Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Калининграднефть» (ИНН <***>) об оспаривании постановления Центрального управления Ростехнадзора (ИНН <***> ОГРН <***>) от 26 сентября 2013 года № 8.2-к-6886прпл-ПС/0270-2013

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности, паспорт, ФИО2 по паспорту, протокол от 09.09.2013 года;

от ответчика – ФИО3 по доверенности, удостоверение, ФИО4 по доверенности, удостоверение

установил:

Открытое акционерное общество «Калининграднефть» (далее – ОАО «Калининграднефть», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) с заявлением:

- отменить постановление о назначении административного наказания № 8.2-к-886прпл-Пс/0270-2013 от 26 сентября 2013 года, вынесенное Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении ОАО «Калининграднефть», производство по делу прекратить.

Заявитель полагает, что управление не располагает данными, свидетельствующими о пренебрежительном отношении предприятия к исполнению своих публично-правовых обязанностей, факт бездействия и факт причинения какого-либо вреда интересам граждан и государству не установлен, Общество указывает на малозначительность совершенных им административных правонарушений, просит суд применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и отменить оспариваемое постановление.

В судебном заседании представители общества поддерживают заявление полностью.

Представитель управления считает постановление законным и обоснованным.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что в период с 05 по 16 сентября 2013 года в соответствии с распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 01.08.2013 № к-886-пр проведена плановая выездная проверка ОАО «Калининграднефть» с целью контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов: фонд скважин Веселовского нефтяного месторождения рег. А21-00500-0002, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, в районе пос.Люблино и пос.Взморье, за пределами поселка, 3 км к северу; фонд скважин Ново-Серебрянского нефтяного месторождения рег. А21-00500-0003, расположенного по адресу: Калининградская область Краснознаменский район; участок предварительной подготовки нефти Ново-Серебрянского нефтяного месторождения рег. А21-00500-0009, расположенного по адресу: Калининградская область, Краснознаменский район, ориентир пос.Куприно; участок транспортирования опасных веществ рег. А21-00500-0014, расположенного по адресу: <...> а.

Взрывоопасные производственные объекты (опасные производственные объекты) зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов: свидетельство № А21-00500 о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов от 01.10.2012.

ОАО «Калининграднефть» осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта – участок предварительной подготовки нефти Ново-Серебрянского нефтяного месторождения рег. А21-00500-0009, расположенного по адресу: Калининградская область, Краснознаменский район, ориентир пос. Куприно.

Взрывопожароопасный производственный объект – участок транспортирования опасных веществ сдан в аренду, что подтверждается копией договора на оказание услуг по приему, перевозке и сливу нефти от 01.08.2013 между ОАО «Калининграднефть» и ИП ФИО5, копией договора на оказание услуг по приему, перевозке и сливу нефтяной эмульсии и пластовой воды от 01.08.2013 между ОАО «Калининграднефть» и ИП ФИО5, копией договора аренды транспортных средств от 01.08.2013 между ОАО«Калининграднефть» и ИП ФИО5

Деятельность по эксплуатации фонда скважин Веселовского и Ново-Серебрянского нефтяных месторождений, относящихся к IV классу опасности, не является лицензионной и требования Постановления Правительства РФ от 10 июня 2013 г. № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности» на деятельность по эксплуатации фонда скважин Веселовского и Ново-Серебрянского нефтяных месторождений не распространяется.

В ходе проведения проверки установлены нарушения обязательных лицензионных требований при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов ОАО «Калининграднефть»:

- пункт 1: регистрация опасного производственного объекта: участок предварительной подготовки нефти Ново-Серебрянского нефтяного месторождения» рег. №А21-00500-009, проведена с нарушениями: в сведения, характеризующие опасный производственный объект, не внесено техническое устройство на посту автоналива, эксплуатируемого ОАО «Калининграднефть»;

- пункт 2: на предприятии отсутствует (не был представлен) согласованный с территориальным органом Ростехнадзора документ, регламентирующий порядок расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах;

- пункт 3: отсутствует (не был представлен) график проверки предохранительной, регулирующей и запорной арматуры, установленной на трубопроводах;

- пункт 4: отсутствует (не был представлен) график поверки контрольно-измерительных приборов (манометров), согласованный с Госстандартом России;

- пункт 5: отсутствует (не была представлена) экспертиза промышленной безопасности на сепаратор нефтегазовый НГСВ 1-0,6-1600-1;

