Гражданский кодекс часть 1

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 24.10.2014г. №07-40-08/255

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО1, ФИО2, на основании доверенности, паспорта;

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, место нахождения филиала: 191036, <...>) (далее – Общество, заявитель, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>, место нахождения: 190068, <...>) (далее Управление Ространснадзора, заинтересованное лицо) от 24.10.2014г. №07-40-08/255 о привлечении к административной ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей. В обоснование требований указало, что административным органом не установлена вина Общества, состав правонарушения не конкретизирован.

В судебное заседание заявитель не явился, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

Представители заинтересованного лица требования не признали, дали пояснения в соответствии с представленным отзывом.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сторонами раскрыты и предоставлены суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Ространснадзора №717-р от 10.09.14г. в отношении ОАО «РЖД» объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожный вокзал Нестеров место нахождения: <...> в период с 22.09.14 по 17.10.14г. была проведена плановая документарная проверка исполнения выданного ранее предписания за №07-40-08/556 от 27.11.13г., срок исполнения которого истек 04.09.14г.

В ходе проверки установлено, что структурным подразделением ОАО «РЖД» не устранено одно из ранее выявленных нарушений – п.5.12 Требований по обеспечению транспортной безопасности учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса РФ от 08.02.11 №43, касающегося специальной профессиональной подготовки сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами, установленными законодательством РФ.

По факту нарушения составлен акт 15.10.14г. за №07-37-08/599 (А) и протокол об административном правонарушении 20.10.14г.

Постановлением от 24.10.2014г. №07-40-08/255 Общество привлечено к ответственности по ч.10 ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «РЖД» обратилось в суд с заявлением о его отмене.

Суд находит требования Общества не подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 1 этого же Закона установлено, что объект транспортной инфраструктуры (сокращенно - ОТИ) - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудования.

В порядке статьи 8 Закона №16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение статьи 8 Закона № 16-ФЗ Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, являющиеся обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Пунктом 2 Требований № 43 установлено, что данные Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты ОТИ и транспортных средств железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Железнодорожный вокзал Нестеров 29.06.11г. внесен в Реестр категорированных объектов и ему присвоена 2 категория (реестровый номер ЖДВ 116113 от 29.06.11г.), поэтому Общество является субъектом транспортной инфраструктуры и обязано выполнять требования вышеназванных нормативных актов.

В силу пункта 5.12 Требований № 43 субъект транспортной инфраструктуры обязан осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.5.6.9 Требований №43 силами обеспечения транспортной безопасности являются: лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности; персонал, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также подразделения транспортной безопасности.

Приказом ОАО «РЖД» от 12.12.2011 № 183 утверждено Положение об организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» (далее - Положение).

Руководство организацией обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» определено частью II названного Положения.

В соответствии с п. 13 ч.2 Положения непосредственная реализация мер, направленных на обеспечение защищенности объектов железнодорожного транспорта, противодействие соответствующим угрозам совершения актов незаконного вмешательства, осуществляется руководителем подразделения филиала, другого структурного подразделения ОАО «РЖД», на которого в установленном порядке возложено управление производственной (технологической) деятельностью объекта железнодорожного транспорта в соответствии с его предназначением (далее - руководитель объекта железнодорожного транспорта).

Объектом железнодорожного транспорта в данном случае является железнодорожный вокзал Нестеров, где руководит работой данного вокзала в соответствии с п. 18 Положения о железнодорожном вокзале Нестеров - начальник вокзала «Калининград-Южный».

Приказом Северо-Западной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» от 25.01.2011 № РДЖВ-01/1-22/1 «О назначении лиц ответственных за транспортную безопасность» ответственным по транспортной безопасности на вокзальных комплексах Калининградской области был назначен начальник вокзала «Калининград-Южный» ФИО3, а с 17.09.2014 ответственным за транспортную безопасность приказом № РДЖВ Сев-3-554 назначен новый начальник вокзала Калининград-Южный ФИО4

Таким образом, начальник железнодорожного вокзала «Калининград-Южный», либо лицо его замещающее, непосредственно относятся к сотрудникам сил обеспечения транспортной безопасности ж/д вокзала Нестеров и должен был пройти специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку.

