Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гелиада» к Администрации городского округа «Город Калининград» в лице отдела потребительского рынка Управления экономического развития Комитета экономики, финансов и контроля о признании незаконными действий,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, директор, приказ, решение от 20.01.2009г., паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 14.03.2011г., удостоверение,

ФИО3, по доверенности от 26.05.2010г., паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гелиада» (далее – ООО «Гелиада», общество) (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением «о признании незаконными действий Администрации городского округа «Город Калининград» в лице отдела потребительского рынка Управления экономического развития Комитета экономики, финансов и контроля (далее - заинтересованное лицо, администрация), выразившиеся в определении расстояния менее 50 м и установлении границ по определению расстояния от прилегающей территории стоматологической зубопротезной поликлиники МО Балтийского флота по адресу <...> и до входной двери в торговый павильон фирмы ООО «Гелиада» по адресу <...> «б» на основании которых выдана справка (исх. №294 от 13.12.2010г.) для предъявления в отдел лицензирования и потребительского рынка Министерства по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области».

Общество полагает, что действия администрации по установлению расстояния незаконны, поскольку в результате проведенных заявителем замеров, установлено, что магазин находится вне пределов установленных границ территорий, на которых ограничивается розничная продажа алкогольной продукции. Кроме того, заявитель ссылается на то, что государственная регистрация прав на земельный участок стоматологической поликлиники до границ территории которой произведены замеры, не производилась.

Представители администрации с заявлением не согласны, считают, обжалуемые действия законными и обоснованными. Представлен отзыв.

Из материалов дела следует, что администрацией городского округа «Город Калининград» в лице отдела потребительского рынка Управления экономического развития Комитета экономики, финансов и контроля выдана справка (исх. № 294) от 13 декабря 2010г., в соответствии с которой павильон «Гелиада», расположенный по адресу: <...>, в соответствии с решением комиссии от 10.12.2010г. (протокол №12), утвержденной постановлением администрации городского округа «Город Калининград»от 26.01.2010г. №82, находится в пределах установленных территорий, на которых ограничивается розничная продажа алкогольной продукции согласно Закону Калининградской области от 3.02.2003г. № 222.

Не согласившись с действиями администрации по определению расстояния, на основании которых выдана справка от 13.12.2010г., полагая, что указанные действия нарушают права и законные интересы ООО «Гелиала» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил:

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных и медицинских организациях.

В силу пункта 3 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.

Абзацем 2 пункта 3 статьи 16 Федерального закона ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" установлено, что прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Закона Калининградской области от 03.02.2003 № 222 «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Калининградской области» для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган, в том числе, справку соответствующего органа местного самоуправления о местонахождении территориально обособленного объекта (по отношению к объектам и прилегающим к ним территориям, на которых ограничивается розничная продажа алкогольной продукции).

В соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции" N 171-ФЗ от 22.11.1995 и Законом Калининградской области "О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Калининградской области" N 222 от 03.02.2003г., Правительством Калининградской области издано постановление «О мерах по выполнению нормативных правовых актов в области государственного регулирования оборота алкогольной продукции» №493 от 05.07.2006г. (далее - Постановление №493).

Постановлением №493 предусмотрено при определении расстояния прилегающих территорий устанавливать не менее 50 метров и не более 200 метров от объектов массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности до территориально обособленных объектов организаций розничной торговли и территориально обособленных объектов организаций общественного питания (п.2).

Пунктом 3, указанного постановления, установлено, что расстояние прилегающих территорий определяется по пешеходной зоне от входа на территорию названных объектов до входных дверей стационарных территориально обособленных объектов организаций розничной торговли, территориально обособленных объектов организаций общественного питания и павильонов, имеющих торговый зал, для железнодорожных платформ - от входа на платформу.

Постановлением главы администрации городского округа «Город Калининград» от 26 января 2010 года N 82 «О создании комиссии по определению территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, на которых ограничивается розничная продажа алкогольной продукции в городском округе "Город Калининград" создана комиссия и утверждено положение о комиссии по определению территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, на которых ограничивается розничная продажа алкогольной продукции.

В соответствии с Административным регламентом (далее – Административный регламент) комитета экономики, финансов и контроля администрации городского округа «Город Калининград» по предоставлению муниципальной услуги по подготовке справки о местонахождении территориально-обособленного объекта торговли (общественного питания) по отношению к объектам и прилегающим к ним территориям, на которых запрещена или ограничивается розничная продажа алкогольной продукции, утвержденным постановлением главы администрации городского округа «Город Калининград» от 01.04.2010г. №604 ответственный исполнитель отдела потребительского рынка управления экономического развития, комитета экономики, финансов и контроля Администрации городского округа «Город Калининград»:

- рассматривает заявление о выдаче справки, изучает территориальное расположение объекта на карте программы CityScope.Net, устанавливает границы, в пределах которых ограничивается торговля алкогольными напитками, а также достоверность приложенных к заявлению документов;

- выезжает на место для фактического фиксирования типа предприятия, определения его месторасположения, а также определения расстояния до границ прилегающих территорий, на которых ограничивается реализация алкогольной продукции.

