Гражданский кодекс часть 1

Судьи		Ефименко С.Г.
при ведении протокола судебного заседания			секретарем Шадриной А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>)
к	1) Управлению Министерства внутренних дел России по Калининградской области, 2) Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Калининградской области, 3) Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Багратионовский»
	о признании действий незаконными, об обязании совершить определенные действия
при участии: от заявителя: ФИО2, доверенность, от заинтересованных лиц: 1-3) уведомлены, не явились,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>) (далее - Предприниматель, Заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел России по Калининградской области (далее - УМВД), Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел России по Калининградской области (далее - ГИБДД) и Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Багратионовский» (далее - Отдел) о признании незаконными действий ГИБДД в лице Отдела, выразившихся в прекращении (аннулировании) регистрационных действий в отношении принадлежащего Предпринимателю на праве собственности транспортного средства (рефрижератор Мерседес Бенц «Атего» 1223, год выпуска- 2006, идентификационный номер (VIN) <***>, свидетельство о регистрации транспортного средства серии <...>, выданное 31.10.2013 РЭП ГИБДД Балашихинского УВД; государственный регистрационный знак <***>, паспорт транспортного средства (ПТС) серии 39 НК 268849, выданный 23.10.2013 МРЭО ГИБДД УВД г. Багратионовска, в обязании Предпринимателя сдать указанные документы и государственный регистрационный знак в регистрационное подразделение ГИБДД МВД России, а также об обязании заинтересованных лиц восстановить прекращенную (аннулированную) регистрацию указанного транспортного средства, внести соответствующую информацию в единую общероссийскую базу ГИБДД МВД РФ о регистрационном учете указанного транспортного средства.

Одновременно Предприниматель ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом указанное ходатайство рассмотрено и удовлетворено как обоснованное.

На основании определения суда от 10 февраля 2015 года производство по настоящему делу было приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Северо-Западного округа кассационной жалобы по делу № А21-5386/2014.

Определением суда от 24 апреля 2015 года производство по настоящему делу было возобновлено.

УМВД, ГИБДД и Отдел, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили. При этом от УМВД в материалы дела поступил письменный отзыв на заявление, в котором названное заинтересованное лицо возражало против удовлетворения предъявленных требований.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного заседания представитель Предпринимателя заявление поддержал в полном объеме, просил суд предъявленные требования удовлетворить.

Как дополнительно пояснил представитель Предпринимателя, в порядке статьи 65 АПК РФ им раскрыты и предоставлены суду все известные ему доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у него не имеется.

Заслушав представителя Предпринимателя, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании заключенного 30.10.2013 с гражданином ФИО3 договора купли-продажи Предприниматель приобрел в собственность транспортное средство - рефрижератор «Мерседес Бенц «Атего» 1223, год выпуска - 2006, идентификационный номер (VIN) <***> (далее - автомобиль).

Сторонами не оспаривается, что в отношении приобретенного автомобиля Предприниматель в органах ГИБДД осуществил все необходимые регистрационные действия; Предпринимателю были выданы:

- свидетельство о регистрации транспортного средства серии <...>, выданное 31.10.2013 РЭП ГИБДД Балашихинского УВД; государственный регистрационный знак <***>;

- паспорт транспортного средства (ПТС) серии 39 НК 268849, выданный 23.10.2013 МРЭО ГИБДД УВД г. Багратионовска.

Однако в апреле 2014 года Предпринимателю стало известно, что Отделом была прекращена (аннулирована) регистрация автомобиля; аннулированы и подлежат изъятию регистрационное удостоверение, ПТС и государственный регистрационный знак.

Поскольку неоднократные обращения Заявителя в ГИБДД и Отдел результата не дали, а прекращенная (аннулированная) регистрация автомобиля восстановлена не была, Предприниматель и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании незаконными действий ГИБДД в лице Отдела, выразившихся в прекращении (аннулировании) регистрационных действий в отношении принадлежащего Предпринимателю на праве собственности автомобиля, в обязании Предпринимателя сдать документы и государственный регистрационный знак в регистрационное подразделение ГИБДД МВД России, а также об обязании заинтересованных лиц восстановить прекращенную (аннулированную) регистрацию автомобиля, внести соответствующую информацию в единую общероссийскую базу ГИБДД МВД РФ о регистрационном учете указанного транспортного средства.

По мнению Заявителя, в рассматриваемой спорной ситуации установленные нормативными документами основания для прекращения (аннулирования) регистрации автомобиля отсутствовали.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения предъявленных требований. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

По мнению суда, регистрационные действия, совершенные 12.10.2013 в отношении автомобиля, аннулированы Отделом в установленном законом порядке, а основанием для осуществления таких действий послужило заключение служебной проверки от 12.03.2014, в ходе проведения которой были установлены следующие обстоятельства.

Во-первых, суд отмечает отсутствие в ПТС на автомобиль подписей прежнего и настоящего собственника.

