Гражданский кодекс часть 1

Прокурора Центрального района г.Калининграда о привлечении ООО «Компания Транс Балтика Плюс» к административной ответственности по части 1 ст. 9.5 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по удостоверению № 133931;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности, паспорт,

ФИО3 по доверенности, паспорт

установил:

Прокурор Центрального района города Калининграда (Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Компания Транс Балтика Плюс» (далее – ООО «Компания Транс Балтика Плюс», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Информация о деле № А21-8507/2014 была своевременно размещена на официальном сайте Арбитражного суда Калининградской области.

В ходе судебного разбирательства представитель прокуратуры поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в возражениях на заявление.

Исследовав материалы административного дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что по поручению прокуратуры Калининградской области прокуратурой Центрального района г. Калининграда во взаимодействии со специалистами Центрального управления Ростехнадзора 27.08.2014 проведена выездная проверка законности и обоснованности выводов заместителя директора Службы ГАСН Калининградской области об отсутствии нарушений градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: Калининградская область, в границах ул.Б. Окружная - шос. Люблинское в Центральном районе г.Калининграда.

В период с 17.07.014 по 31.07.2014 Службой ГАСН Калининградской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «АВТОТОР Холдинг» и ООО «Промавтоматика», осуществляющих деятельность на земельном участке по адресу: Калининградская область, в границах ул. Б.Окружная - шос. Люблинское в Центральном районе г. Калининграде по вопросу соблюдения требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Актом проверки № 2/539 при строительстве объекта капитального строительства от 31.07.2014 нарушений законодательства о градостроительной деятельности не выявлено, вместе с тем, указано, что в ходе проведения проверки не представлены документы: разрешение на строительство, положительное заключение экспертизы в отношении проектной документации, проектная документация в полном объеме, ордер на раскопки.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что по итогам аукциона от 07.02.2012 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:2428 в пос. Совхозном с победителем аукциона (ООО «Промавтоматика») заключен договор от 29.06.2012 №011185 на передачу в аренду земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Данный договор заключен в соответствии со ст.ст. 30.2, 38.2 Земельного кодекса РФ и на основании: постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 19.12.2011 года № 2232 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:15:120401:2 в пос. Совхозном в Центральном районе под комплексное освоение в целях жилищного строительства»; постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 17.01.2012 года № 39 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 19.12.2011 года № 2232 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 39:15:120401:2 в пос. Совхозном в Центральном районе под комплексное освоение в целях - жилищного строительства», протокола об итогах аукциона по продаже права па заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства в нос. Совхозном в Центральном: районе г. Калининграда от 07.02.2012 года по лоту №1; договора купли-продажи права на заключение договора аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства от 20.06.2012 года и кадастрового паспорта земельного участка от 28.12.2011 года №39/11.

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Калининградской области 30.11.2012.

В соответствии указанным договором на арендатора возложены обязательства по комплексному освоению территории, в том числе: соблюдать максимальный срок подготовки проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка, который составляет 24 (двадцать четыре) месяца с момента заключения договора аренды; соблюдать максимальный срок работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры; подлежащих по окончании строительства передаче в муниципальную собственность, который составляет 4 (четыре) года с момента утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка; соблюдать максимальный срок осуществления жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования образованных земельных участков, который составляет 5 (пять) лет с момента приобретения указанных земельных участков для строительства в собственность или аренду (подлежит уточнению после утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах земельного участка); подготовить и представить на утверждение в администрацию городского округа «Город Калининград» проект планировки территории и проект межевания территории в границах земельного участка в объеме, установленном статьями 42, 43 Градостроительного кодекса РФ. Проектом планировки предусмотреть процент застройки земельных участков для зон жилого, делового, общественного и коммерческого назначения в размере не менее соответствующего процента застройки, предусмотренного Правилами землепользования и застройки; образовать земельные участки под водными объектами, не подлежащие приватизации в соответствии с действующим законодательством; составить и согласовать с администрацией городского округа «Город Калининград» (в срок, установленный пунктом 1) пообъектный перечень объектов инженерной инфраструктуры: инженерных сетей и сооружений, а также объектов улично-дорожного хозяйства и благоустройства, подлежащих строительству и передаче в муниципальную собственность в целях комплексного освоения территории; выполнить работы по строительству объектов инженерной инфраструктуры, получить разрешения на ввод указанных в проекте планировки территории и проекта межевания территории в границах Земельного участка в объеме, предусмотренном проектом планировки территории и согласованным арендодателем пообъектным перечнем; передать безвозмездно в муниципальную собственность введенные в эксплуатацию объекты инженерной инфраструктуры. В соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости продажи права аренды участка с кадастровым номером 39:15:000000:2428 в поселке Совхозном в Центральном районе под комплексное освоение в целях жилищного строительства от 15.12.2011 № 1727-12/11 стоимость проектирования и строительства объектов инженерной инфраструктуры в границах Земельного участка составила 2 259,72 млн. рублей; уточнить стоимость проектирования и строительства объектов инженерной инфраструктуры по результатам разработки проектной документации на строительство объектов инженерной инфраструктуры, содержащихся в пообъектном перечне; обеспечить содержание и эксплуатацию возводимых на

образованных земельных участках объектов инженерной инфраструктуры до их передачи в установленном порядке в муниципальную собственность; осуществить жилищное и иное строительство в соответствии с видами разрешенного использования образованных земельных участков в срок не позднее 5 (пяти) лет с момента приобретения указанных земельных участков для строительства в собственность или в аренду, если иной срок не предусмотрен утвержденным проектом планировки территории в границах земельного участка.

На рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 39:15:000000:2428 площадью 967,1462 га по ул. Б. Окружной шос. Люблинскому (пос. Совхозный) с разрешенным использованием «для комплексного освоения в целях жилищного строительства» разработана и утверждена постановлением администрации городского округа «Город Калининград» № 1954 от 12.12.2013 документация по планировки территории «Проект планировки с проектом межевания в его составе территории в границах ул. Б. Окружная - шос.Люблинское в Центральном районе».

В настоящее время в соответствии со ст.ст. 41, 42, 45, 46 Градостроительного кодекса РФ па основании обращения ООО «АВТОТОР Холдинг» от 25.03.2014 (вх. №в-КаиС-1228) принято постановление администрации городского округа «Город Калининград» № 569 от 21.04.2014 о разработке дополнительной документации по планировке территории -проектов планировки с проектами межевания в их составе восьми микрорайонов и промышленной зоны, расположенных в границах рассматриваемого земельного участка с кадастровым номером 39:15:000000:2428 площадью 967,1462га по ул. Б. Окружной шос. Люблинскому (пос. Совхозный). Срок разработки указанной документации -20.04.2015 (заказчик - ООО «АВТОТОР Холдинг»).

По требованию прокуратуры района Центральным управлением Ростехнадзора проведена совместная проверка выполнения требований градостроительного законодательства по осуществлению деятельности по строительству объекта капитального строительства на земельном участке по адресу: Калининградская область, в границах ул.Б.Окружная - шоссе Люблинское в Центральном районе города Калининграда.

В результате проведенной проверки имеющихся материалов и визуальным осмотром на вышеназванном участке установлено следующее.

При визуальном осмотре части земельного участка (кадастровый номер: 39:15:000000:2428) в границах ул.Б.Окружная - шоссе Люблинское в Центральном районе города Калининграда, Калининградской области установлено: обустроена подъездная грунтовая дорога к земельному участку от Люблинского шоссе между 4 и 5 км. На не огражденной территории у дороги установлен шлагбаум и бытовые сооружения легких конструкций в количестве 5 штук, вдоль которых уложены в один ряд бетонные плиты и обустроена площадка стоянки автомобилей с песчаным покрытием. Далее вдоль ручья на не оборудованной площадке на растительном грунте стоят автомобили, в том числе бензовоз и специальная строительная техника (самосвалы экскаваторы, бульдозеры, экскаваторы) и хранятся бочки с материалами. Далее к подъездной дороге к земельному участку выполнены: временные внутренние дороги для строительной техники, заезды строительной техники и площадки для ее стоянки.

На земельном участке выполнены работы по срезке и вывозу растительного слоя; произведена вырубка деревьев и кустарника; выполнены вскрышные работы, выполнены водоотводные каналы. Ведутся работы по вертикальной планировки территории земельного участка, по уплотнению территории. Выполнением работ по вертикальной планировке изменен естественный рельеф местности. Имеются отдельные островки с произрастающими деревьями и кустарниками естественного рельефа.

Работы по подготовке территории земельного участка на Объекте ведутся с 20 октября 2013 года по настоящее время подрядчиком ООО «Компания Транс Балтика Плюс» на основании договора на выполнение работ по подготовке территории земельного участка к строительству (вертикальная планировка и отсыпка дорог) №1-11/2013 от 03.10.2013.

Не выполнено ограждение строительной площадки и опасных зон работ на земельном участке, которое должно быть выполнено до начала любых работ, отсутствует мойка колес, выезжающего со строительной площадки транспорта, отсутствует информационный щит, тем самым не обеспечив безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

Обществом предоставлены материалы:

- копия договора Аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства №011185 от 29.06.2012 года с местоположением участка Калининградская область, город Калининград, Центральный район, поселок Совхозный (кадастровый номер: 39:15:000000:2428, площадью 9 671 462 кв.м), части земельного участка имеют ограничения в их использовании такие, как: охранных зон ВЛЭП; территория водного объекта ручей Менделеевский с береговой полосой; полосы отводов обслуживания мелиоративных каналов; охранных зон инженерных коммуникаций; первый пояс зоны санитарной охраны артезианских скважин; границ первого пояса санитарной охраны пруда ФИО4 и канала Питьевой.

- копия договора на выполнение работ по подготовке территории земельного участка к строительству (вертикальная планировка и отсыпка дорог) №1-11/2013 от 03.10.2013, заключенный между Застройщиком-Инвестором - ООО «Промавтоматика», Техническим заказчиком ООО «АВТОТОР Холдинг» и подрядчиком - ООО «Компания Транс Балтика Плюс» с приложением технического задания и Свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства №682 от 14.03.2013 (СРО-С-256-19102012).

