Гражданский кодекс часть 1

третье лицо: Администрация городского округа «Город Калининград», о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участи для размещения информационного табло (стелы)

при участии в судебном заседании: согласно протоколу

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Легион» (ОГРН <***>, место нахождения: 236006, <...>) (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» (ОГРН <***>, место нахождения: 236040, г. Калининград, площадь Победы, 1) (далее – Комитет муниципального имущества) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка в кадастровом квартале 39:15:150835, площадью 8 кв.м., расположенного по адресу: <...> в целях размещения информационного табло (стелы).

В порядке восстановления нарушенного права Общество просило суд обязать Комитет муниципального имущества на основании представленных 09.07.2020 документов выдать разрешение на использование земельного участка в кадастровом квартале 39:15:150835, расположенного по адресу: <...> площадью 8 кв.м. сроком на 5 лет в целях размещения информационного табло (стелы), частично установленного на испрашиваемом земельном участке.

Определением от 21 октября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация городского округа «Город Калининград».

Представитель Общества требования поддержал в полном объеме.

Представитель Комитета муниципального имущества возражал против удовлетворения требований, по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Как дополнительно пояснили представители заявителя, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), ими раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав представителей сторон, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Легион» с 26.07.2018 является собственником автозаправочной станции (АЗС) площадью 127,5 кв.м., с кадастровым номером 39:15:150835:76, по адресу: <...>, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером 39:15:150835:17, собственником которого также является Общество.

09.07.2020 Общество обратилось в Комитет муниципального имущества с заявлением выдаче разрешения на использование части земельного участка территории кадастрового квартала 39:15:150835, площадью 8 кв.м., примыкающего к комплексу АЗС для размещения информационного табло (стелы), частично установленного на испрашиваемом земельном участке для информирования потенциальных покупателей о месте нахождения АЗС, с целью доведения этой информации до потребителей.

Комитет муниципального имущества распоряжением от 07.08.2020 № 1849/р-КМИ (далее – распоряжение) отказал обществу в выдаче разрешения по следующим основаниям:

- указанные в заявлении цели использования земель не соответствуют назначению объекта. В границах испрашиваемых земель установлена рекламная конструкция, на которой отображены: логотип компании, представляющей услуги; сведения о видах оказываемых услуг; сведения о марках реализуемого моторного топлива (ассортимент товара); цены на топливо.

- предполагаемый к размещению объект не предусмотрен пунктом 1.2.2. Административного регламента администрации городского округа «Город Калининград» предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на использование земель или земельных участков (части земельного участка), утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 02.10.2018 № 970 (далее – Административный регламент).

Кроме того, распоряжение содержало сведения о том, что испрашиваемая территория учтена в схеме размещения рекламных конструкций на территории городского округа «Город Калининград», утвержденной постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 04.02.2014 № 148.

Полагая отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка целях размещения информационного табло (стелы), нарушением прав и законных интересов заявителя, Общество обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По существу рассматриваемых требований суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителей по следующим мотивам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень), пунктом 8 которого предусмотрен такой вид объектов как геодезические, межевые, предупреждающие и иные знаки, включая информационные табло (стелы) и флагштоки.

Постановлением Правительства Калининградской области от 04.12.2015 № 676 утвержден Порядок и условий размещения объектов, определенных Правительством Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее – Порядок).

Пунктом 1.2.2 Административного регламента определено, что разрешение на использование земель или земельных участков (части земельного участка) (далее – Разрешение) выдается в соответствии с указанным Порядком – для размещения объектов, предусмотренных Перечнем, в том числе: геодезических, межевых, предупреждающих и иных знаков, включая информационные табло (стелы) и флагштоки.

В соответствии с пунктом 12 Порядка основаниями для отказа в выдаче разрешения являются:

1) подача заявления с нарушением требований, установленных пунктами 5, 6 настоящего порядка;

2) указанные в заявлении предполагаемые к размещению объекты (объект) не предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300;

3) указанные в заявлении цели использования земель или земельного участка не соответствуют назначению объектов (объекта);

4) размещение объектов (объекта) приведет к невозможности использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости в соответствии с разрешенным использованием;

5) размещение объектов (объекта) не соответствует утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории соответствующего муниципального образования Калининградской области;

6) обременение земельного участка, испрашиваемого к использованию, правами третьих лиц.

В решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание для отказа, предусмотренное пунктом 12 настоящего порядка (пункт 13 Порядка).