Пунктом 10 Правил регистрации транспортных средств, утвержденных Приказом МВД РФ №1001 от 24.11.2008, действовавших на момент совершения регистрационных действий до вступления в силу приказа МВД России №605 (до 15.10.2013) установлено, что регистрация снятых с регистрационного учета в Госавтоинспекции транспортных средств, номерных агрегатов, приобретенных на основании договора, заключенного устно, производится при представлении заявления и паспорта транспортного средства либо документа на номерной агрегат, а также иных документов, предусмотренных настоящими Правилами и Административным регламентом.

Для совершения регистрационных действий собственники или владельцы транспортных средств представляют регистрационный документ и (или) паспорт транспортного средства, если он выдавался (п.16 пп. «д» Административного регламента).

В представляемых для совершения регистрационных действий документах, удостоверяющих право собственности на транспортные средства, номерные агрегаты, должны содержаться: дата и место их составления, сущность и условия сделки (решение государственного органа), персональные данные (для физического лица), установочные данные (для юридического лица), адреса и подписи сторон, сведения о транспортном средстве (марка, модель, модификация (тип), год выпуска (год изготовления), идентификационный номер транспортного средства (VIN), если он присвоен организацией- изготовителем, цвет, порядковый производственный номер шасси (рамы), кузова (кабины, коляски, прицепа), серия, номер, дата выдачи паспорта транспортного средства и (или) регистрационного документа и наименование организаций, их выдавших (п. 24 Административного регламента).

Пунктом 25 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России №1001, действовавшего до вступления в силу приказа МВД России № 605 установлено, что дополнительные проверки назначаются в случае, если в ранее выданном паспорте транспортного средства не указаны необходимые сведения или допущены ошибки при оформлении, в отношении которых не требуется привлечение других подразделений органов внутренних дел.

Пунктом 35.1 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России №1001, действовавшего до вступления в силу приказа МВД России № 605 установлено, что если документы, необходимые для совершения регистрационных действий, представлены не полностью и (или) не соответствуют установленным требованиям, госинспектором письменно с отметкой в заявлении, либо путем направления соответствующего уведомления в случае рассмотрения документов, представленных в электронном виде, предлагается представить недостающие документы или устранить несоответствие с указанием наименований недостающих документов и (или) описанием несоответствий.

Пунктом 9 Положения о ПТС установлено, что наличие паспорта транспортного средства, оформленного в порядке, установленном главой II настоящего Положения, является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении.

Пунктом 22 Положения о ПТС определено, что при отсутствии в ПТС значений каких-либо реквизитов или при невозможности их установить в соответствующих полях делается запись «отсутствует» или «не установлено». Оставление значений реквизитов незаполненными не допускается.

Пунктом 50.2 Положения о ПТС установлено, что при совершении в установленном порядке сделок, направленных на отчуждение и приобретение права собственности на транспортные средства в строке «Подпись прежнего собственника» проставляется подпись прежнего собственника транспортного средства, а в строке «Подпись настоящего собственника» - подпись нового собственника.

В соответствии с пунктом 3 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» Госавтоинспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О полиции», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом «О безопасности дорожного движения», другими федеральными законами, Указами и Распоряжениями Президента Российской Федерации, Постановлениями и Распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Таким образом, в регистрационном деле установлено наличие документов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации.

Во-вторых, при проверке регистрации спорного автомобиля установлено, что в ПТС в графе «Особые отметки» не указаны сведения о первичном ПТС, в замен которого он выдан, имеется указание «первичная регистрация на основании решения суда».

Пунктом 6 Положения о ПТС определено, что таможенными органами, уполномоченными ФТС России, паспорта выдаются на транспортные средства или шасси, ввозимые в Российскую Федерацию после 01 июля 1997 года, а на транспортные средства и шасси электродвигателем - после 07 августа 2008 года.

Пунктом 10 Положения о ПТС установлено, что дубликаты утраченных и пришедших в негодность паспортов выдаются собственникам и владельцам транспортных средств и (или) шасси:

- организациями и предпринимателями - на шасси и ранее не зарегистрированные транспортные средства, изготовленные ими после 01 июля 1993 года;

- таможенными органами - на шасси и ранее не зарегистрированные транспортные средства, ввезенные в Российскую Федерацию после 01 июля 1997 года, а на транспортные средства и шасси с электродвигателем - после 07 августа 2008 года;

- подразделениями Госавтоинспекции - на транспортные средства во всех остальных случаях.

В выдаваемом паспорте в разделе «Особые отметки» производится запись «Дубликат. Выдан взамен ПТС» и указываются серия, номер и дата выдачи оригинала паспорта последующих выданных дубликатов, если ранее производилась замена паспорта. При замене паспорта, в котором проставлена отметка об уплате утилизационного сбора или о принятии организациями-изготовителями обязательств обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты произведенными ими транспортными средствами своих потребительских свойств, в дубликате паспорта проставляется аналогичная отметка

Пунктом 52 Положения о ПТС установлено, что в разделе «Особые отметки указываются сведения, предусмотренные настоящим Положением, либо иные сведения, содержащие основания для оформления и выдачи паспорта.

