Гражданский кодекс часть 1

установил: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Внешстрой-Калининград» (далее – заявитель, общество, управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к администрации Ленинградского района городского округа «Город Калининград» (далее – администрация) о признании незаконным решения конкурсной комиссии администрации (протокол № 3 от 23.12.2011), на основании которого ООО «Управляющая компания «Внешстрой-Калининград» не было допущено к участию в открытом конкурсе по отбору управляющей компании по управлению многоквартирным домом № 9 по ул. Липовая аллея, г. Калининград, проведенного 23.12.2011, о признании недействительным открытого конкурса по отбору управляющей компании, а также о признании недействительным договора управления многоквартирным домом, заключенного между администрацией и обществом с ограниченной ответственностью «Пруссия-Сервис» по результатам конкурса.

Третьим лицом по делу указано общество с ограниченной ответственностью «Пруссия-Сервис».

Определением суда от 07.11.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Жилищный трест «Лучший дом», ООО «ВСК», ООО «Управляющая компания Ленинградского района» и Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области.

10.12.2012 заявитель уточнил требования и в окончательном виде просил признать недействительным открытый конкурс по отбору управляющей компании по управлению многоквартирным домом № 9 по ул. Липовая аллея г. Калининград, проведенный администрацией 23.12.2011, а также признать недействительными договоры управления многоквартирным домом, заключенные между ООО «Пруссия-сервис» и собственниками помещений в доме № 9 по ул. Липовая аллея г. Калининград.

При этом в качестве второго заинтересованного лица заявителем указано общество с ограниченной ответственностью «Пруссия-Сервис».

Определением суда от 19.12.2012 в принятии к рассмотрению уточненных требований судом отказано в связи с отсутствием доказательств направления уточненного заявления в адрес лиц, участвующих в деле.

Этим же определением суд истребовал у ООО «Пруссия-сервис» договоры управления многоквартирным домом по ул. Липовая аллея, 9 в г. Калининграде.

Определение суда исполнено 25.12.2012.

По представленным договорам, суд определением от 16.01.2013 привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (договора № 1 от 01.01.2012), ФИО2 (договор № 2 от 10.01.2012), ФИО3 (договор № 3 от 01.02.2012), ФИО4 (договор № 4 и 5 от 01.02.2012), ФИО5 (договор № 6 от 14.02.2012), ФИО6 (договор № 7 от 15.02.2012), ФИО7 (договор № 8 от 21.02.2012), ФИО8 (договор № 9 от 14.05.2012), ФИО9 и ФИО10 (договор № 10 от 10.07.2012).

Иных договоров, заключенных ООО «Пруссия-Сервис» по результатам конкурса, суду не представлено.

При этом на предложение суда о привлечении указанных выше лиц, с которыми заключены договоры, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, представитель заявителя возражала в судебном заседании 16.01.2013 и 06.02.2013.

Уточненные требования приняты судом к рассмотрению в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением суда от 06.02.2013.

Этим же определением ООО «Пруссия-Сервис» привлечено к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица.

В судебном заседании 20.02.2013 представитель заявителя уточненные требования поддержала.

Представители заинтересованных лиц в удовлетворении уточненного заявления просили отказать. К материалам дела приобщены отзывы заинтересованных лиц на первоначально заявленные требования.

От третьего лица ФИО1 в материалы дела поступил отзыв на заявление, в котором он также просил отказать в удовлетворении заявления.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц.

Информация о времени и месте рассмотрения дела своевременно размещена на официальном сайте Арбитражного суда Калининградской области в сети Интернет в порядке ч. 1 ст. 121 АПК РФ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд установил следующее.

17.11.2011 на официальном сайте администрации в сети Интернет и в газете «Гражданин» № 51 (227) опубликовано извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей компании по управлению многоквартирным домом № 9 по ул. Липовая аллея, 9 в г. Калининграде.

Согласно извещению конкурс проводился по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, собственниками помещений в которых не выбран способ управления или принятые собственниками помещений решения о способе управления многоквартирными домами не были реализованы, а также на основании п. 13 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Предметом конкурса являлось право заключения договоров управления многоквартирным домом по ул. Липовая аллея, 9 в г. Калининграде (часть II конкурсной документации «Информационная карта конкурса»).

Как следует из п. 1.1 части 1 конкурсной документации «Конкурс», конкурсная документация подготовлена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Правила № 75), Жилищным кодексом Российской Федерации и постановлением Мэра г. Калининграда от 05.10.2005 № 4008 «О мероприятиях по подготовке и проведению открытых конкурсов по отбору управляющей организации» (далее – постановление Мэра № 4008).

В соответствии с п. 1.6 части 1 конкурсной документации «Конкурс» основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

- непредставление определенных пп. 3.1.2 п. 3 конкурсной документации документов, либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

- несоответствие претендента требованиям, установленным п. 1.5 конкурсной документации;

- несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пп. 3.1.1 – 3.1.2 п. 3 конкурсной документации.