В соответствии с установленными требованиями специалистом было установлено, что территориально-обособленный объект - торговый павильон ООО «Гелиада» (<...> «б»), находится на расстоянии менее 50 метров от стоматологической поликлиники ФГУ МО РФ «Лечебно-диагностический центр Балтийского флота», распложенной в нежилом встроенном помещении многоквартирного жилого дома по улице ул. л-та ФИО4 д. 3 (п.1.4 Административного регламента).

В результате, в соответствии с Постановлением главы администрации городского округа «Город Калининград» от 26 января 2010 года N 82, комиссия по определению границ прилегающих территорий и рассмотрению заявлений субъектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, установила, что до входа в помещение стоматологической поликлиники Балтийского флота - 78 м; поликлиника расположена на первом этаже жилого дома и до входа на территорию земельного участка многоквартирного дома - 20 м. Комиссией была запрошена информация о сформированном земельном участке под многоквартирный жилой дом (ул. ФИО4,3) и входит ли стоматологическая поликлиника Балтийского флота в состав данного земельного участка. Согласно письма Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов стоматологическая поликлиника имеет долю в праве общей собственности на земельный участок (протокол №12 заседания комиссии от 10.12.2010г.).

Проанализировав нормативные акты и требования регламента, исследовав материалы дела, суд полагает, что действия администрации по определению расстояния, соответствуют Федеральному закону от 22.11.1995 N 171-ФЗ, Постановлению №493 и Административному регламенту.

Довод заявителя о том, что измерение расстояния следовало производить до входных дверей поликлиники, противоречит Постановлению №493.

В процессе рассмотрения дела суд предложил сторонам провести совместное измерение границ территорий в пределах которых ограничивается розничная продажа алкогольной продукцией.

Согласно акту определения расстояния от 21 апреля 2011г., представителями администрации и директором общества были проведены замеры расстояний от павильона «Гелиада» до прилегающей территории, на которой ограничивается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов. По результатам проведенных замеров, по мнению администрации, установлено, что расстояние до входа на территорию (по пешеходной дорожке) многоквартирного жилого дома по улице л-та ФИО4 д. 3 с нежилым встроенным помещением стоматологической поликлиники ФГУ МО РФ «Лечебно-диагностический центр Балтийского флота» составляет 33,7 метра; это же расстояние, по мнению общества, составляет – 71,3 м.

При этом, суд отмечает, что изучение территориального расположения объекта на карте программы CityScope.Net, в соответствии с административным регламентом, так же показало, что расстояние до прилегающей территории от объекта составляет менее 50м.

Таким образом, кратчайшее расстояние по пешеходной дорожке от входа в павильон до прилегающей территории составляет менее 50м.

Согласно Правил дорожного движения (далее - ПДД) «прилегающая территория» - территория, непосредственно прилегающая к дороге и не предназначенная для сквозного движения транспортных средств (дворы, жилые массивы, автостоянки, АЗС, предприятия и тому подобное) (в редакции Постановления Правительства РФ от 25.09.2003 N 595).

Как установлено судом и не оспаривается заявителем, перед дорогой, через проезжую часть которой проводилось определение расстояния администрацией, установлен знак «тупик», что согласно ПДД, свидетельствует о том, что указанная дорога, не имеет сквозного проезда.

При отсутствии в зоне видимости перехода или перекрестка разрешается переходить дорогу под прямым углом к краю проезжей части на участках без разделительной полосы и ограждений там, где она хорошо просматривается в обе стороны (п.4.3 ПДД).

Кроме того, по мнению суда, под прилегающее территорией следует понимать территорию, непосредственно примыкающую к объекту и ограниченную расстоянием в соответствии с Постановлением №493, в связи с чем, наличие (отсутствие) государственной регистрации права стоматологической поликлиники не земельный участок, не может свидетельствовать о незаконности действий администрации.

Доказательств обратного вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество не представило.

Установив указанные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что действия администрации по определению расстояния не противоречат требованиям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По мнению суда, администрацией соблюдены требования Постановления главы администрации городского округа «Город Калининград» от 26 января 2010 года N 82, в части комиссионного определения территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и нахождения источников повышенной опасности, что свидетельствует о законности действий администрации и отсутствии нарушений прав общества, поскольку администрацией, представлены надлежащие доказательства того, что информация о нахождении павильона общества, в пределах установленных границ территорий, на которых ограничивается розничная продажа алкогольной продукции, подтверждается материалами дела. При этом, сами действия по определению расстояния, полностью отвечают порядку, установленному Административным регламентом.

ООО «Гелиада» не привело убедительных доводов и не представило доказательств, опровергающих сведения предоставленные администрацией.

Поскольку в рассматриваемом случае условия, необходимые для признания обжалуемых действий незаконными, отсутствуют, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Гелиада» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.В.Генина