Отказ Комитета муниципального имущества мотивирован указанными выше нормами материального права и основан на том, что предполагаемый к размещению объект является рекламной конструкцией.

В ходе судебного разбирательства Комитет муниципального имущества указанный довод поддержал.

Однако, суд полагает, что Комитет муниципального имущества не учел следующее.

Согласно статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу части 1 статьи 19 Закона о рекламе под рекламной конструкцией понимаются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, предназначенные для распространения наружной рекламы.

Согласно пункту 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» (далее – Обзор № 37) вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела. В силу подпунктов 2, 5 пункта 2 статьи 2 Закона о рекламе закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательной в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащим сведений рекламного характера.

Таким образом, для разграничения информации и рекламы значение имеет предусмотренная федеральным законом обязательность размещения в целях доведения до потребителя соответствующей информации и место ее размещения, манера исполнения при размещении этой информации значения не имеет.

В пункте 18 Обзора № 37 со ссылкой на положения статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации разъяснено, что размещение уличной вывески (таблички) с наименованием юридического лица как указателя его местонахождения или обозначения места входа в занимаемое помещение, здание или на территорию является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся на территории России обычаям делового оборота и не является рекламой независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.

По правилам статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продавец обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, место ее нахождения, режим работы, а согласно статье 10 данного Закона изготовитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Согласно пункту 5.4 Национального стандарта ГОСТ Р 58404-2019 Станции и комплексы автозаправочные. Правила технической эксплуатации, на территории АЗС и/или при подъезде к ней устанавливаются освещаемые в темное время суток информационные табло (стелы) с указанием марок отпускаемых нефтепродуктов и их цены. На табло (стелах) дополнительно может наноситься информация об оказываемых на АЗС сервисных услугах, проводимых маркетинговых акциях и т.п.

На основании пункта 31 Технического регламента «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и топочному мазуту», утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.02.2008 № 118, изготовители и (или) продавцы автомобильного бензина и (или) дизельного топлива обязаны указывать в информационных материалах, размещенных в местах, доступных для приобретателей, в том числе на топливораздаточном оборудовании, наименование продукции, марку и класс автомобильного бензина или дизельного топлива, а также в кассовых чеках - класс этого бензина или дизельного топлива.

Автозаправочные станции являются объектами сервиса автомобильных дорог и информирование водителей о приближении к автозаправочной станции путем установления стелы со сведениями о наименовании АЗС, видах оказываемых услуг, экологическом классе и стоимости реализуемого моторного топлива является сложившимся обычаем делового оборота в этой сфере предпринимательской деятельности, который соответствует требованиям статьи 13 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Следовательно, размещение стелы АЗС в непосредственной близости к автомобильной дороге, обеспечивающее безопасность дорожного движения, в целях информирования наравне со знаками сервиса (дорожный знак 7.3 «Автозаправочная станция») о приближении к АЗС (ближайшей по ходу движения автомобиля), является правовым обычаем хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную реализацию нефтепродуктов.

С учетом данных обстоятельств, руководствуясь вышеуказанными нормами, суд приходит к выводу, что планируемая к размещению на информационном табло (стеле) информация не является рекламой.

Принимая во внимание специфику деятельности заявителя и характер планируемой к размещению на табло (стеле) информации, суд полагает, что она состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении АЗС, в связи с чем указанная конструкция не может рассматриваться как реклама, а носит исключительно информационный характер, сообщающий о наличии автозаправочной станции и размещение на ней сведений об имеющихся на ней видах топлива и его цены

При этом суд полагает, что правоотношения по использованию спорного земельного участка предыдущим собственником, а также включение место размещения стелы АЗС в схему размещения рекламных конструкций, при рассмотрении настоящего спора не имеют правового значения.

При таких обстоятельствах, требования Общества обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ в выдаче разрешения на использование земельного участка в кадастровом квартале 39:15:150835, площадью 8 кв.м., расположенного по адресу: <...> в целях размещения информационного табло (стелы).

Обязать Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» на основании представленных 09.07.2020 документов выдать разрешение на использование земельного участка в кадастровом квартале 39:15:150835, расположенного по адресу: <...> площадью 8 кв.м. сроком на 5 лет в целях размещения информационного табло (стелы), частично установленного на испрашиваемом земельном участке.

Взыскать с Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Легион» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья С.Ю. Любимова