Гражданский кодекс часть 1

г. Калининград			Дело №				А21 - 916/2022
«15»	сентября	2022 года
Резолютивная часть решения объявлена				«08»	сентября	2022 года.
Решение изготовлено в полном объеме				«15»	сентября	2022 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гончаровой Е.А..

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВОЯЖ» к Отделу административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области об отмене постановления от 06.12.2021 № 1180/2021 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО1 - на основании доверенности от 07.04.2022, паспорта;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ВОЯЖ» (ИНН <***>, адрес: 236011 <...>) (далее - ООО «ВОЯЖ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Отделу административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее - Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 1180/2021 от 06.12.2021 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала предъявленные требования в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства представитель Министерства заявление не признала, ссылаясь на изложенные в письменном отзыве аргументы и дополнительно представленные в дело материалы, просила суд в удовлетворении заявления отказать, полагая его по существу неправомерным и необоснованным.

Как дополнительно пояснили представители сторон, в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ими раскрыты и предоставлены суду все известные ими доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, у них не имеется.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Министерства, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 21.07.2022 у УМВД Ленинградского района судом истребованы материалы об отказе в возбуждении дела № 4864-21 (КУСП № 28531 от 09.09.2021, КУСП № 31745 от 05.10.2021).

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), суд приходит к следующему.

16 ноября 2022 года должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области проведено обследование водоохраной зоны ручья Гагаринского в районе дома 30Б по ул. Орудийной в г. Калининграде на основании планового (рейдового) задания на проведение плановых осмотров, обследований от 16.11.2021 № 31-РО.

В ходе обследования установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 39:15:132002:97 были обнаружены факты вырубки (сноса) зеленых насаждений различного породного состава, установлено наличие порубочных остатков – частей стволов, пней и ветвей деревьев. Часть произрастающих деревьев помечено цифрами оранжевой краской на стволах.

06.10.2021 комиссией по учету и вырубке (сносу) зеленых насаждений и компенсационному озеленению на территории городского округа «Город Калининград» в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 39:15:132002:97 также был выявлен факт вырубки зеленых насаждений различного породного состава в количестве 52 деревьев (из них на территории общего пользования) в отсутствие разрешительной документации.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 39:15:132002:97 является ООО «ВОЯЖ» (выписка из ЕГРН от 10.11.2021).

По данному факту 30.11.2021 заместителем начальника Отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства ФИО2 был составлен протокол № 1180/2021 об административном правонарушении в отношении ООО «ВОЯЖ».

Постановлением о назначении административного наказания от 06.12.2021 по делу

№ 1180/2021 общество с ограниченной ответственностью «ВОЯЖ» привлечено к административной ответственности по статье 73.1 Закона Калининградской области от 12.05.2008 года № 244 «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях»; обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленного требования общество указало на то обстоятельство, что ООО «ВОЯЖ» приобрело спорный земельный участок 27.08.2021 и до момента перехода права собственности именно прежним собственником проводились работы по расчистке земельного участка от зеленых насаждений. В настоящее время общество получило все необходимые документы для осуществления вырубки зеленых насаждений оставшихся на земельном участке.

По мнению представителя общества, в действиях заявителя признаков состава вменяемого административного правонарушения не имеется. Представитель общества также обратил внимание на процессуальные нарушения при рассмотрении административного дела и ходатайствовал о замене назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Суд находит требования общества подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Протокол об административном правонарушении составлен, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено надлежащими лицами, в пределах их компетенции, с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Статьей 73.1 Закона Калининградской области от 12.05.2008 года № 244 «Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за повреждение, уничтожение зеленых насаждений, а также повреждение зеленых насаждений в результате пересадки, повлекшие прекращение их роста или утрату экологических, декоративных и иных полезных свойств насаждений, или нарушение иных, установленных действующим законодательством Калининградской области по охране зеленых насаждений, требований гражданами, должностными и юридическими лицами, что влечет для юридических лиц наложение административного штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Закон Калининградской области от 21.12.2006 № 100 «Об охране зеленых насаждений» регулирует правоотношения в сфере использования, охраны, содержания и воспроизводства зеленых насаждений на территории Калининградской области.

Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений. Производственная, строительная и иная хозяйственная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований по охране зеленых насаждений, установленных природоохранным, лесным, водным, градостроительным и санитарным законодательством Российской Федерации и Калининградской области (пункты 2 и 3 статьи 3 указанного Закона).

Согласно статье 1 Закона № 100 уничтожение зеленых насаждений - вырубка (снос), повреждение или выкапывание растений зеленых насаждений, повлекшее прекращение их роста или утрату экологических, декоративных и иных полезных свойств насаждений.

Вырубка (снос) зеленых насаждений и/или пересадка зеленых насаждений на территории Калининградской области осуществляются на основании разрешительной документации на вырубку (снос) зеленых насаждений и/или пересадку зеленых насаждений, за исключением вырубки (сноса) и/или пересадки плодовых, ягодных, а также декоративных растений и иных насаждений на земельных участках, предназначенных для обслуживания индивидуального жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных земельных участках, земельных участках, расположенных на территории садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений (часть 2 статьи 4 Закона N 100).

