 ноября 2009 года учреждением в адрес Администрации направлена на согласование схема расположения земельного участка в кадастровой карте территории.

18 января 2010 года Администрация, рассмотрев обращение об утверждении схем расположения земельных участков, сообщила заявителю, что доступ к образуемому земельному участку площадью 138 кв.м. для обслуживания эллинга по ул. Тургенева, 25 планируется через земельный участок с кадастровым номером 39:05:010202:0013 с разрешенным использованием «под строительство яхт-клуба, гостиницы и ресторана», который предоставлен в аренду ООО «Вест Холдинг». Земельный участок площадью 40 кв.м. для обслуживания нежилого строения также образуется путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 39:05:010202:0013.

В связи с изложенным заявителю предложено представить согласие арендатора на переформирование земельного участка с кадастровым номером 39:05:010202:0013 путем перераспределения и на наложение обременения для организации прохода – проезда. Также указано на отсутствие в представленной землеустроительной документации протокола перераспределения и правоудостоверяющих документов на нежилое строение.

Впоследствии учреждение трижды обращалось в адрес ООО «ВестХолдинг» с заявлениями о даче согласия на обременение арендуемого земельного участка с кадастровым номером 39:05:010202:0013, ответа не последовало.

Считая бездействие Администрации, выразившееся в непредставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, незаконным, учреждение оспорило его в суде.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок относится к недвижимым вещам (недвижимое имущество) и является объектом гражданских прав (статья 128 Гражданского кодекса Российской Федерации) после оформления его статуса или осуществления учета в установленном порядке (пункт 2 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Следовательно земельный участок, не прошедший государственный кадастровый учет, не может быть объектом гражданских прав, в том числе права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства (сведения) о кадастровом учете спорного земельного участка, у суда нет оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь ст.ст.167-171,176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления ГУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И. Л. Гурьева