- копия порубочного билета №63 от 26.06.2014; Акт обследования зеленых насаждений №62 от 26.06.2014 с приложением пересчетной ведомости зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером: 39:15:000000:2428, утвержденная без даты председателем комиссии по учету и вырубке (сносу) зеленых насаждений, компенсационному озеленению на территории городского округа «Город Калининград», выполненная 06.02.2014 не подписанная Начальником управления благоустройства и экологии комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Калининград» ФИО5, без приложения подеревной съемки.

- копия Проекта производства работ, выполненного ООО «Компания Транс Балтика Плюс» в 2013 году, на выполнение работ по организации подготовительных работ (вертикальная планировка), инженерной подготовки территории на 1 этапе строительства объекта капитального строительства «Кластера полнопрофильных автомобильных производств в Калининградской области, включающего строительство предприятия по сборке автомобилей и по производству автокомпонентов, зданий и сооружений жилого района, зданий и сооружений инженерной и транспортной инфраструктуры и объектов производства».

- общий журнал работ №2, пронумерован, прошнурован, в журнале титульный лист не заполнен полностью, отсутствуют подписи ответственных лиц, не заверен застройщиком или заказчиком, отсутствует печать, записи ведутся с 24.06.2014 , последняя запись сделана 22.08.2014 разделы №2, 4, 5,6 не ведутся, журнал не зарегистрирован в органе государственного строительного надзора, в нарушение требований РД-11-05-2007.

Вместе с тем, на осуществление строительных работ на земельном участке не предоставлены (отсутствуют) следующие документы, материалы, в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности в Российской Федерации: разрешение на строительство, в соответствии с требованиями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ; проектная документация, получившая положительное заключение государственной (негосударственной) экспертизы, допущенная к производству работ застройщиком (техническим заказчиком) с подписью ответственного лица путем постановки штампа, в соответствии с требованиями ч.15 ст. 48, ст.52 Градостроительного кодекса РФ (постановление Правительства РФ №87 от 16.02.2008 года №87 «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию»), СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства»; градостроительный план земельного участка, в соответствии с требованиями ст.ст.44, 52 Градостроительного кодекса РФ; организационно-технологическая документация, разработанная на основания ПОС и необходимой рабочей документации, включающая в себя решения по организации строительного производства, включая природоохранные мероприятия, мероприятия по охране труда и безопасности строительства, в соответствии с требованиями ст.52 Градостроительного кодекса РФ, №384-Ф3 от 20.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства»; исполнительная документация в том числе: Общий журнал работ, в том числе Акты освидетельствования геодезической разбивочной основы, Акты освидетельствования скрытых работ и т.д., в соответствии с требованиями ст.52 Градостроительного кодекса РФ, №384-Ф3 от 20.12.2009 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства», РД-11-02-2006, РД-11-05-2007.

Заявления ООО «АВТОТОР Холдинг» и ООО «Промавтоматика» о выдаче разрешений на строительство на земельном участке по ул. Б. Окружной - шос. Люблинскому (пос. Совхозный), а также документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в администрацию городского округа «Город Калининград» не поступали, разрешения на строительство не выдавались.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 2/539 при строительстве объекта капитального строительства от 31.07.2014 года.

По результатам проверки, 07 октября 2014 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Компания Транс Балтика Плюс».

Учитывая изложенное, и руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, статьей 201 АПК РФ, прокуратура обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявление прокурора, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

В соответствии с ч. 2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Таким образом, в ходе проведения проверки выявлено, что работы на вышеназванном земельном участке осуществляется в отсутствие разрешения на строительство в нарушение требований ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Частью 4 ст.52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Как следует из разъяснений, отраженных в п.6 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 7.02.2011 (в редакции от 10.11.2011) «О некоторых вопросах применения Особенной части КоАП РФ» субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу ст.51 Градостроительного кодекса РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, генеральный подрядчик, или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

Таким образом, соответствующее разрешение ООО «Промавтоматика» как застройщик или технический заказчик ООО «АВТООР Холдинг» был обязан получить в установленном порядке и представить вместе с проектно-сметной документацией согласно договору подряда Генеральному подрядчику для производства работ. На момент проверки разрешение на проведение работ на земельном участке у подрядчика ООО «Компания Транс Балтика Плюс» отсутствовало.

Вместе с тем, частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Поскольку административное правонарушение является длящимся и обнаружено в ходе проводимой прокуратурой проверки, что зафиксировано в акте проверки от 31.07.2014 г., на момент рассмотрения дела судом первой инстанции 3-месячный срок давности привлечения ООО «Компания Транс Балтика Плюс» к административной ответственности истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Материалами дела подтверждается, что фактически правонарушение обнаружено 31 июля 2014 года, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вынесено 07.10.2014 года, заявление о привлечении к административной ответственности поступило в суд 23 октября 2014 года. Таким образом, настоящее дело рассматривается по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления Прокурора Центрального района г.Калининграда о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Компания Транс Балтика Плюс» (236008, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С. Н. Сычевская