Довод Общества о том, что до утверждения в установленном порядке плана обеспечения транспортной безопасности вокзала Нестеров организовать подготовку специалистов в области обеспечения транспортной безопасности не представляется возможным по причинам независящим от ОАО «РЖД», суд считает необоснованным.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 10.12.2008 № 940 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)», на всех ОТИ и ТС постоянно действует уровень безопасности № 1, если не объявлен иной уровень безопасности. В соответствии с этим, вне зависимости от наличия категории, оценки уязвимости и плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС субъект транспортной инфраструктуры обязан принимать предусмотренные законом меры, направленные на обеспечение транспортной безопасности.

Министерством транспорта РФ, Федеральным агентством железнодорожного транспорта в 2011 г. проведена работа по созданию на базе транспортных ВУЗов учебных центров по подготовке специалистов в области обеспечения транспортной безопасности железнодорожного транспорта и метрополитенов. Учебные программы профессиональной подготовки разработаны в рамках «пилотного проекта» на основании существующего законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения безопасности в государстве и в сфере транспорта.

Письмом Минтранса России от 27.09.2012 № АЦ-25/11124 разъяснены положения действующего законодательства Российской Федерации, которыми необходимо руководствоваться при подготовке специалистов и должностных лиц, принимающих участие в обеспечении транспортной безопасности.

Министерством транспорта Российской Федерации и Федеральным агентством железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор) во исполнение Закона № 16-ФЗ, Указа Президента РФ от 31.03.2010 № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» и Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте (утверждена Распоряжением Правительства РФ 30.07.2010 № 1285-р) созданы Центры транспортной безопасности, предотвращения и защиты от чрезвычайных ситуаций на транспорте на базе подведомственных ВУЗов. Перечень таких вузов опубликован на официальном сайте Росжелдора в разделе «Транспортная безопасность».

Координатором Программы в соответствии с п.3 распоряжения Правительства РФ 30.07.2010 № 1285-р определен Минтранс России.

Пунктом 3 приложения к Комплексной программе обеспечения безопасности населения на транспорте создание сети учебных центров профессиональной подготовки, обучения и аттестации специалистов и должностных лиц в области обеспечения транспортной безопасности, а также персонала, принимающего участие в обеспечении транспортной безопасности, поручено Росжелдору.

Таким образом, в настоящее время утверждены соответствующие программы и документы, регулирующие подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, обучение по которым не противоречит изменениям, внесенным в законодательство в 2014 г. и на которые ссылается Общество.

Документов подтверждающих принятие Обществом мер направленных на выполнение п. 1 Предписания с момента его выдачи (27.11.2013) материалы дела не содержат.

Напротив Обществом представлено письмо от 24.02.2014 ИСХ-2844, что им приостанавливается направление работников на повышение квалификации (за исключением некоторых категорий).

Доказательств, подтверждающих отсутствие реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства Обществом не представлено.

Вывод о необходимости обучения должностных лиц в структуре ОАО «РЖД», ответственных за обеспечение транспортной безопасности, на базе специально созданных центров, опубликованных Росжелдором, сделан в постановлении Федерального Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.06.14г. по делу А56-51446/2013.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Обществом были приняты все необходимые меры для соблюдения требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание, что Обществом не были выполнены установленные законом требования по обеспечению транспортной безопасности, суд считает, что вина Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения материалами дела доказана.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии события вмененного заявителю административного правонарушения и о наличии его вины в совершении административного правонарушения.

Кроме того, суд отмечает, что само предписание, за невыполнение которого Обществу назначен штраф, им в установленном законом порядке не обжаловалось.

Судом проверены и отклонены также как неподтвержденные в ходе рассмотрения дела доводы представителя Общества о якобы имевших место в ходе административного расследования процессуальных нарушениях.

Само по себе несоблюдение 2-х дневного срока составления протокола по делу об административном правонарушении с момента его выявления не является грубым нарушением, влекущим безусловную отмену оспариваемого постановления, поскольку вызвано необходимостью соблюдения прав Общества на уведомление о времени и месте составления протокола и обеспечения его участия в данном процессуальном действии.

Производство по делу об административном правонарушении велось с участием законного представителя юридического лица.

Размер штрафа назначен Обществу в пределах минимальной санкции части 10 статьи 19.5 КоАП РФ, что соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания. Основания для признания правонарушения малозначительным не установлены.

Виду изложенного основания для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ОАО «РЖД» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10-дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья	Залужная Ю.Д.
	^{(подпись, фамилия)}