Гражданский кодекс часть 1

признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков с КН 39:14:010115:5 и 39:14:0101116:11 и обязании ответчика предоставить участки

при участии:

от истца:

ФИО1, доверенность от 09.07.08г., ФИО2, доверенность от 17.09.08г.

от ответчика:

ФИО3, доверенность от 04.05.08г.

от третьего лица:

установил: Дачное некоммерческое товарищество «Родина» (далее Товарищество, ДНТ «Родина»)обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Балтийского городского округа (далее Администрация БГО) об отказе в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами (далее КН) 39:14:010115:5 и 39:14:0101116:11 общей площадью 5,5 га в районе пос.Мечниково Балтийского городского округа, находящихся в фактическом пользовании членов ДНТ «Родина» с 1950 года. В обосновании требований сослалось на нарушение ответчиком ст.27, 46 Земельного кодекса РФ.

В судебном заседании представители Общества заявленные требования поддержали в полном объеме. Считают, что имеют право на получение земельных участков в собственность, так как открыто и добросовестно возделывают их на протяжении 50-ти лет.

Представитель ответчика с заявлением не согласна, считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, так как ДНТ «Родина» не представлены документы, подтверждающие факт предоставления ему земельных участков. Считает, что заявителем не была соблюдена процедура, предусмотренная законом; испрашивается право не на конкретные участки, а на кадастровые кварталы, что недопустимо в силу закона. На территории, в которую попадают участки заявителя, предусмотрена жилая застройка, что не позволяет произвести отвод участков дачному объединению.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

27 февраля 2008 года ФИО4 от имени садоводческого некоммерческого товарищества «Родина» было подано заявление главе Администрации Балтийского городского округа с просьбой предоставить земельный участок площадью 2,2 га в поселке Мечниково Балтийского городского округа, ограниченный улицами ФИО5 - 1-ая Госпитальная (ФИО5) - ФИО6 и используемый местными жителями и членами их семей с 1950 года и в течение всех последующих лет в качестве приусадебных, с целью создания садоводческого некоммерческого товарищества «Родина»- всего 35 участников.

26 марта 2008 года в исх. № 637 Администрацией Балтийского городского округа было отказано в предоставлении данного земельного участка по причине не соответствия испрашиваемого целевого назначения данного участка Генеральному плану города Балтийска, утвержденного постановлением главы БГО № 200 от 21.06.1994 года.

07 июля 2008 года было зарегистрировано дачное некоммерческое товарищество «Родина» (далее ДНТ «Родина»), свидетельство серии 39 № 001158851.

09 июля 2008 года (вход. № 3391) ФИО4 от имени дачного некоммерческого товарищества «Родина» было вновь подано заявление с просьбой предоставить данный земельный участок вновь созданному обществу с изменением его целевого назначения на соответствующее материалам Генерального плана г. Балтийска. Площадь испрашиваемого участка составила 5,5 га, число участников - 52 человека.

15 сентября 2008 года (исх. № 1819) Администрация Балтийского городского округа отказала в предоставлении земельного участка, ссылаясь на Генеральный план города Балтийска, не предусматривающий организацию дачного товарищества в этом месте.

Не согласившись с данным отказом, ДНТ «Родина» обратилось в суд с указанными выше требованиями.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 15.04.1998 №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Названный Федеральный закон предусматривает предварительное проведение зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, создание соответствующих некоммерческих объединений граждан. Следующим этапом является предоставление органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения земельных участков в собственность или на ином вещном праве (статьи 12, 14 Закона).

Нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О садоводческих, огороднических, и дачных объединениях граждан" допускают использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан.

По смыслу положений пункта 1 статьи 16 во взаимосвязи с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление земельных участков "для размещения дачного некоммерческого объединения граждан" осуществляется после государственной регистрации некоммерческого объединения, созданного в результате учреждения либо реорганизации другого садоводческого, огороднического или дачного объединения.

При первичном обращении заявителя в Администрацию БГО у него отсутствовали документы, подтверждающие создание соответствующего юридического лица. Следовательно, оснований считать отказ в предоставлении участка, изложенный в письме от 26.03.08г. у суда не имеется.

Что касается второго ответа Администрации по поводу отказа в отводе испрашиваемого земельного участка, то суд также не усматривает нарушений закона.