- пункт 6: на предприятии отсутствует (не была представлена) инструкция по эксплуатации на сепаратор нефтегазовый НГСВ 1-0,6-1600-1, составленная изготовителем;

-пункт 7: члены аттестационной комиссии ОАО «Калининграднефть» не прошли периодическую проверку знаний в территориальной аттестованной комиссии Ростехнадзора по вопросам требований промышленной безопасности в нефтяной и газовой промышленности (Б2). Документов (протоколы, удостоверения), подтверждающие проверку знаний, не представлено;

- пункт 8: первый заместитель генерального директора общества ФИО2 не аттестован (не прошел периодическую проверку) по вопросам требований промышленной безопасности в нефтяной и газовой промышленности (Б2). Документов (протоколы, удостоверения), подтверждающие проверку знаний, не представлено;

- пункт 9: мастер по добычи нефти общества ФИО6 не аттестован (не прошел периодическую проверку) по вопросам требований промышленной безопасности в нефтяной и газовой промышленности (Б2). Документов (протоколы, удостоверения), подтверждающие проверку знаний, не представлено;

- пункт 10: на предприятии отсутствует (не был представлен) план ликвидации аварий для взрывопожароопасного производственного объекта: участок предварительной подготовки нефти Ново-Серебрянского нефтяного месторождения;

- пункт 11: не представлены документы, подтверждающие срок эксплуатации сепаратора нефтегазового НГСВ 1-0,6-1600-1 (технологическая позиция С-1);

- пункт 12: не представлены документы, подтверждающие срок эксплуатации насоса для перекачки нефти КМ-100-80-170 (технологическая позиция Н-3 и Н-4);

- пункт 13: не представлены документы, подтверждающие срок эксплуатации насоса для закачки пластовой воды ЦНПЗГ5А-400-600 (технологическая позиция Н-6).

26 сентября 2013 года Управлением вынесено постановление № 8.2-к-886прпл-ПС/0270-2013 по делу об административном правонарушении, которым, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Общество, не согласившись с постановлением Управления, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленное требование общества, подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону данного правонарушения, образуют действия либо бездействия при эксплуатации опасных производственных объектов, направленные на несоблюдение требований промышленной безопасности.

Как установлено Управлением ОАО «Калининграднефть» осуществляет эксплуатацию опасных производственных объектов: фонд скважин Веселовского нефтяного месторождения рег. А21-00500-0002, расположенного по адресу: Калининградская область, Зеленоградский район, в районе пос.Люблино и пос.Взморье, за пределами поселка, 3 км к северу; фонд скважин Ново-Серебрянского нефтяного месторождения рег. А21-00500-0003, расположенного по адресу: Калининградская область Краснознаменский район; участок предварительной подготовки нефти Ново-Серебрянского нефтяного месторождения рег. А21-00500-0009, расположенного по адресу: Калининградская область, Краснознаменский район, ориентир пос.Куприно; участок транспортирования опасных веществ рег. А21-00500-0014, расположенного по адресу: <...> а.

Поскольку приведенная выше норма носит бланкетный характер, то привлечение к административной ответственности по частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможно при установлении нарушений правовых норм, предусмотренных иными нормативными актами.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон), в других федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 указанного Закона).

Согласно статье 10 Закона в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников. Также эксплуатирующая организация обязана иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 14 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны:

а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

(пп. "в" в ред. Федерального закона от 28.10.2002 N 129-ФЗ)

г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;

д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

Согласно п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются:

б) эксплуатация технических устройств, применяемых на объектах, в пределах назначенных показателей эксплуатации этих технических устройств (назначенного срока службы и (или) назначенного ресурса);

г) применение на объектах технических устройств, соответствующих требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиям промышленной безопасности, установленным нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании";

ж) обеспечение проведения подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объектах, в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

п) наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах и осуществление мероприятий согласно указанным планам в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

у) эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, - в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта;

Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 № 263, устанавливают обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты (далее соответственно - эксплуатирующая организация, производственный контроль).

Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 № 56 устанавливают требования промышленной безопасности к организациям и работникам, осуществляющим деятельность в области промышленной безопасности на следующих опасных производственных объектах нефтегазодобывающих производств (далее - ОПО):

бурения и добычи: опорных, параметрических, поисковых, разведочных, эксплуатационных, нагнетательных, контрольных (пьезометрических, наблюдательных), специальных (поглощающих, водозаборных), йодобромных, бальнеологических и других скважин, которые закладываются с целью поисков, разведки, эксплуатации месторождений нефти, газа и газового конденсата, газа метаноугольных пластов, теплоэнергетических, промышленных и минеральных вод, геологических структур для создания подземных хранилищ нефти и газа, захоронения промышленных стоков, вредных отходов производства, а также скважин, пробуренных для ликвидации газовых и нефтяных фонтанов и грифонов (далее - скважины);

обустройства месторождений для сбора, подготовки, хранения нефти, газа и газового конденсата.

Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, атомному надзору от 19 августа 2011 года № 480 определяет процедуру проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на поднадзорных Службе объектах, эксплуатируемых организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности на территории Российской Федерации, в том числе процедуру оформления, регистрации, учета и анализа материалов проведенного технического расследования.

Пункт 4 порядка устанавливает обязательные требования для работников организаций, связанных в силу своих функциональных или должностных обязанностей с необходимостью установления обстоятельств и причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на происшедших поднадзорных Службе объектах и включаемых в состав назначаемых комиссий по техническому расследованию либо привлекаемых к участию в проведении технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на поднадзорных Службе объектах.

Управлением установлено и вменено обществу нарушение части 2 статьи 2, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", п.п. у, г, ж, п, б пункта 5 Положения о лицензирования эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 июня 2013 года № 492, п.п.3.5.4.24, 1.5.2, 1.7.3, 1.2.5 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 05.06.2003 № 56, п.32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, атомному надзору от 19 августа 2011 года № 480, п.23.1 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04 сентября 2007 г. № 606, п.4 Порядка продления срока безопасности эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденного приказом Минприроды России от 30 июня 2009 года № 195, п.п. 12, 13, 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 1.5. КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях, установленных законом.

Согласно п.п. 5,6 оспариваемого постановления – отсутствует (не была представлена) экспертиза промышленной безопасности на сепаратор нефтегазовый НГСВ 1-0,6-1600-1 и на предприятии отсутствует (не была представлена) инструкция по эксплуатации на сепаратор нефтегазовый НГСВ 1-0,6-1600-1, составленный изготовителем.

В соответствии с пп. 12.1 п.12 Порядка осуществления экспертизы промышленной безопасности. Утвержденного Приказом Ростехнадзора от 15.10.2012 года № 584, экспертиза промышленной безопасности технических устройств, применяемых на ОПО, проводится при отсутствии паспорта на техническое устройство, а также при выработке установленного срока эксплуатации.

Вместе с тем, предприятие имеет паспорт рег. № С-1 и руководство по эксплуатации ДХМ 3767.00.000 РЭ сосуда, работающего под давлением и установленного на УПСВ Ново-Серебрянского месторождения, а именно на сепаратор НГСВ 1-0,6-1600-1 заводской № 827.

Доказательств обратного суду не представлено.

Согласно п.п. 7,8,9 оспариваемого постановления члены аттестационной комиссии общества не прошли периодическую проверку знаний в территориальной аттестованной комиссии Ростехнадзора.

Вместе с тем, в период проверки инспекторам были представлены протоколы и удостоверения на работников предприятия, прошедших аттестацию в территориальной аттестационной комиссии Ростехнадзора в 2010 году. И в каждом из удостоверений указан срок действия удостоверения – 5 лет, по категории А и Б2, причем ФИО7 выдано удостоверение только по категории Б2 со сроком действия 5 лет.

Новому главному инженеру ФИО8 предприятия уже в этом году – 18.07.2013 года выдано удостоверение № 21-13-1856-01 по категории А и Б2 сроком на 5 лет.

В судебном заседании представители Ростехнадзора согласились с заявленными требованиями общества в части отмены пунктов 7,8,9 оспариваемого постановления.

Согласно п.п. 11,12,13 оспариваемого постановления не представлены документы, подтверждающие срок эксплуатации сепаратора нефтегазового НГСВ 1-0,6-1600-1 (технологическая позиция С-1), насоса для перекачки нефти КМ-100-80-170 (технологическая позиция Н-3 и Н-4), насоса для закачки пластовой воды ЦНПЗГ5А-400-600 (технологическая позиция Н-6).

