Гражданский кодекс часть 1

от заинтересованного лица: ФИО2, начальник отдела правовой работы, доверенность от 16.02.09 № 542, ФИО3, заместитель начальника отдела надзора за безопасным обращением с пестицидами, агрохимикатами и семенного контроля, доверенность от 18.12.09

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление ООО «Универсам Московский» к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Калининградской области о признании незаконным постановления

Установил:

Комиссией отдела надзора за безопасным обращением с пестицидами, агрохимикатами и семенного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Калининградской области (далее по тексту – Управление) на основании распоряжения ВрИО руководителя Управления от 16 декабря 2008 года № 336-р проведена плановая проверка деятельности общества с ограниченной ответственностью (далее по тексту – ООО) «Универсам Московский» (далее - Общество) по вопросам соблюдения законодательства в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.

По результатам проверки составлены акт № 168 (листы 33-35) и протокол об административном правонарушении от 19.12.2008 (лист 32).

На основании протокола об административном правонарушении 30.12.09 начальником Отдела надзора за безопасным обращением за пестицидами, агрохимикатами и семенного контроля Управления (далее по тексту – Отдел) вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 05/69/2008 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Основанием для вынесения указанного постановления послужил установленный в ходе проверки факт нарушения статей 3, 19, 23 Федерального закона от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", а именно реализация торфоминеральной смеси «Чудо-почва» и грунта для рассады овощных и цветочных культур, содержащего торф, не имеющих государственную регистрацию и не внесенных в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории РФ. Кроме этого, было установлено, что в нарушение пункта 88 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 года № 55 и Санитарных правил и норм «Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировки пестицидов и агрохимикатов. СанПин 1.2.1077-01» от 08.11.2001 № 34 агрохимикаты хранятся рядом с продуктами питания.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, указывая, что осуществляло реализацию смеси при- родных грунтов без добавок химикатов.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявление.

Управление несогласно с заявлением, считает постановление законным и обоснованным.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В статье 8.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей природной среде.

Правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей природной среды, установлены в Федеральном законе от 19.07.1997 N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (далее Федеральный закон).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона пестициды и агрохимикаты подлежат государственной регистрации специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Пестицид или агрохимикат вносится в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

Согласно статьям 3 и 18 Федерального закона не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации. Запрещается производство пестицидов и агрохимикатов, не прошедших государственную регистрацию.

На основании статьи 23 Федерального закона граждане и юридические лица, осуществляющие оптовую и розничную торговлю, имеют право приобретать и реализовывать пестициды и агрохимикаты, прошедшие государственную регистрацию и внесенные в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственный каталог пестицидов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, утвержден Минсельхозпродом Российской Федерации.

Актом проверки № 168 от 19.12.08, протоколом об АП № 05/69/2008, техническими условиями ТУ 0392-001-390601015060-2003 подтверждается, что ООО «Универсам Московский» реализовывало агрохимикаты - торфоминеральную смесь «Чудо-почва» и грунт для рассады овощных и цветочных культур, содержащий торф, без номеров государственной регистрации.

Также подтверждается, что Общество нарушило пункт 88 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 года № 55 и Санитарных правил и норм «Гигиенические требования к хранению, применению и транспортировки пестицидов и агрохимикатов. СанПин 1.2.1077-01» от 08.11.2001 № 34, поскольку агрохимикаты находились рядом с продуктами питания.

Следовательно, Управление правильно пришло к выводу о том, что Общество совершило правонарушение, предусмотренное статьей 8.3 КоАП РФ.

В то же время, оспариваемое обществом постановление, подлежит признанию незаконным, в связи со следующим.

Из статьи 23.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что рассматривать дела данной категории от имени органов, осуществляющих государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, его заместители;

2) руководитель специального структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, его заместители;

3) руководители органов, осуществляющих государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, в субъектах Российской Федерации, городах, районах, их заместители.

В соответствии с частью 2 статьи 1.5 КоАП РФ и частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Управление, ссылаясь на раздел 3 (организация деятельности) Положения об отделе надзора за безопасным обращением с пестицидами, агрохимикатами и семенного контроля, указывает на наличие у начальника отдела надзора за безопасным обращением за пестицидами, агрохимикатами и семенного контроля полномочий рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 23.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако Положение не содержит полномочий начальника Отдела в части рассмотрения дел об административных правонарушениях согласно пункту 2 части 2 сатьи 23.17 КоАП РФ.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что постановление о привлечении ООО «Универсам Московский» принято должностным лицом с превышением полномочий, что в силу статьи 211 АПК РФ является основанием для признания постановления незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ООО «Универсам Московский» удовлетворить.

Признать не законным и отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Калининградской

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

А.В.Мялкина

(подпись, фамилия)