Гражданский кодекс часть 1

ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 8.2-Пс/0190-0712први-2016 о назначении административного наказания от 11.11.2016,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности, паспорт, ФИО2 по доверенности, паспорту;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности, удостоверению, ФИО4 по доверенности, удостоверению,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие ««Калининградский морской рыбный порт» (далее – ФГУП «Калининградский морской рыбный порт», предприятие, порт, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Центральному Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, административный орган, заинтересованное лицо) с заявлением, дополненным 27.02.2017 года:

- отменить постановление № 8.2-Пс/0190-0712први-2016 от 11 ноября 2016 года о назначении административного наказания, как не соответствующее фактическим обстоятельствам дела.

В обоснование заявленных требований предприятие указывает на отсутствие события и состава, выявленного административного правонарушения.

В судебном заседании представители предприятия поддержали заявление полностью, с учетом дополнения, посчитали, что нет малозначительности, а также оснований снизить назначенный административный штраф, так как отсутствует состав административного правонарушения.

Представители управления считают постановление законным и обоснованным, представлены возражения на заявление и дополнение и материалы административного дела.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что с 31.10.2016 по 07.11.2016 на основании распоряжения №К-712-пр от 18 октября 2016 года, проводилась внеплановая документарная проверка соблюдения обществом обязательных требований законодательства и иных актов Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Центрального управления Ростехнадзора от 07 ноября 2016 года № 8.2 - к-0712-првн- А/0071-2016г.

В ходе проведения плановой выездной проверки установлено:

В государственном реестре опасных производственных объектов за ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» зарегистрированы следующие опасный производственные объекты:

- аммиачно-холодильная установка №3 №А21-00294-0005 от 22.11.2005, участок транспортирования опасных веществ №А21-00294-0006 от 22.11.2005, склад №10 (селитры) №А21-00294-0007 от 22.11.2005, площадка портальных кранов №А21-00294-0015 от 11.05.2011, площадка АЗС портовая №А21-00294-0012 от 20.12.2007, площадка склада светлых нефтепродуктов, не требующих разогрева №А21-00294-0007 от 20.12.2007, участок механизации №А21-00294-0011 от 20.12.2007 по адресу: 236035, <...> причальная, 1, участок транспортирования опасных веществ ТГК №А21-00294-0010 от 03.05.2006, площадка топливно-грузового комплекса (ТГК) №А21-00294-0009 от 03.05.2006, котельная ТГК J&A21-00294-0008 от 03.05.2006 по адресу: 236035, <...>.

Предприятие имеет лицензию ВХ-21-026510 от 04.08.2016 на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, с видами работ составляющих лицензируемый вид деятельности.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов III класса опасности: «участок транспортирования опасных веществ (ТГК)» (peг. №А21-00294-0006), «участок транспортирования опасных веществ» (рег. №А21-00294-0006), а именно:

- руководитель ФГУП «КМРП» ФИО5 не аттестован по промышленной безопасности в области транспортирования опасных веществ;

- должностное лицо ФГУП «КМРП» ответственное за организацию производственного контроля главный инженер ФГУП «КМРП» ФИО6 не аттестован по промышленной безопасности в области транспортирования опасных веществ;

- должностное лицо ФГУП «КМРП» ответственное за осуществление производственного контроля зам главного инженера ФГУП «КМРП» ФИО2 не аттестован по промышленной безопасности в области транспортирования опасных веществ;

- отсутствует договор с аварийно-спасательным формированием на выполнение газоспасательные работ на ОНО «участок транспортирования опасных веществ » (per. №А21-00294-0006);

- план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО «участок транспортирования опасных веществ » (реп №А21 -00294-0006) не согласован с АСФ имеющего свидетельство на выполнения газоопасных работ;

- не обеспеченна укомплектованность штата работников службы эксплуатации железнодорожных путей ФГУП «КМРП» на ОПО «участок транспортирования опасных веществ (ТГК)» (per. №А21 -00294-0010), «участок транспортирования опасных веществ » (per. №А21-00294-0006);

- в пути № I за стрелочным переводом СП № 1а имеется стыкование рельсов не на весу;

- в местах расположения негодных шпал и брусьев на шейке рельса не наносятся отметки о порядке замены негодных шпал;