Вместе с тем, на предприятии имеется руководство по эксплуатации ДХМ 3767.00.000 РЭ сосуда, работающего под давлением, а именно на сепаратор НГСВ 1-0,6-1600-1 заводской № 827, руководство по эксплуатации 178.00.00.00 РЭ на электронасосы типа КМ (насос для перекачки нефти), паспорт на насос горизонтальный ЦНПЗГ5А-400-600- 2 листа.

Согласно п. 10 оспариваемого постановления на предприятии отсутствует (не был представлен) план ликвидации аварий для взрывопожароопасного производственного объекта: участок предварительной подготовки нефти Ново-Серебрянского нефтяного месторождения.

Вместе с тем, в соответствии с п.1 Приложения 5 к Правилам безопасности в нефтяной и газовой промышленности план ликвидации аварий должен быть составлен на каждый взрывопожарный объект или его взрывопожароопасный участок, цех и т.п.

На момент проверки инспекторам был представлен план ликвидации аварий на взрывопожароопасных объектах Ново-Серебрянского нефтяного месторождения, утвержденный 04.04.2012 года, в котором в приложении 10 указаны все взрывопожарные технические устройства этого месторождения, и на каждое разработаны мероприятия по ликвидации аварий.

Так предприятие имеет план локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) на опасных производственных объектах Ново-Серебрянского месторождения, прошедший экспертизу промышленной безопасности в Ростехнадзоре № 32-ГВ от 12.06.2012 года. ПЛАС по сути является основным документом, по локализации и ликвидации аварий, который включает в себя в т.ч. и план ликвидации аварий. Также предприятие имеет план по предупреждению и ликвидации разливов нефти общества, согласованный с ГО и ЧС муниципальных образований, на территории которых находятся месторождения, с главным управлением ГО и ЧС России по Калининградской области и Центральным управлением Ростехнадзора.

Доказательств обратного суду не представлено.

В связи с изложенным арбитражный суд пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, изложенного в пунктах 5,6,7,8,9,10,11,12,13 оспариваемого постановления, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.9.1 Кодекса.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом КоАП РФ не содержит указаний на невозможность применения указанной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

В обоснование заявленных требований, общество указывает, что на предприятии имеется руководство по эксплуатации 953.01.00.00.00 РЭ совмещенное с паспортом на стояк наливной АСН2В (0-1) У2 зав. №23, в котором пункт 4.2. определяет срок службы устройства в 5 лет. Само устройство было введено в эксплуатацию 28 декабря 2009 года. При подаче документов на перерегистрацию ОПО в сентябре 2013 года в сведения об ОПО «Участок предварительной подготовки нефти Ново-Серебрянского нефтяного месторождения» было внесено дополнительно техническое устройство – стояк налива автоцистерн.

На предприятии существует Положение о расследовании и учете несчастных случаев в обществе, составленное в соответствии с действующими нормативными документами, утвержденное 22.03.2010 года. В настоящий момент общество утвердило новое Положение и представило его в Ростехнадзор на согласование (вх. № 08-11133 от 19.09.2013 Ростехнадзора).

На предприятии существует график технического обслуживания и ревизии запорной арматуры на 2013 год утвержденный главным инженером 29.12.2012 года, также имеется график поверки контрольно-измерительных приборов (манометров), согласованный с Госстандартом России.

В материалы дела представлены сведения, характеризующие опасный производственный объект на 21.10.2013г, акт проверки от 19 ноября 2013 года.

Кроме того, на момент вынесения оспариваемого постановления пункты 1,2,3,4 правонарушений были устранены заявителем.

Суд при рассмотрении настоящего дела оценил характер и степень общественной опасности административного правонарушения, изложенного в пунктах 1,2,3,4 оспариваемого постановления, допущенного обществом, и принял во внимание, что вредных последствий совершенное впервые административное правонарушение не повлекло. В связи с этим суд расценивает совершенное правонарушение как малозначительное и на основании статьи 2.9 КоАП РФ освобождает ОАО «Калининграднефть» от административной ответственности.

В судебном заседании представители сторон пояснили, что ими раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства, иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Требование заявителя о прекращении производства по административному делу не подлежит рассмотрению, ввиду отсутствия оснований в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица отдела по надзору за промышленной безопасностью по Калининградской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 сентября 2013 года №8.2-к-886прпл-Пс/0270-2013 о назначении административного наказания, которым открытое акционерное общество «Калининграднефть» (Калининград, ул.Портовая, 32а; ОГРН <***>, ИНН <***>) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С. Н. Сычевская