В силу пп. 3.1.2 п. 3 конкурсной документации заявка на участие в конкурсе включает в себя:

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц – для юридического лица;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

- копию утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе (п. 3.2.9. конкурсной документации).

Победитель конкурса в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса представляет организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, а также обеспечение исполнения обязательств (п. 5.1 конкурсной документации).

Победитель конкурса в течение 20 дней с даты утвержденная протокола конкурса направляет подписанные им проекты договоров управления многоквартирным домом собственникам помещений в многоквартирном доме для подписания указанных договоров в порядке, установленном ст. 45 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) (п. 5.2 конкурсной документации).

Примерная форма договора управления многоквартирным домом является приложением № 2 к конкурсной документации, форма заявки на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом – приложением № 3 к конкурсной документации.

07.12.2011 общество подало заявку на участи в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, подписанную генеральным директором ФИО15

19.12.2011 комиссией составлен протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, согласно которому на момент вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе поступили заявки ООО «Внешстрой-Калининград», ООО «ВСК», ООО «Пруссия Сервис», ООО «УКЛР», ООО «Жилищный трест «Лучший дом»-1.

В связи с отсутствием кворума заседание комиссии Ленинградского района по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом признано неправомочным, заседание по вопросу рассмотрения заявок, проведения конкурсных процедур и подведению итогов конкурса перенесено на 23.12.2011 (протокол № 2 от 22.12.2011).

Согласно протоколу № 3 рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 23.12.2011 конкурсной комиссией принято решение о признании участниками конкурса ООО «Пруссия-Сервис» и ООО «Жилищный трест «Лучший дом-1», заявки которых соответствуют конкурсной документации.

Этим же протоколом к участию в конкурсе не допущены:

- ООО «Управляющая компания «Внешстрой-Калининград» в связи с непредставление полного пакета документов в соответствии с пп «а» и «д» п. 3.1.2 конкурсной документации,

- ООО «Управляющая компания «ВСК» в связи с непредставлением полного пакета документов в соответствии с пп. «а» и «д» п. 3.1.2 конкурсной документации,

- ООО «Управляющая компания Ленинградского района» в связи с непредставлением полного пакета документов в соответствии с пп. «б» п. 3.1.2 конкурсной документации.

В соответствии с протоколом № 4 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 23.12.2011 победителем конкурса признан участник конкурса ООО «Пруссия-Сервис», а участником конкурса, сделавшим предыдущее предложение с наибольшей стоимостью дополнительных работ и услуг, признан участник конкурса ООО «Жилищный Трест – Лучший дом».

На основании результатов конкурса между ООО «Пруссия-Сервис» и собственниками помещений в многоквартирном доме по ул. Липовая аллея, 9 в г. Калининграде заключены следующие договоры управления: договора № 1 от 01.01.2012 с ФИО1, договор № 2 от 10.01.2012 с ФИО2, договор № 3 от 01.02.2012 с ФИО3, договоры № 4 и 5 от 01.02.2012 с ФИО4, договор № 6 от 14.02.2012 с ФИО5, договор № 7 от 15.02.2012 с ФИО6, договор № 8 от 21.02.2012 с ФИО7, договор № 9 от 14.05.2012 с ФИО8, договор № 10 от 10.07.2012 с ФИО9 и ФИО10

Не согласившись с результатами конкурса и считая, что заключенные по результатам конкурса договоры управления многоквартирным жилым домом являются недействительными, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 161 ЖК РФ).

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (ч. 4 ст. 161 ЖК РФ).

Процедура проведения конкурса в сфере отбора управляющих организаций регламентирована Правилами № 75.

Для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по утвержденной форме (п. 52 Правил № 75).

Согласно п. 5 Правил нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной названными Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

В соответствии с п. 18 Правил № 75 основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных п. 53 Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным п. 15 Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным п. 52 - 53 Правил.

В случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным п. 15 настоящих Правил, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения (п. 19 Правил № 75).

При этом в силу п. 20 Правил № 75 отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным п. 18 настоящих Правил, не допускается. Решение конкурсной комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе претендента либо об отстранении участника конкурса от участия в конкурсе может быть обжаловано таким лицом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 52 Правил № 75 для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку, которая в силу п. 53 Правил включает в себя, в том числе:

- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

- копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Требовать от претендента представления документов, не предусмотренных п. 53 настоящих Правил, не допускается (п. 54 Правил).

В соответствии с п. 68 Правил конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным п. 15 Правил.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным п. 18 Правил. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе (п. 70 Правил).

