Решение № А21-8782/17 от 27.08.2019 АС Калининградской области

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград                                                                                     Дело №   А21 - 8782/2017

«02» сентября 2019 года                

Резолютивная часть решения изготовлена «27» августа 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме «02» сентября  2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе  судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Радченко Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области о привлечении  к  административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания Орбита» по   ч.3  ст.14.1  КоАП РФ,

при участии  в судебном  заседании:

от заявителя: не явились, извещены,

от лица, привлекаемого к ответственности:  ФИО1 по паспорту и доверенности от 01.12.18 г.,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской (далее – Роскомнадзор, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Телерадиокомпания Орбита» (ОГРН <***> ИНН <***>, далее – ООО «Телерадиокомпания Орбита», общество, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, в ходе планового систематического наблюдения, проведенного с 08.04.2019 по 26.04.2019 в период с 00:00 часов 08 апреля 2019 года по 24:00 часа 14 апреля 2019 года, было выявлено несоблюдение программной направленности радиоканала.

Согласно приложения № 1 лицензии на осуществление радиовещания РВ № 27970 от 19.07.2016 установленная программная концепция вещания «Балт - ФМ»:

Музыкальное (передача музыкальных произведений, композиций и песен, концертов и программ о музыке);

Культурно-просветительское (программы об истории, о духовных и культурных ценностях, созданных человечеством);

- Учебно-познавательное (передача программ по учебным и профессионально-техническим дисциплинам);

- Информационное (регулярные сообщения о текущих событиях).

Процентное соотношение направлений вещания в Приложении № 1 к лицензии серия РВ № 27970 от 19.07.2016 не указано.

По результатам прослушивания записи эфира лицензиата в период с 00 час. 00 мин. 08.04.2019 по 24 час. 00 мин. 14.04.2019 «Балт - ФМ», предоставленной филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в Северо-Западном федеральном округе установлено, что программная направленность вещания радиоканала «Балт - ФМ» не соблюдается.

В эфире радиоканала распространяются направления:

Музыкальное - 96,1% (музыка);

Информационное (программа «Преодоление») - 0,29 %;

Культурно-просветительское (программа «Православный календарь») - 0,39%.

Заявленное в Приложении № 1 к Лицензии РВ серия РВ № 27970 от 19.07.2016 «Учебно-познавательное» направление вещания отсутствует.

         По результатам проведения административного расследования в отношении общества 15.05.2019 административным органом был составлен протокол № АП-39/02/259 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении были направлены в арбитражный суд.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение и наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон N 2124-1, Закон о средствах массовой информации) телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно подпункту "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе, соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала.

Имеющимися в деле доказательствами подтверждается совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае вменяемое обществу правонарушение нельзя признать длящимся, согласно протоколу время и дата совершения административного правонарушения - 00:00 14.04.2019.

Положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи с чем, в рассматриваемом случае для суда, рассматривающего дело о привлечении к административной ответственности, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Следовательно, на дату вынесения решения судом 27.08.2019, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек. Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

В силу статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд    

                                                      Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований о привлечении ООО «Телерадиокомпания Орбита» к административной ответственности по ч.З ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.