Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными постановлений: от 11.02.19г. №105 «Об изъятии земельного участка с КН 39:04:010129:2 для муниципальных нужд», от 22.04.19г. №10 «О назначении публичных слушаний по проектам планировки и межевания территории центральной части в г.Гусеве Калининградской области»

от заявителя: ФИО1, по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица: от Администрации – ФИО2, по доверенности, паспорту,

установил:

ООО «Березка-Комплекс» (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Гусевский ГО» (далее Администрация) о признании незаконными постановлений: от 11.02.19г. №105 «Об изъятии земельного участка с КН 39:04:010129:2 для муниципальных нужд», от 22.04.19г. №10 «О назначении публичных слушаний по проектам планировки и межевания территории центральной части в г.Гусеве Калининградской области».

Администрация обратилась в суд с исковым заявлением к ООО «Березка - Комплекс» об изъятии для нужд муниципального образования земельного участка с кадастровым номером 39:04:010129:2, площадью 1 614 кв.м, расположенного по адресу: <...>, по выкупной цене в размере 2 884 000 рублей, прекращении права собственности на указанный земельный участок и признании права собственности на земельный участок за муниципальным образованием (дело А21-4710/2019).

Определением от 16.07.19г. производство по делу А21-4710/2019 приостановлено до вступления судебного решения по настоящему делу в законную силу.

В судебном заседании представитель Общества настаивал на удовлетворении заявленных требований

Представитель Администрации просил отказать в заявленных требованиях, считая их необоснованными.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонами раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

ООО «Березка - Комплекс» является собственником земельного участка с кадастровым номером 39:04:010129:2, площадью 1 614 кв.м. расположенного по адресу: <...> разрешенным использованием - под здание культурно-оздоровительного центра и нежилого здания культурно-оздоровительного центра, номер объекта 39:04:010184:0001:000138/А, расположенного на этом участке.

В адрес участника ООО «Березка - Комплекс» ФИО3, по электронной почте поступил проект соглашения об изъятии земельного участка, принадлежащего на праве собственности обществу с КН 39:04:010129:2, в собственность Администрации МО «Гусевский городской округ» с приложением оспариваемого Постановления № 105.

Основанием изъятия земельного участка в Постановлении указаны нормы ст.ст.49, 56.2, 56.3, 56.6, 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст.235, 239.2, 279-281 ГК РФ, Устав МО «Гусевский городской округ, Постановление администрации МО «Гусевский городской округ» от 09.08.2016г. № 1080 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории центральной части в г.Гусеве, Калининградская область (территория площадью 2,7 га)».

Полагая, что отсутствуют правовые основания для изъятия участка, так он включен постановлением Правительства Калининградской области №265 от 17.04.19г. в границы зон охраны объектов культурного наследия, в которых запрещается возведение объектов капитального строительства, а цели изъятия (строительство улично-дорожной сети) не отвечают критериям, приведенным в ст.49 Земельного кодекса РФ, Общество предъявило в суд указанные выше требования.

Суд находит требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 49 ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с выполнением международных договоров Российской Федерации; строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.

Пунктом 1 статьи 56.3 ЗК РФ предусмотрено условие о том, что принятие решения об изъятии земельных участков в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения должно быть обосновано утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории, что дублирует основания для изъятия, установленные пунктом 2 статьи 49 ЗК РФ.

Утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения (пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу пункта 4 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности отнесено утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории.

Статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1). Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в том числе в случае, когда необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения (пункт 1 части 3). Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (часть 4).

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории городского округа определен в статьях 45 и 46 этого же Кодекса.

В силу части 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение трех лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 этого Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется (часть 1). Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5). Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (часть 10). Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (часть 13). Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 14).

В материалы дела заинтересованным лицом представлены постановление «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории центральной части в г.Гусеве Калининградская область (площадь 2,7 га)» от 09.08.16г. №1080, а также постановление «О проведении публичных слушаний по проекту планировки» от 06.07.16г №8, сами планировочные решения (схемы, изображения). На момент рассмотрения дела публичные слушания проведены.

Из текста протокола публичных слушаний, подтвержденных представленными документами следует, что территория в границах проекта планировки (кадастровые кварталы: 39:04:010129, 39:04:010131, 39:04:010134, 39:04:010113) планируется для размещения объектов уличной сети (автомобильные дороги, пешеходный тротуары, пешеходные переходы, проезды, велодорожки, объекты велотранспортной инфраструктуры, стоянки (парковки транспортных средств, площади, включающие благоустройство.

Обосновывающие проект планировки и межевания материалы представлены Администрацией на обозрение суда.

Участок заявителя входит в кадастровый квартал 39:04:010129. В том же кадастровом квартале смежными по отношению к рассматриваемому участку расположены участки бывшего собственника - ФИО4, которые решением Гусевского городского суда Калининградской области от 14.03.19г. изъяты для муниципальных нужд. Администрацией представлены выписки из ЕГРП, подтверждающие прекращения права собственности ФИО4 и регистрации права за муниципальным образованием. Указанным решением, представленным в материалы дела, и апелляционным определением Калининградского областного суда от 19.06.19г. подтверждена законность процедуры изъятия участков Администрацией для муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах довод заявителя о том, что оспариваемые постановления противоречат постановлению Правительства Калининградской области №265 от 17.04.19г., а также нарушают права Общества ввиду того, что им заключено соглашение о сотрудничестве с ФИО4 по проектировке и строительству на участках Многофункционального комплекса, несостоятелен.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что требование о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий незаконными может быть удовлетворено при наличии одновременно двух условий: если ненормативный правовой акт, решение и действия не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают права лица, подавшего заявление о признании этого ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

В ходе рассмотрения дела таких оснований не установлено.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Березка-Комплекс» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Залужная Ю.Д.

^{(подпись, фамилия)}