Гражданский кодекс часть 1

заявлению акционерного общества «Янтарьэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 236040, <...>) об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы Калининградской области №Э-256адм/2017 от 07 сентября 2017 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт № <...>, доверенность от 01.01.18г.;

от заинтересованного лица:

ФИО2, удостоверение № 8403, доверенность от 17.04.17г.;

установил: в УФАС поступила жалоба председателя правления СНТ «Афганец» ФИО3 (вх.№4847 от 14.08.2017) на невыполнение АО «Янтарьэнерго» условий договора №369/04/14 от 15.05.2014 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства СНТ «Афганец», расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, СНТ «Афганец» в соответствии с Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.

Между СНТ «Афганец» и АО «Янтарьэнерго» заключен договор №369/04/14 от 15.05.2014 об осуществлении технологического присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств СНТ «Афганец» для энергоснабжения жилых строений (20 строений), расположенных по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, СНТ «Афганец», неотъемлемой частью которого являются технические условия № Z-1295/14 от 10.04.2014.

Пунктом 5 Договора предусмотрено, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев с даты заключения Договора.

Дополнительным соглашением №1 от 24.10.2014 к договору №369/04/14 от 15.05.2014, СНТ «Афганец» и АО «Янтарьэнерго» пришли к соглашению аннулировать технические условия №Z-1295/14, принять к исполнению технические условия № Z-3743/14, максимальная мощность присоединяемых устройств увеличена до 150 кВт, технологическое присоединение необходимо для энергоснабжения 24 жилых строений.

Дополнительным соглашением №2 от 03.11.2015 к договору №369/04/14 от 15.05.2014, стороны СНТ «Афганец» и АО «Янтарьэнерго» пришли к соглашению о внесении изменений в договор в части увеличения количества жилых строений, нуждающихся в электроснабжении.

Максимальная присоединяемая мощность по договору №369/04/14 от 15.05.2014 технологического присоединения составляет -150,00 кВт, срок выполнения мероприятия по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Вместе с тем, на момент поступления жалобы в антимонопольный орган, т.е. на 14.08.2017 технологическое присоединение не было осуществлено.

В связи с этим 24.08.2017 в отношении общества было возбуждено дело № Э-256адм/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

29.08.2017 в присутствии представителя общества был составлен протокол об административном правонарушении, а 07.09.2017 – вынесено оспариваемое постановление, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество 19.09.2017 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Срок обжалования постановления (ч. 3 ст. 208 АПК РФ) заявителем соблюден.

Определением суда от 30 октября 2017 года производство по делу №А21-8487/2017 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Озерского районного суда по делу №А21-1528/2017.

Протокольным определением суда от 22.01.2018 года производство по делу №А21-8487/2014 возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, представитель антимонопольного органа в удовлетворении заявления просила отказать.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения представителей, суд признает необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями также урегулирован Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с Приложением N 1 к постановлению Федеральной энергетической комиссии от 19.12.1997 N 127/8 "Об утверждении перечня субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, включаемых в Реестр по разделу I "Услуги по передаче электрической и тепловой энергии" ОАО "Янтарьэнерго" включено в Реестр субъектов естественных монополий по разделу I "Услуги по передаче электрической и тепловой энергии". Решением Правления энергетической комиссии Калининградской области от 24.02.2000 N 10-1/100 АО "Янтарьэнерго" включено в реестр энергоснабжающих организаций Калининградской области, осуществляющих услуги по передаче и распределению электрической энергии (регистрационный номер 3.1).

Общество не оспаривает, что оказание услуг по передаче электрической энергии, технологическому присоединению энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям в силу пункта 3.2 Устава АО "Янтарьэнерго" является основным видом его деятельности.

Правила N 861 определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

Согласно пункту 16 Правил N 861 договор об осуществлении технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать шесть месяцев.

В данном случае, датой начала исполнения обязательств со стороны АО "Янтарьэнерго" является - 15.05.2014 года, датой окончания - 15.11.2014 года. К указанному сроку технологическое присоединение осуществлено не было.

Заявитель выполнил все свои обязательства по Договору, однако, технологическое присоединение в установленный Правилами N 861 и Договором сроки осуществлено не было.

Общество не представило доказательств невозможности осуществления технологического присоединения объектов СНТ Афганец» в установленный Договором и Правилами 861 срок.

Бездействие АО «Янтарьэнерго» подтверждает наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом учтено следующее.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в частности при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При применении данной нормы следует учитывать правовую позицию, изложенную в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункте 19 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2, согласно которой длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Однако, административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся. Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение. Административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Принимая во внимание вышеприведенное официальное толкование норм административного права, а также учитывая, что ответственность по статье 9.21 КоАП РФ наступает, в том числе, за нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям, установленного пунктом 16 Правил N 861, что и вменяется Обществу в оспариваемом постановлении, суд приходит к выводу о том, что спорное правонарушение не является длящимся и срок привлечения к административной ответственности должен исчисляться с момента его совершения.

В соответствии с условиями Договора и Правилами N 861 в рассматриваемом случае технологическое присоединение должно быть осуществлено в срок до 15.11.2014. Именно эта дата, как дата окончания исполнения обязательств и совершения административного правонарушения указана Управлением в оспариваемом постановлении на странице 5.

Учитывая годичный срок привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, Общество не могло быть привлечено к административной ответственности после 16.11.2015.

Оспариваемое постановление Калининградского УФАС вынесено 07.09.2017, то есть с пропуском срока давности привлечения Общества к административной ответственности.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности восстановлению не подлежат, и их истечение является безусловным основанием для принятия судом решения о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В судебном заседании представители пояснили, что ими представлены и раскрыты все имеющиеся доказательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Акционерного общества «Янтарьэнерго» (236022, <...>; ИНН <***>; ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 07 сентября 2017 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №Э-256адм/2017 признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Н. Сычевская