Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество «Перелески» (далее – ЗАО «Перелески», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением (уточненным) к Управлению Роснедвижимости по Калининградской области (Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области) (далее - Управление) о признании незаконным отказ в предоставлении информации и документов и обязании Управление Роснедвижимости по Калининградской области: выдать заверенную копию государственного акта КЛО-05-00204 на земельный участок с КН 39:05:06 11 10:0004, площадью 28,2 га, расположенный в Зеленоградском районе, Переславское с/п, пос. Перелески; выдать заверенные копии документов по приватизации в 1992 году совхоза «Перелесский» с 9-тью приложениями; выдать и предоставить информацию и документы в соответствии с заявлением от 29.07.2008 года вх.№3090, а именно:

- заверенные копии кадастровых дел и правоустанавливающих документов, на основании которых были поставлены на кадастровый учет следующие земельные участки: Зеленоградский район пос. Холмогоровка 39:05:060703:85 (под силосными ямами, телятниками, коровниками) 11,93 га, 39:05:060703:86 (под свинарником, конторой свиноводов) 2,15 га, 39:05:060701:0052 (под складами зернотока, мехмастерскими) 5,97 га, (под торговым центром) 0,23 га, 39:05:061118:0058 (под хозяйственной площадкой); Зеленоградский район, пос. Логвино 39:05:060803:0004 (под хоздвором 1,12 га), 39:05:060803:0005 (под складом, сушилкой КЗР, весовой 0,27 га), 39:05:060801:0021 (под мехмастерскими, складом-ангаром 1,65 га), 39:05:060801:0022 (для производства сельхозпродукции), 39:05:061128:0018 (под коровником, телятником 3,39 га);

- Предоставить заверенные копии кадастровых дел, даты их постановки на кадастровый учет и правообладателей (39:05:060703:52, 39:05:060703:56, 39:05:061006:12, 39:05:061006:16, 39:05:061112:6, 39:05:061112:7, 39:05:061128:19, 39:05:060701:47);

- Предоставить правоустанавливающие документы, на основании которых следующие земельные участки перешли в общедолевую собственность 39:05:061111:20 (песчаный карьер, зона отдыха), 39:05:061118:55 (внутрихозяйственные дороги, канавы, неудобья), 39:05:061110:12;

- Предоставить правоустанавливающие документы, на основании которых следующие земельные участки были поставлены на кадастровый учет, кто является правообладателем: 39:05:061118:78 – 16 358 кв.м, 39:05:061118:76 – 10 874 кв.м, 39:05:061118:83 – 3 365 кв.м, 39:05:061118:63 – 7 223 кв.м, 39:05:061118:69 – 20 613 кв.м, 39:05:061118:1 – 74 371 кв.м, 39:05:060801:22 – 7 060 кв.м, 39:05:061110:3.

В качестве третьих лиц Общество заявило: Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Калининградской области (далее – Земельная кадастровая палата); Территориальный отдел №2 Роснедвижимости по Калининградской области (является структурным подразделением Управления Роснедвижимости по Калининградской области).

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы, указанные в заявлении (с учетом уточнения), поддерживают заявленные требования полностью.

Представители Управления Роснедвижимости требования, заявленные Обществом, не признают, считают их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просят суд отказать в удовлетворении заявленных требований, представлен отзыв.

Представитель Земельной кадастровой палаты пояснил в судебном заседании, что общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц, однако, имеются ограничения в предоставлении запрашиваемой информации, представлен отзыв.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.

Как указывает заявитель, «ЗАО «Перелески» образовано в результате приватизации государственного предприятия совхоза «Перелесский», в связи с чем, приобрело право собственности на объекты недвижимости совхоза «Перелесский» (правопредшественника)».

Из материалов дела следует, что 29.07.2008 года Общество обратилось в Управление с заявлением (вход. №3090) о предоставлении заверенных копий кадастровых дел и правоустанавливающих документов на указанные выше земельные участки.

В ответ на данное заявление Общества Управление ответило отказом, оформленным письмом от 19.08.2008 года №1579-8/25, указав на то, что предоставление запрашиваемых документов и информации Обществу, не предусмотрено законом.

Общество, не согласившись с данным ответом Управления, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленные требования Общества не подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон №221-ФЗ).

Состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости перечислен в статье 7 Закона №221-ФЗ.

Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде:

1) копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости;

2) кадастровой выписки об объекте недвижимости;

3) кадастрового паспорта объекта недвижимости;

4) кадастрового плана территории;

5) кадастровой справки.

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона №221-ФЗ кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом.

Пункт 9 статьи 14 Закона №221-ФЗ предусматривает отказ в предоставлении сведений, если предоставление запрашиваемых сведений не допускается в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон №122-ФЗ) сведения о содержании правоустанавливающих документов, за исключением сведений об ограничениях (обременениях), обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости, выписки, содержащие сведения о переходе прав на объекты недвижимости, а также сведения о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным предоставляются не любым лицам, а только прямо перечисленным в указанной норме закона, а именно:

- самим правообладателям или их законным представителям;

- физическим и юридическим лицам, получившим доверенность от правообладателя или его законного представителя;

- руководителям органов местного самоуправления и руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- налоговым органам в пределах территорий, находящихся под их юрисдикцией;

- судам, правоохранительным органам, судебным приставам-исполнителям, имеющим в производстве дела, связанные с объектами недвижимого имущества и (или) их правообладателями;

- лицам, имеющим право на наследование имущества правообладателя по завещанию или по закону;

- федеральному антимонопольному органу и его территориальным органам в пределах территорий, находящихся под юрисдикцией указанных территориальных органов;

- Председателю Счетной палаты Российской Федерации, его заместителю и аудиторам Счетной палаты Российской Федерации для обеспечения деятельности Счетной палаты Российской Федерации.

Таким образом, правоустанавливающие документы относятся к информации ограниченного доступа, право на получение которых, имеет лишь определенный круг лиц.

Согласно статье 13 Закона №221-ФЗ, кадастровые дела представляют собой совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости.

Документы, служащие основанием для государственного кадастрового учета, определенные статьей 22 Закона №221-ФЗ, а значит в той или иной форме содержащиеся в кадастровых делах, являются персональными данными.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные – любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данныхнформации физическому лицу ()и такой ту ых делах, могут быть носителями жимости.ть скомплектованных и систематизированных докум), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

Исходя из смысла статей 8, 9 Федерального закона «О персональных данных», вышеуказанная информация, предоставленная субъектом персональных данных, может включаться в общедоступные источники персональных данных только с письменного согласия субъекта персональных данных. Как указывает Управление, оно не имеет ни одного письменного подтверждения использования персональных данных субъектов кадастровых отношений.

Таким образом, сведения, содержащиеся в кадастровых делах, являются конфиденциальной информацией в соответствии с Федеральным законом «О персональных данных».

Следовательно, в кадастровом деле содержится информация конфиденциального характера, а значит, кадастровое дело является информацией ограниченного доступа.

Учитывая вышеизложенное, правоустанавливающие документы, кадастровые дела, правообладатели объектов недвижимости, то есть сведения, которые запрашивались Обществом в заявлении от 29.07.2008 года вх. №3090, относятся действующим законодательством к информации ограниченного доступа.

Из материалов дела следует, что Общество не представило в Управление документов, дающих право на получение конфиденциальных сведений.

Суд не установил в оспариваемом отказе Управления несоответствия закону или иному нормативному акту.

Кроме того, суду не представлено доказательств, что Общество 29.07.2008 года вх.№3090 обращалось в Управление с заявлением о предоставлении заверенной копии государственного акта КЛО-05-00204, копий документов по приватизации в 1992 году совхоза «Перелесский».

Как указывает Управление, документы по приватизации совхоза «Перелесский» в Управлении отсутствуют, поскольку, в полномочия органов кадастрового учета не входило и не входит осуществление деятельности по приватизации объектов недвижимости, соответственно, и документы, по приватизации не хранятся в архиве Управления.

Из материалов дела не следует, что на указанные Обществом земельные участки, информацию о которых запрашивает заявитель, зарегистрировано какое-либо право Общества.

Заявитель не представил суду доказательств нарушения своих прав или законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности оспариваемым отказом.

Утверждение Общества, что обжалуемым отказом Управления нарушены права заявителя, как собственника недвижимого имущества, не подтверждаются материалами дела.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, и руководствуясь Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд или в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Северо – Западного округа.

Судья С. Н. Сычевская