Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес» (ОГРН <***>, место нахождения: 236023, <...>) (далее – ООО «Бизнес», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и с учетом, привлеченного определением суда от 24.04.2017 соответчика:

- о признании незаконным бездействие главы администрации муниципального образования «Светлогорский район» (ОГРН <***>, место нахождения: 238560, <...>) (далее – администрация), выразившееся в отказе в утверждении порубочного билета № 100 от 05.12.2016,

о признании незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Отдел городского хозяйства городского поселения «Город Светлогорск» (ОГРН <***>, место нахождения: 238560, <...>) (далее – Учреждение), изложенный в письме от 28.02.2017 № 5, в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес» порубочного билета.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Учреждение в течение 10 дней с момента вступления в силу данного решения выдать Обществу утвержденный главой администрации муниципального образования «Светлогорский район» порубочный билет на основании акта обследования зеленых насаждений № 100 от 05.12.2016.

Представитель Общества заявление поддержал в полном объеме.

Представители ответчиков, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание не явились. Отзыв от Учреждения не поступал.

Заслушав представителя заявителя, исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, суд установил.

Как следует из материалов дела, 05.08.2016 Общество обратилось в администрацию о выдаче порубочного билета на проведение санитарной рубки деревьев, попадающих в зону производства работ по реконструкции речки Светлогорск по адресу: <...>.

Письмом от 29.09.2016 Администрация сообщила, что решение вопроса о выдаче порубочного билета приостановлена до 05.10.2016 в связи с направлением запроса в ФБУ «Рослезозащита» - «Центр защиты леса Калининградской области».

Из материалов дела также следует, что на основании акта обследования земельных насаждений № 98 от 05.12.2016, Учреждением 05 декабря 2016 был оформлен порубочный билет № 100, который подлежал утверждению главой администрации муниципального образования.

Поскольку в установленный Административным регламентом предоставления муниципальным казенным учреждением «Отдел городского хозяйства городского поселения «Город Светлогорск» муниципальной услуги по выдаче разрешительной документации на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений для санитарной рубки и рубки ухода зеленых насаждений на территории муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск» (далее административный регламент) срок порубочный билет № 100 не был утвержден и обществу не выдан, в адрес главы администрации было направлено повторное заявление от 11.01.2017, которое в установленный срок рассмотрено не было.

Общество посчитало указанное бездействие незаконным и обратилось в суд с соответствующим заявлением.

В ходе судебного разбирательства заявителю стало известно о принятии уполномоченным органом 28.02.2017 решения (в виде письма № 5) об отказе в выдаче порубочного билета. Данный отказ также оспорен в рамках данного дела.

Суд признал заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обществу выдано разрешение от 29.08.2016 № 39-518000-047-2016 на реконструкцию русла реки Светлогорска по Майскому проезду в г. Светлогорске (данное обстоятельство ответчиками не оспаривается), поэтому отказ в выдаче порубочного билета на проведение санитарной рубки в зоне реконструкции нарушает его права в сфере экономической деятельности.

Кроме того, оспариваемый отказ в выдаче порубочного билета не соответствует муниципальному нормативному правовому акту, регулирующему порядок выдачи разрешительной документации на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений для санитарной рубки и рубки ухода зеленых насаждений на территории муниципального образования (административный регламент, утвержденный постановлением главы администрации от 30.05.2016 № 41).

Согласно пункту 2.3 административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача (направление) заявителю порубочного билета на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений либо уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Пунктом 3.1 регламента установлено, что порубочный билет выдается на основании представленных заявителем документов и акта обследования зеленых насаждений, подписанного действующей комиссией по выдаче разрешительной документации на вырубку (снос), пересадку и обрезку зеленых насаждений для санитарной рубки и утверждается главой администрации муниципального образования «Светлогорский район».

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что все необходимые для выдачи порубочного билета документы были представлены обществом с заявлением от 05.08.2016.

Акт обследования зеленых насаждений № 98 оформлен комиссией 05.12.2016.

В соответствии с пунктами 2.4, 2.9 административного регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 15 рабочих дней со дня регистрации заявления, а в случае приостановления муниципальной услуги на срок не более чем на один месяц.

С учётом подачи заявления 05.08.2016 и приостановления вопроса о принятии решения, порубочный билет должен был быть выдан обществу не позднее 05.10.2016.

Поскольку глава администрации не обосновал правомерность своего бездействия по не утверждению порубочного билета № 100, заявление в указанной части подлежит удовлетворению.

Согласно пунктам 3.1 и 3.9 административного регламента подготовку порубочного билета осуществляет МКУ «Отдел городского хозяйства городского поселения «Город Светлогорск», выдача порубочного билета производится специалистом Учреждения.

Согласно пункту 2.10 регламента срок действия порубочного билета в случае проведения санитарных рубок устанавливается 3 месяца. Срок действия порубочного билета не продлевается.

В оспариваемом решении от 28.02.2017 Учреждение ссылается на действующие по состоянию на дату обращения с заявлениями (05.08.2016, от 15.11.2016, от 23.12.2016) нормативные правовые акты, которые предусматривают проведение на территории муниципального образования ГП «Город Светлогорск» только санитарные рубки ухода и аварийные рубки.

Однако общество обращалось в администрацию с заявлениями о разрешении именно санитарных рубок.

Между тем, исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешительной документации изложен в пункте 2.8 регламента.

В соответствии с пунктом 3.8.3 в случае принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по основаниям, указанным в пункте 2.8 регламента, специалист ОГХ готовит проект письма с мотивированным отказом.

Поскольку основания для отказа в выдаче порубочного билета, изложенные в письме от 28.02.2017, пунктом 2.8 регламента не предусмотрены, заявление общества подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие главы администрации муниципального образования «Светлогорский район», выразившееся в отказе в утверждении порубочного билета № 100 от 05.12.2016.

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Отдел городского хозяйства городского поселения «Город Светлогорск», изложенный в письме от 28.02.2017 № 5, в выдаче Обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес» порубочного билета.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Отдел городского хозяйства городского поселения «Город Светлогорск» в течение 10 дней с момента вступления в силу данного решения выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Бизнес» утвержденный главой администрации муниципального образования «Светлогорский район» порубочный билет на основании акта обследования зеленых насаждений № 100 от 05.12.2016.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Светлогорский район» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес» 1 500 рублей в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Отдел городского хозяйства городского поселения «Город Светлогорск» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес» 1 500 рублей в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья С.Ю. Любимова