- на предприятии используется измерительный прибор - шаблон (ЦУП-2) не имеющий отметки о прохождении периодической ежегодной поверки;

- на кривом участке № I, с радиусом менее 140 метров, со стороны внутренней рельсовой нити не установлены контр рельс (район произошедшего инцидента);

- в пути необщего пользования, № I эксплуатируются рельсы имеющие износ в виде бокового износа головки рельса (кодовое обозначение 44), не имеющие маркировки о категории дефекта (район произошедшего инцидента);

- на предприятии не представлен документ текущего планирования путевых работ;

-на предприятии не разработан документ, устанавливающий периодичность выполнения работ по сплошной замене рельсов в кривых участках с установленной периодичностью.

По данному факту в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении от 07 ноября 2016 года №8.2-Пр/0190-0712првн-2016 по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

11 ноября 2016 года Управлением вынесено постановление №8.2-Пс/0190-0712првн-2016 по делу об административном правонарушении, которым, порт признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Предприятие, не согласившись с постановлением Управления, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленное требование порта, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону данного правонарушения, образуют действия либо бездействия при эксплуатации опасных производственных объектов, направленные на несоблюдение требований промышленной безопасности.

Поскольку приведенная выше норма носит бланкетный характер, то привлечение к административной ответственности по частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможно при установлении нарушений правовых норм, предусмотренных иными нормативными актами.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон), в других федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 указанного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а также организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Частью 1 статьи 3 названного закона определено, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, в соответствии с ч. 2 данной статьи работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 1.1.9 Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом (утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 16.08.94 N 50 (РД 15-73-94 [ПБИ 15-461 (73)-02] (Не нуждаются в государственной регистрации (письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 16.09.94 N 07-01-590-94) руководящие работники, специалисты предприятий и организаций магистрального и промышленного железнодорожного транспорта независимо от форм собственности, причастные к перевозкам опасных грузов, а также занятые изготовлением и ремонтом вагонов и контейнеров для их перевозки, должны сдавать экзамены на знание настоящих Правил.

Пунктами №10 и №20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору (Приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 №37) аттестация по вопросам безопасности проводится для специалистов организаций осуществляющих деятельность по эксплуатации объекта, транспортированию опасных веществ, а также по изготовлению, монтажу, наладке, ремонту, техническому освидетельствованию, реконструкции и эксплуатации технических устройств (машин и оборудования), применяемых на объектах, а в территориальных аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проходят аттестацию руководители и члены аттестационных комиссий организаций, численность работников которых менее 5000 человек.

Приказом Ростехнадзора от 06.04.2012 №233 утвержден перечень областей аттестации (проверки знаний) руководителей и специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Для объектов связанных с транспортированием опасных веществ железнодорожным транспортом установленная область «Б 10.1».

Из материалов дела следует, что заместитель главного инженера ФГУП «КМРП» - начальник службы эксплуатации железнодорожных путей ФИО2 в соответствии с приказом ФГУП «КМРП» от 01.02.2016 №60 назначен ответственным за осуществление производственного контроля, приказом по предприятию от 11.02.2015 №61 включен в комиссию по проверке знаний правил и требований по охранен труда, промышленной и пожарной безопасности. В соответствии с удостоверением №21-10-1150-02 от 11.06.2010 ФИО2 должен был пройти переаттестацию до 11.06.2015 года.

В соответствии с п. 12 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору (Приказ Ростехнадзора от 29.01.2007 №37) первичная аттестация специалистов провидится не позднее одного месяца при назначении на должность.

ФИО5 назначен ВрИО директора ФГУП «КМРП» приказом Федерального агентства по рыболовству №151-л от 05.04.2016. С момента издания приказа до привлечения общества к ответственности (11.11.2016) чуть больше 7 месяцев.

Вместе с тем, инструкция по устройству верхнего строения железнодорожного пути (Утв. Министерством транспортного строительства и Министерством путей сообщения 27 октября 1977 г. N М-1274/А-33619) (ВСН-94-77) введена в действие 1.06.1978 года.

Пунктом 3.9 данной инструкции установлено что, стыкование рельсов производится на весу. Этой же инструкцией в пунктах 3.20 и 3.21 установлены требования к количеству шпал (деревянных и железобетонных), а также к расстояниям между осями этих шпал уложенных в путь.

Экспертизой промышленной безопасности подъездной железнодорожный путь, места выгрузки-погрузки опасных веществ) на опасном производственном объекте, связанном с транспортированием опасных веществ железнодорожным транспортом, ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» (топливно-грузовой комплекс) №21-ЗС- 00944-2012 от 14.11.2012 в разделе 7.6 установлено, что Железнодорожный путь необщего пользования уложен рельсами типа Р-50, Р-65 и 75 на деревянных и железобетонных шпалах с эпюрой 1440, 1600, 1840 и 2000 шт/км.

При правильной эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования, при регулярном и качественном его содержании, требования предъявляемые к введенным в эксплуатацию путей должны соблюдаться.

Наличие в пути необщего пользования стыкование рельсов не навесу, является следствием не правильной эксплуатации железнодорожного пути необщего пользования, не регулярном и не качественном его содержании.

Кроме того, в соответствии с пунктом п. 3.2.7 Инструкции по текущему содержанию ж/д пути (ЦП-774) в местах расположения негодных деревянных шпал и брусьев, выявленных при осмотрах, на шейке рельса наносятся следующие отметки: над шпалами, подлежащими первоочередной замене, - белые пятна на правой и левой нитях; над шпалами, подлежащими замене в плановом порядке, - белое пятно на правой по счету километров рельсовой нити; над шпалами, подлежащими ремонту, - окружность мелом или белым карандашом на правой нити.

В соответствии с требованиями пункта 4.2.2 указанной инструкции дорожным мастером сплошь осматриваются деревянные шпалы, мостовые и переводные брусья два раза в год - весной и осенью при осмотрах и проверках путей, стрелочных переводов, сооружений.

По результатам весенней проверки и осмотра, в соответствии с п. 3.2.7 ЦП-774 на шейку рельса над негодной деревянной шпалой должен был быть нанесен знак.

Также в соответствии с техническим паспортом железнодорожного пути необщего пользования опасного производственного объекта «участок транспортирования опасных веществ » (per. №А21-00294-0006) радиус кривой, на которой выявлено нарушение составляет 140 метров. Радиус кривой подтверждает экспертизой промышленной безопасности подъездной железнодорожный путь, места выгрузки-погрузки опасных веществ) на опасном производственном объекте, связанном с транспортированием опасных веществ железнодорожным транспортом, ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» (топливно-грузовой комплекс) №21-ЗС-00944-2012 от 14.11.2012 в разделе 7.6.

Требования пункта п. 5.5.11 СП 37.13330.2012 "Промышленный транспорт" предъявляются к кривым радиусом менее 150 метров, не зависимо к какой категории относятся пути.

Вместе с тем, расчет, на который ссылается предприятие, не при проведении проверки не при рассмотрении дела об административном правонарушении не предоставлялись, документов по проведению увеличения радиуса кривой также представлено не было.

В соответствии с пунктом п. 3.1.19 Инструкции по текущему содержанию ж/д пути (ЦП-774) дефектные рельсы выявляют при их натурных осмотрах и проверках дефектоскопными средствами и маркируют на шейке рельса с внутренней стороны колеи на расстоянии 1 м от левого стыка светлой несмываемой краской косым крестом на дефектном рельсе, рядом с дефектом, с той стороны, с которой он виден (или всегда с внутренней стороны колеи, если дефект обнаружен дефектоскопными средствами), указывается код дефекта.

В соответствии с содержанием технического отчета №50-40/2015-2015 по техническому диагностированию железнодорожных путей предприятия, по адресам осуществления деятельности следует, что данные дефект был обнаружен по завершению диагностики 22.06.2015. Ростехнадзором осмотр проводился 31.10.2016. В период с 22.06.2015 по 31.10.2016 предприятием требования ст. 9 ФЗ № 116 от 21.07.97 «О промышленной безопасности ОПО», п. 6.8 Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом (Утв. постановлением Госгортехнадзора от 16.08.94 №50), п. 3.1.19 Инструкция по текущему содержанию ж/д пути (ЦП-774) выполнены не были.