Указанные сведения и записи заверяются подписью должностного лица и печатью организации и (или) предпринимателя или личной номерной печатью должностного лица таможенного органа, выдавшего паспорт или произведшего запись в паспорте, выданном организацией и (или) предпринимателем соответственно.

Пунктом 25 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД РФ №1001, действовавшего до вступления в силу Приказа МВД России № 605, установлено, что дополнительные проверки назначаются в следующих случаях:

- в ранее выданном паспорте транспортного средства не указаны необходимые сведения или допущены ошибки при оформлении, в отношении которых не требуется привлечение других подразделений органов внутренних дел;

- в графе «Особые отметки» паспорта транспортного средства, выданного взамен утраченного, непригодного для пользования, отсутствуют сведения о ранее выданных паспортах.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Суд отмечает, что таким документом является паспорт транспортного средства (ПТС).

Пунктом 49 Административного регламента, действовавшего до вступления в силу Приказа №605 (приложение № 2 к Приказу МВД РФ от 24.11.2008 № 1001) установлено, что взамен утраченных или непригодных для пользования регистрационных документов, паспортов транспортных средств на зарегистрированные в Госавтоинспекции транспортные средства и иных выдаваемых регистрационными подразделениями документов выдаются новые документы.

В графе «Особые отметки» новых паспортов транспортных средств делается запись о сериях, номерах, датах выдачи утраченных или непригодных для пользования паспортов с указанием выдавших их организаций-изготовителей, или регистрационных подразделений, или таможенных органов Российской Федерации, которая заверяется подписью должностного лица и печатью регистрационного подразделения.

Пунктом 51 Административного регламента, действовавшего до вступления в силу Приказа № 605 (приложение № 2 к Приказу МВД РФ от 24.11.2008 № 1001) установлено, что не производятся регистрация, изменение регистрационных данных, снятие регистрационного учета транспортных средств и иные регистрационные действия при невыполнении требований настоящих Правил и Административного регламента либо в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что в регистрационном деле также установлено наличие документов, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации.

В-третьих, в ходе проверки было установлено, что в договоре купли-продажи спорного автомобиля от 30.10.2013 отсутствует указание на место его составления.

Однако пунктом 24 Административного регламента, действовавшего до вступления в силу Приказа № 605 (приложение № 2 к Приказу МВД РФ от 24.11.2008 № 1001), в представляемых для совершения административных действий документах, удостоверяющих право собственности на транспортные средства, номерные агрегаты, должно содержаться, в числе прочих, место их составления.

Проведенной проверкой установлены вышеперечисленные нарушения положений нормативных актов, регламентирующих предоставление государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.

В-пятых, в соответствии с пунктом 3 Правил регистрации автотранспортных средств, прицепов к ним в государственной инспекции дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом МВД России от 24.11.2008 №1001, в действующей редакции, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами в случае, если представлены документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию

Пунктом 51 Правил регистрации, утвержденных приказом МВД России №1001, в действующей редакции, установлено, что не производятся регистрация, изменение регистрационных данных, снятие с регистрационного учета транспортных средств и иные регистрационные действия до окончания проверок, осуществляемых в установленном порядке органами внутренних дел, а также при невыполнении требований настоящих Правил и Административного регламента либо в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства.

При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия.

Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки в случае их наличия сдаются в подразделение Госавтоинспекции и утилизируются в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, кроме признанных поддельными, а также регистрационные знаки, не предоставленные в регистрационное подразделение, выставляются в розыск.

Прекращение (аннулирование) регистрации не применяется в отношении транспортных средств, с момента регистрации которых на основании документов, признанных впоследствии поддельными (подложными), либо недействительными, прошло более 5 лет (срок давности).

В случае устранения причин, установленных правоохранительным органом и явившихся основанием для прекращения регистрации, восстановление регистрационно учета производится по месту прекращения (аннулирования) регистрации транспортных средств, с выдачей новых регистрационных документов и регистрационных знаков, а также паспорта транспортного средства.

В иных случаях, при условии соответствия транспортного средства установленным требованиям безопасности дорожного движения, регистрационный учет может быть восстановлен на основании судебных решений.

Пунктом 13 Правил регистрации, утвержденных Приказом МВД России №100, предусмотрено, что восстановление регистрации транспортных средств производится в отношении транспортных средств, регистрация которых прекращена (аннулирована) при установлении обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил - в случае устранения причин, явившихся основанием для прекращения (аннулирования) регистрации.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что действия сотрудников Отдела по прекращению (аннулированию) регистрации принадлежащего Предпринимателю автомобиля и обязании Заявителя сдать регистрационное удостоверение, ПТС и государственный регистрационный знак на указанное транспортное средство, являются законными и обоснованными.

Приведенные Предпринимателем в заявлении аргументы судом во внимание не принимаются и отклоняются как необоснованные.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таком положении, в удовлетворении предъявленных Предпринимателем требований следует отказать в силу их неправомерности и необоснованности.

Руководствуясь статьями 156, 167 - 170, 198 - 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.Г. Ефименко