Статьей 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" установлен порядок приватизации садовых земельных участков, согласно которому передаче в собственность дачного партнерства как юридического лица подлежат лишь земли общего пользования, конкретные садовые участки подлежат переоформлению в собственность каждого из членов дачного партнерства.

При этом законодательством не предусмотрена возможность приватизации в целом земельного участка путем оформления права собственности только за дачным партнерством.

Согласно п.4 ст.28 Закона в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином;

заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган вправе запросить дополнительно следующие документы:

удостоверенная правлением данного некоммерческого объединения копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения;

выписка из единого государственного реестра юридических лиц, содержащая сведения о данном некоммерческом объединении.

Таким образом, из содержания вышеприведенных норм закона следует, что предоставление в собственность земельных участков гражданам, являющимся членами ДНТ, возможно при наличии правоустанавливающих документов об отводе земельных участков.

Согласно п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно статье 6 названного закона права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Заявитель не представил суду доказательств принадлежности ему на каком-либо праве земельных участков, которые он желает получить в собственность от ответчика и правовые основания нахождения в его фактическом пользовании земельных участков, расположенных в пос.Мечниково. Представителями Товарищества не оспаривается, что земельные участки заняты самозахватом и обрабатываются без согласия ответчика, оформленного в установленном законом порядке.

Согласно ст. 1 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" от 02 января 2000 г. № 28-ФЗ и ч. 2 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

Согласно статье 19 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" порядок постановки земельного участка на кадастровый учет производится в заявительном порядке. При этом заявитель помимо заявления должен представить правоустанавливающие документы на земельный участок и документы о его межевании, которые необходимы для внесения в государственный земельный кадастр сведений о границах земельного участка.

В соответствии с разделом 2 «Инструкции по межеванию земель», утвержденной Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.96г. межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных положений закона постановка земельного участка на кадастровый учет без осуществления работ по межеванию невозможна.

Согласно ст.14 Федерального закона РФ «О государственном земельном кадастре» единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках. Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

Статьей 1 Федерального закона РФ №221-ФЗ от 24.07.07г. «О государственном кадастре недвижимости» (вступил в силу с 01.03.08г.) определено понятие государственного кадастрового учета, под которым признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Приказом Министерства юстиции РФ от 20 февраля 2008 г. №35 утвержден «Порядок ведения государственного кадастра недвижимости».

Согласно п.18 Порядка выполнение кадастровых процедур сопровождается принятием решения:

1) о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

2) о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости;

Указанное решение, принимаемое уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета, подготавливается с использованием специального бланка, оформленного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, подписывается данным должностным лицом и регистрируется в регистрационно-контрольной форме.

Согласно п.63 порядка в Реестр вносятся следующие общие сведения о земельном участке: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения кадастрового номера в ГКН; адрес земельного участка или при отсутствии такого адреса - описание местоположения; категория земель, к которой отнесен земельный участок; разрешенное использование земельного участка; площадь в квадратных метрах с округлением до 1 квадратного метра с указанием погрешности вычисления; список координат (обозначения характерных точек границы земельного участка, описание их закрепления на местности, координаты характерных точек границы земельного участка в метрах с округлением до 0,01 метра и с указанием погрешности определения, система координат); кадастровые номера смежных земельных участков.

Согласно статье 5 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

В соответствии со ст.7 Закона в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Основания осуществления кадастрового учета определены статьей 16 Закона.

Как указано в данной статье кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

Заявитель не отрицал в судебном заседании, что не проводил работ по определению границ испрашиваемого земельного участка, по установлению его месторасположения, наличия смежных землепользователей ввиду дорогостоящих работ.

Представленные же заявителем выписки по земельным участкам с КН 39:14:010115:5 и 39:14:010116:11 содержат сведения о целых кадастровых кварталах.

Поскольку ДНТ «Родина» не представило доказательств, что испрашиваемые земельные участки прошли в установленном законом порядке межевание и кадастровый учет, суд приходит к выводу о том, что границы земельного участка как объекта земельных отношений не установлены, и земельные участки с КН 39:14:010115:5 и 39:14:010116:11 не могут являться объектом гражданских правоотношении.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доказательств нарушения закона ответчиком в рамках настоящего дела не представлено. Суд считает, что заявитель также не обосновал нарушение его прав и законных интересов обжалуемыми отказами.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ДНТ «Родина» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок.

Судья

Залужная Ю.Д.

(подпись, фамилия)