Кроме того в соответствии с требованиями пункта 4.2.2 указанной инструкции должностными лицами ответственными за эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования осмотр всех путей и стрелочных переводов, в т.ч. переводных механизмов и стрелочной арматуры, с проверкой колеи по шаблону и уровню, а также осмотр всех сооружений, земляного полотна, путевых устройств производится 1 раз в месяц. Зная о наличии такого дефекта и наблюдая его развитие предприятием не предпринимались мероприятия по его устранению.

Также в соответствии с пунктом 1.4 Технических условий на работы по ремонту и планово - предупредительной выправке пути (ЦПТ-53) Текущее планирование на предстоящий год производится исходя из фактического состояния пути по критериям назначения того или иного вида ремонта, определяемым по результатам комиссионных осмотров и проверок диагностическими средствами параметров устройства и содержания пути, а также на основе паспортных данных о классе, конструкции верхнего строения, плане и профиле пути, наработанном тоннаже и других фактах. Разработка плана на предстоящий год и выдача заданий на проектирование ремонтов должны быть осуществлены не позднее апреля года, предшествующего году ремонта.

Из материалов дела следует, что представленный предприятием План – график, содержит мероприятия по ремонту пути, обследования пути.

Приложением 1 к Техническим условиям на работы по ремонту и планово -предупредительной выправке пути (ЦПТ-53) установлены формы заданий на проектирование ремонтов, данные документы представлены не были.

Представленный предприятием План - график - документ по проведению работ оп текущему содержанию железнодорожного пути необщего пользования ФГУП «КМРП», и утвержден 02.02.2016, а не до 01.04.2015 как требует ЦПТ-53.

Вместе с тем, пути предприятия относятся к группе «Е», и требования по разработке документа устанавливающего периодичность выполнения работ по сплошной замене рельсов в кривых участках с установленной периодичностью не требуется.

Кроме того, статьей 10 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПЛА), осуществляется посредством разработки и утверждении документа ПЛА, разрабатываемого в соответствии с порядком утвержденным Постановлением правительства РФ от 26.08.2013 №730.

На момент начала (31.10.2016) и окончания проверки (07.11.2016), на момент составления акта проверки и составления протокола об административном правонарушении (07.11.2016), приложенные договоры от 31 октября 2016, предприятием в Центральное управление Ростехнадзора не предоставлялись, также не предоставлялись Распоряжение главного инженера предприятия от 31.10.2016 №58/1, сертификат о калибровке шаблона путевого шаблона, на которые ссылается заявитель.

Вместе с тем, Договор между предприятием и ООО «МАЭКБ» от 14.07.2016 №12/16, нельзя рассматривать как выполнение требований статьи 10 ФЗ от 21.07.1997 №116, так как на объектах порта осуществляется транспортирование не только нефти и нефтепродуктов, но химически опасных веществ. ООО «МАЭКБ» в свидетельстве на ведение аварийно-спасательных работ не имеет указаний на возможность выполнение газоспасательных работ. Федеральный закон от 21.07.1997 №116 - ФЗ в статье 10 не предполагает иных отношений с аварийно-спасательными формированиями по обслуживанию опасного производственного объекта, как только прямого договора.

Согласование ПЛА с аварийно-спасательными формированиями, обслуживающими опасные производственные объекты, произведено 5 мая 2016, когда договора заключены 31 октября 2016. Такое содержание приложенных документов и их оформление свидетельствует об изготовлении с грубыми не совпадениями по датам.

Таким образом, материалами дела подтверждается, несоблюдение – ФГУП «Калининградский морской рыбный порт» требований промышленной безопасности, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

При таких обстоятельствах, суд считает правомерным вывод Управления о наличии в действиях предприятия состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Кроме того, суд считает постановление № 8.2-Пс/0190-0712први-2016, вынесенным с соблюдением установленного КоАП РФ порядка привлечения центра к административной ответственности.

В судебном заседании представители сторон пояснили, что им раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства, иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Федерального государственного унитарного предприятия «Калининградский морской рыбный порт» об оспаривании постановления должностного лица отдела общего промышленного надзора по Калининградской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 ноября 2016 года №8.2-Пс/0190-0712првн-2016 о назначении административного наказания отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С. Н. Сычевская