Согласно п. 90 и 91 Правил № 75 победитель конкурса в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса представляет организатору конкурса подписанный им проект договора управления многоквартирным домом, а также обеспечение исполнения обязательств. Победитель конкурса в течение 20 дней с даты утверждения протокола конкурса, но не ранее чем через 10 дней со дня размещения протокола конкурса на официальном сайте, направляет подписанные им проекты договоров управления многоквартирным домом собственникам помещений в многоквартирном доме для подписания указанных договоров в порядке, установленном ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 87 Правил N 75 участник конкурса вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 57 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» участник размещения заказа вправе обжаловать действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган местного самоуправления, либо в суд.

В соответствии со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица (п. 1). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (п. 2).

Согласно п. 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 № 32 с требованиями о признании недействительными результатов конкурса или аукциона (протокола конкурсной комиссии или протокола о результатах аукциона) могут обращаться в арбитражный суд не только участники конкурса или аукциона, но и лица, которым было отказано в участии в конкурсе (аукционе). При этом незаконный отказ в участии в конкурсе (аукционе) может служить основанием для признания результатов конкурса (аукциона) недействительными.

Споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок (п. 44 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10).

В соответствии с п. 2 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной составляет один год. Иск по такому требованию может быть предъявлен в течение года со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Данный срок заявителем соблюден (первоначальное заявление поступило в арбитражный суд 08.10.2012, уточненное заявление – 10.12.2012).

Из материалов дела следует, что одновременно с заявкой на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, подписанной от имени общества генеральным директором ФИО15, обществом представлены следующие документы:

- нотариально заверенная копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 23.11.2011 № 57728В/2011,

- доверенность ООО «УК «Внешстрой-Калининград» в лице генерального директора ФИО15 от 09.11.2011 на имя ФИО11 в качестве документа, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица, подавшего заявку на участие в конкурсе,

- бухгалтерский баланс общества на 30.09.2011.

Между тем, Правилами № 75 не предусмотрена возможность представления нотариально заверенной копии выписки из ЕГРЮЛ, в то время как случаи представления копий отдельных документов специально оговорены в п. 53 Правил.

Согласно п. 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает также документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе.

Указанными Правилами не предусмотрено, каким именно документом необходимо подтвердить полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона Российской Федерации от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Согласно уставу общества избрание (назначение) генерального директора общества и досрочное прекращение его полномочий относится к компетенции общего собрания участников общества (п. 9.2.4).

Более того, ст. 273 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что руководитель организации – это физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.

Таким образом, приказ о назначении руководителя на должность также является документом, подтверждающим полномочия руководителя на осуществление действий от имени юридического лица без доверенности.

Следовательно, документом, подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени участника конкурса - юридического лица, является копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника конкурса без доверенности.

Выписка из Единого государственного реестра юридического лица не является надлежащим подтверждением полномочий генерального директора общества.

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя пояснил, что общество использует упрощенную систему налогообложения.

В составе заявки на участие в конкурсе необходимо также представить копию утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» (действовавшего на момент проведения конкурса) организации, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, освобождаются от обязанности ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено данным пунктом.

Организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения, ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном гл. 26.2 Налогового кодекса РФ.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 23 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации бухгалтерскую отчетность в соответствии с требованиями, установленными Законом о бухучете, за исключением случаев, когда организации в соответствии с данным законом не обязаны вести бухгалтерский учет или освобождены от его ведения.

При подаче документов для участия в конкурсе организациям, применяющим упрощенную систему налогообложения, следует представлять налоговую декларацию по единому налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за последний отчетный период, а также копию свидетельства о возможности применения упрощенной системы налогообложения.

Указанных документов в составе заявки обществом представлено не было.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом положений п. 53 Правил, что и послужило правомерным основанием для отказа в допуске заявителя к участию в конкурсе.

Более того, уточненные обществом требования заявлены только к администрации и ООО «Пруссия-Сервис».

Физические лица, с которыми ООО «Пруссия-Сервис» заключило договоры управления многоквартирным домом, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Суд предлагал заявителю привлечь указанных физических лиц в качестве заинтересованных лиц, однако, как уже отмечалось выше, представитель заявителя возражала против привлечения собственников жилых помещений, заключивших договоры с ООО «Пруссия-Сервис» к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Между тем, процессуальные права заинтересованного лица и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, значительно различаются, что лишает суд возможности разрешить спор с надлежащим соблюдением всех прав участников процесса.

При изложенных выше обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Оценка конкурсной документации других претендентов выходит за рамки заявленных требований.

В определениях суда лицам, участвующим в деле, предлагалось раскрыть и предоставить суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а также разъяснялись положения ч. 3 ст. 65 и ч. 1 ст. 66 АПК РФ. Также суд обращал внимание на то, что в соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, на вопрос суда о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении суда, иных доказательств, каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Внешстрой-Калининград» (ОГРН <***>; место нахождения: 236003, <...> офис 50) отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко