Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления Калининградской областной таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10012000-1839/2020 от 29.12.2020 г.,

при участии: без вызова сторон,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «АгроОпт», ОГРН <***> (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Калининградской областной таможни (далее – Таможня, административный орган) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10012000-1839/2020 от 29.12.2020 г.

Определением суда от 08 февраля 2021 года данное заявление с учетом наличия признаков, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В установленный судом срок от Таможни поступили материалы административного дела и отзыв на заявление, в соответствии с которым административный орган просит отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления.

05 апреля 2021 года судом в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ вынесена и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения об отказе в удовлетворении заявления.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ.

В установленные процессуальным законодательством сроки Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения по делу, в связи с чем суд составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Обществом, выступающим в качестве получателя и декларанта товаров, на территорию Особой экономической зоны (ОЭЗ) в Калининградской области были ввезены иностранные товары «санитарно-технические изделия из пластмасс, изготовленные из полимеров акрила: душевые кабины... (товар № 1); ванны акриловые... (товар № 2)», код ТН ВЭД ЕАЭС 3922 10 000 0, страна происхождения - Испания, которые помещены Обществом под таможенную процедуру свободной таможенной зоны (далее - СТЗ) по декларации на товары (далее - ДТ) № 10012020/040719/0077525.

Должностным лицом отдела таможенного контроля в отношении Общества проведена проверка наличия системы учета товаров и ведения учета товаров (Акт проверки наличия системы учета товаров и ведения учета № 10012000/210/111220/А000091/000 от 11.12.2020).

В целях проверки соблюдения условий и ограничений таможенной процедуры свободной таможенной зоны у ООО «ТД «Агроопт» запрошена отчётность о товарах, ввезенных на территорию Калининградской области в соответствии с таможенной процедурой свободной таможенной зоны, применяемой в Калининградской области (далее Отчётность) по товарам, задекларированным по ДТ № 10012020/040719/0077525. Таможенным органом установлен срок предоставления Отчётности - в семидневный срок с момента получения запроса.

Согласно поступившему в таможенный орган почтовому уведомлению № 23603537570568 и отчету об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 23603537570568 с сайта Почты России, Требование таможни получено Обществом 24.12.2019. Таким образом, срок представления Отчетности был ограничен датой - до 31.12.2019, являющегося рабочим днем (включительно).

Вместе с тем, на момент истечения сроков представления отчетности и на дату окончания проверки наличия системы учета товаров и ведения учета, запрошенная Отчетность Обществом в таможенный орган не представлена.

По данному факту 11.12.2020 в отношении ООО «ТД «Агроопт» составлен протокол об АП № 10012000-1839/2020 по ст. 16.15 КоАП РФ.

29.12.2020 г. административный орган вынес постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10012000-1839/2020, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд признал требования Общества не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с п.п. 13 п. 1 ст. 338 ТК ЕАЭС проверка наличия системы учета товаров и ведения учета товаров относится к мерам, обеспечивающим проведение таможенного контроля.

На основании п.п. 2 п. 1 ст. 350 ТК ЕАЭС в целях обеспечения соблюдения требований, установленных ТК ЕАЭС и (или) законодательством государств-членов таможенные органы проводят проверку ведения учета товаров лицами осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченными экономическими операторами и лицами, владеющими и (или) пользующимися товарами, помещенными под таможенные процедуры, предусматривающие ведение учета товаров. Порядок проведения проверки наличия системы учета товаров и ведения учета товаров устанавливается в соответствии с законодательством государств-членов (п. 2 ст. 350 ТК ЕАЭС).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 289-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, для лиц, владеющих и (или) пользующихся товарами, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

Частью 4 ст. 244 Федерального закона № 289-ФЗ предусмотрено, что проверка ведения учета товаров осуществляется путем сверки данных, содержащихся в системе учета и в представляемой таможенным органам отчетности с иными данными, имеющимися в распоряжении таможенного органа, а также с данными, содержащимися в бухгалтерском учете и отчетности, первичных документах, регистрах.

Результаты проверки наличия системы учета товаров и ведения учетатоваров как меры, обеспечивающей проведение таможенного контроля, применяемой самостоятельно, фиксируются актом проверки наличия системы учета товаров и ведения учета товаров (ч. 6 ст. 244 Федерального закона № 289-ФЗ).

Лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, обязаны представлять в таможенные органы отчётность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а такие о совершенных таможенных операциях (п. 1 ст. 18 ТК ЕАЭС). Форма, порядок и сроки представления отчётности о таких товарах таможенному органу устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (п. 2 ст. 18 ТК ЕАЭС).

Декларант ведет учет товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и представляет отчетность о таких товарах таможенному органу государства-члена, на территории которого создана. Любые изменения, происходящие с товарами, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, подлежат отражению в учетных документах. Порядок ведения учетатоваров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, а также порядок представления отчетности о таких товарах таможенному органу устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (п. 7 ст. 203 ТК ЕАЭС).

Частями 5, 6 статьи 15.1 Федерального закона № 16-ФЗ закреплено), что резиденты и юридические лица, государственная регистрация которых осуществлена в Калининградской области, обязаны вести учет товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и представлять в таможенный орган отчетность о таких товарах. Порядок ведения учета товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, формы отчетности о таких товарах, порядок заполнения этих форм, порядок и сроки представления в таможенный орган отчетности о таких товарах устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Формы отчётности о товарах, ввезённых на территорию Калининградской области в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны, применяемым в Калининградской области, и порядок представления в таможенный орган отчётности по таким товарам, установлены приказом ФТС России № 1351.

В соответствии с требованиями пунктов 4 и 5 приложения № 2 к приказу ФТС России №1351 после получения письменного запроса лицо обязано представить отчётность в таможенный орган, направивший запрос, не позднее чем через 7 (семь) дней после получения такого запроса. Отчетность представляется в таможенный орган сопроводительным письмом на бумажном носителе и в электронном виде.

Непредставление в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного 16.15 КоАП России.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения обществом обязанности по предоставлению в установленный действующим законодательством срок в таможенный орган достоверно заполненной отчётности о товарах, ввезенных на территорию Калининградской области в соответствии с таможенной процедурой свободной таможенной зоны, применяемой в Калининградской области.

Довод общества о неполучении им требования таможенного органа о предоставлении отчетности, опровергается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно почтовым уведомлением №23603537570568 и отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором № 23603537570568 с сайта Почты России.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности Таможней факта наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом «АгроОпт» (ОГРН <***>) отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Арбитражным судом может быть составлено мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое подаётся в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.В. Широченко