Непринятие мер ООО «ВОЯЖ» по сохранению зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 39:15:132002:97 явилось основанием для вынесения оспариваемого постановления Министерства.

Вместе с тем, общество настаивает на отсутствии состава административного правонарушения по нарушению требований п.п. 1,2 и 3 ст. 3, п. 2 ст. 4 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 100 «Об охране зеленых насаждений» ввиду отсутствия вины ООО «ВОЯЖ» в выявленном правонарушении.

Рассматривая соответствующие доводы заявителя, суд установил следующее.

14.09.2021 в управление благоустройства, озеленения и экологии комитета городского хозяйства и строительства поступило обращение гражданки ФИО3 о вырубке деревьев в районе дома № 171 по ул. Ю. Гагарина, рядом с которым проживает ФИО3

В обращении ФИО3 сообщалось о том, что ежедневно около 8 утра начинается вырубка леса, на просьбу предоставить документы, подтверждающие правомерность действий, был предъявлен документ 2014 года, ввиду чего возникли сомнения по поводу подлинности данного документа.

В связи с поступившим обращением, 06.10.2021 комиссией по учету и вырубке (сносу) зеленых насаждений и компенсационному озеленению на территории городского округа «Город Калининград» в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 39:15:132002:97 был выявлен факт вырубки зеленых насаждений различного породного состава в количестве 52 деревьев (из них на территории общего пользования) в отсутствие разрешительной документации.

Кроме того, 13.10.2021 начальником Управления благоустройства, озеленения и экологии Комитета городского хозяйства и строительства Администрации ГО «Город Калининград» были направлены материалы по факту повреждения зеленых насаждений без разрешительной документации в ОМВД России по Ленинградскому району города Калининграда для принятия соответствующих мер оперативного реагирования.

На основании определения об истребовании дополнительных доказательств по делу в суд из ОМВД России по Ленинградскому району города Калининграда поступили материалы об отказе в возбуждении уголовного дела № 4864-21.

При исследовании материала ОМ № 4864-21 судом установлено, что 09.09.2021 в ОМВД России по Ленинградскому району города Калининграда поступил материал по заявлению ФИО4 по факту зачистки участка без разрешительных документов по адресу: <...>.

В своем объяснении от 09.09.2021 ФИО4 сообщил участковому ОМВД России по Ленинградскому району города Калининграда, что 09.09.2021 к нему подошла соседка из дома 171 по ул. Ю. Гагарина в г. Калининграде и попросила сделать сообщение в полицию по факту спила деревьев. В своем объяснении от 15.09.2021 ФИО4 дополнил что обратился в полицию, в связи с тем, что соседка является не ходячей и у нее сломался телефон, кроме того сообщил что фактически производится зачистка территории, были предоставлены документы от 2014 года.

09.09.2021 участковым ОМВД России по Ленинградскому району города Калининграда был произведен осмотр места происшествия. В ходе осмотра установлено, что за домом № 171 по ул. Ю. Гагарина производится зачистка участка для дальнейшей постройки, также установлены многочисленные спилы деревьев.

В ходе проведения проверки был опрошен гражданин ФИО5, который пояснил, что является индивидуальным предпринимателем и на основании договора с прежними собственниками участка от 10.08.2021 была осуществлена расчистка территории от зеленых насаждений (раскарчевка, удаление порубочных остатков, планировка площади). 6 и 7 сентября 2021 года предпринимателем были произведены необходимые работы, при этом деревья не пилили. Перед проведением работ прежние собственники участка предоставили документы на вырубку деревьев. В своем объяснении ФИО5 также пояснил, что на участке находились пни от спиленных деревьев, по которым видно, что эти спилы не свежие.

По запросу начальника ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинградскому району города Калининграда Управлением благоустройства и экологии Комитета городского хозяйства и строительства Администрации ГО «Город Калининград» были предоставлены копии разрешительных документов для выполнения рубок на спорном земельном участке.

07.10.2021 дознавателем Отдела дознания ОМВД России по Ленинградскому району города Калининграда было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщению ФИО4

Судом также исследованы представленные в материалы дела фотоматериалы административного органа, фототаблица к протоколу осмотра места происшествия, на которых имеются фотографии спиленных деревьев, из которых не возможно установить давность вырубки по внешнему виду спилов и порубочных остатков, а именно из фотографий не видно, что спилы являются свежими, белыми; порубочные остатки со свежей листвой также отсутствуют.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу статьи 65 процессуального закона каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу пункта 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Суд приходит к выводу о том, что при отсутствии в материалах дела надлежащих допустимых и достоверных доказательств наличия вины в действиях ООО "ВОЯЖ", оснований для привлечения общества к административной ответственности не имеется.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 156, 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области о назначении административного наказания ООО «ВОЯЖ» (ОГРН: <***>) по делу № 1180/2021 об административном правонарушении.

Возвратить ООО «ВОЯЖ» (ОГРН: <***>) из федерального бюджета ошибочно уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей по платежному поручению № 21 от 02.02.2022.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья	Д.В. Широченко
	^{(подпись, фамилия)}