Гражданский кодекс часть 1

установил: по результатам проведенной министерством в период с 27 до 31.03.2017 в отношении общества плановой выездной и документарной проверки управляющей организации направлено предписание № 150/1 от 07.04.2017 по устранению выявленных нарушений лицензионных требований со сроком исполнения предписания до 31.07.2017 (кроме п. 4), согласно которому:

- общество должно заключить с ресурсоснабжающей организацией договоры купли-продажи, поставки холодного водоснабжения в многоквартирные дома по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; предоставить в министерство копии заключенных договоров купли-продажи, поставки холодного водоснабжения с ресурсоснабжающей организацией;

- общество должно заключить с ресурсоснабжающей организацией договоры купли-продажи, поставки газа в многоквартирные дома по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, <...>, <...>; предоставить в министерство копии заключенных договоров продажи, поставки газа с ресурсоснабжающей организацией;

- общество по многоквартирным домам, расположенным по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, <...>; <...> <...>; <...>; <...> должно разработать планы мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, довести до сведения собственников помещений указанного каждого многоквартирного дома;

- по многоквартирному дому по ул. Садовая, 35: выполнить ремонт отмостки; выполнить ремонт местных разрушений штукатурного слоя по фасаду и цоколю МКД; выполнить ремонт (восстановить) целостность водосточной системы МКД, установить отсутствующие элементы системы - отметы; на дверях выхода на чердак и входа в подвальные помещения разместить информацию о месте хранения ключей; оборудовать продухи в цоколе МКД сетками в соответствии с требованиями, обеспечить проветривание подвальных помещений; провести текущий ремонт местных разрушений отделочных слоев на стенах лестничной клетки МКД;

- по многоквартирному дому по ул. Садовая, 37: выполнить ремонт местных разрушений штукатурного слоя на фасадах данного дома; выполнить ремонт внутридомового электрооборудования подвальных помещений, установить плафоны на осветительные установки, закрыть крышками распределительные электрические коробки, убрать провисы проводов и оголенные не изолированные скрутки в соединениях кабелей; выполнить работы по очистке подвальных помещений от мусора (в т.ч. от крупногабаритного); оборудовать продухи в цоколе МКД защитными сетками в соответствии с требованиями, обеспечить проветривание подвальных помещений; устранить неплотности притвора оконных створок, обеспечить теплоизоляционные, гидроизоляционные свойства окон лестничных клеток; провести текущий ремонт местных разрушений отделочных слоев на стенах лестничной клетки МКД; выполнить ремонт отмостки; обеспечить исправное состояние крыши многоквартирного дома - провести ремонт сплошного деревянного настила, черепного бруса, кровельного покрытия - устранить систематическое увлажнение конструкций крыши; на люке выхода на чердак разместить информацию о месте хранения ключа; выполнить работы по очистке чердака от мусора (в т.ч. от крупногабаритного);

- по многоквартирному дому по ул. Садовая, 39: выполнить работы по очистке подвальных помещений от мусора (в т.ч. от крупногабаритного); выполнить ремонт местных разрушений штукатурного слоя по цоколю данного МКД; выполнить ремонт внутридомового электрооборудования лестничных клеток и подвальных помещений - установить плафоны на осветительные установки, закрыть крышками распределительные электрические коробки, убрать провисы проводов, заизолировать оголенные соединения кабелей; провести текущий ремонт местных разрушений отделочных слоев на стенах лестничной клетки МКД; выполнить ремонт люка (двери) выхода на крышу (сорван с петель) с лестничной клетки; выполнить ремонт (устранить деформации) желобов водосточной системы, - провести работы по ремонту нарушенного сопряжение кровли с желобами водосточной системы, устранить протечки желобов в соединениях элементов; выполнить ремонт отмостки;

- по многоквартирному дому по ул. Садовая, 41: выполнить ремонт (устранить деформации) желобов водосточной системы, провести работы по ремонту нарушенного сопряжение кровли с желобами водосточной системы, устранить протечки желобов в соединениях элементов, заменить участки водосточной системы имеющие сквозную коррозию металла; выполнить ремонт кровельного покрытия в местах местных разрушений шифера; оборудовать продухи в цоколе МКД защитными сетками в соответствии с требованиями, обеспечить проветривание подвальных помещений; провести текущий ремонт местных разрушений отделочных слоев на стенах лестничной клетки МКД;

- по многоквартирному дому по ул. ФИО3, 10: выполнить ремонт внутридомового электрооборудования лестничных клеток - установить плафоны на осветительные установки, закрыть крышками распределительные электрические коробки, скрутки в соединениях кабелей; выполнить работы по очистке подвальных помещения от мусора (в т.ч. от крупногабаритного); на люке выхода на чердак разместить информацию о месте хранения ключа; выполнить ремонт отмостки; дверь входа в МКД оборудовать самозакрывающим устройством; провести дератизацию и дезинсекцию мест общего пользования; провести проверку дымовых и вентиляционных каналов; провести текущий ремонт местных разрушений отделочных слоев на стенах лестничной клетки МКД; на дверях входа в подвальные помещения разместить информацию о месте хранения ключей; выполнить ремонт штукатурного слоя дымоходов - обеспечить герметичность каналов дымоходов и вентканалов;

- по многоквартирному дому по ул. ФИО3, 28: выполнить ремонт внутридомового электрооборудования лестничных клеток - установить плафоны на осветительные установки, закрыть крышками распределительные электрические коробки, скрутки в соединениях кабелей; выполнить работы по очистке чердака от мусора (в т.ч. от крупногабаритного); провести проверку дымовых и вентиляционных каналов МКД; выполнить работы по очистке подвальных помещения от мусора (в т.ч. от крупногабаритного); устранить неплотности притвора оконных створок, обеспечить теплоизоляционные, гидроизоляционные свойства окон лестничных клеток, вставить стекло; дверь входа в МКД оборудовать самозакрывающим устройством; на люке выхода на чердак разместить информацию о месте хранения ключа; выполнить работы по герметизации дымоходов; выполнить ремонт бетонных ступеней на лестничных маршах в подвал - провести дератизацию и дезинсекцию мест общего пользования;

- по многоквартирному дому по ул. Пушкина, 30: на дверях входа в подвальные помещения разместить информацию о хранения ключей; выполнить работы по очистке лестничных площадок от мусора (в т. крупногабаритного); дверь входа в МКД оборудовать самозакрывающим устройством; выполнить работы по ремонту и восстановлению элементов металлического ограждения крыши; выполнить ремонт пола лестничных площадок МКД; выполнить ремонт внутридомового электрооборудования лестничных клеток, установить плафоны на осветительные установки, закрыть крышками распределительные электрические коробки; оборудовать продухи в цоколе МКД защитными сетками в соответствии с требованиями, обеспечить проветривание подвальных помещений; провести дератизацию и дезинсекцию мест общего пользования;

- по многоквартирному дому по ул. Пушкина, 10: выполнить ремонт (восстановить отсутствующие элементы ) желобов водосточной системы; выполнить ремонт тепловой изоляции трубопроводов в подвале МКД; выполнить ремонт местных разрушений штукатурного слоя на лестничных клетках данного МКД; выполнить работы по очистке лестничных площадок от мусора (в т. крупногабаритного); устранить неплотности притвора оконных створок, обеспечить теплоизоляционные, гидроизоляционные свойства окон лестничных клеток, вставить стекло; на дверях входа в подвальные помещения разместить информацию о хранения ключей; выполнить ремонт отмостки; провести дератизацию и дезинсекцию мест общего пользования;

- по многоквартирному дому по ул. Пушкина, 8: выполнить ремонт внутридомового электрооборудования лестничных клеток, установить плафоны на осветительные установки, закрыть крышками распределительные электрические коробки; выполнить работы по очистке лестничных площадок от мусора (в т.ч.крупногабаритного); выполнить ремонт местных разрушений штукатурного слоя на лестничных клетках данного МКД; дверь входа дома оборудовать самозакрывающим устройством; выполнить работы по очистке подвальных помещений от мусора (в т.ч. крупногабаритного); на дверях входа в подвальные помещения разместить информацию о месте хранения ключей; устранить неплотности притвора оконных створок, обеспечить теплоизоляционные, гидроизоляционные свойства окон лестничных клеток, отсутствует рама в окне; выполнить ремонт отмостки; провести дератизацию и дезинсекцию мест общего пользования;

- по многоквартирному дому по ул. Гусевское шоссе, 1: выполнить ремонт внутридомового электрооборудования лестничных клеток; установить плафоны на осветительные установки, закрыть крышками распределительные электрические коробки; выполнить ремонт местных разрушений штукатурного слоя на лестничных клетках данного МКД; оборудовать продухи в цоколе МКД защитными сетками в соответствии с требованиями, обеспечить проветривание подвальных помещений; выполнить ремонт отмостки; выполнить ремонт соединения стыков в системе канализации в подвальном помещении, обеспечить герметичность системы; выполнить ремонт тепловой изоляции трубопроводов в подвале МКД; выполнить ремонт пола лестничных площадок МКД;

- по многоквартирному дому по ул. Советская, 16: выполнить ремонт отмостки; провести текущий ремонт местных разрушений отделочных слоев на стенах лестничной клетки МКД; провести текущий ремонт отделочного слоя потолочного покрытия лестничной площадки верхнего этажа; закрыть на замок вводной распределительный электрощит в подвале МКД;

- по многоквартирному дому по ул. Комсомольская, 12: выполнить ремонт внутридомового электрооборудования подвальных помещений, установить плафоны на осветительные установки, закрыть крышками распределительные электрические коробки, убрать провисы проводов и оголенные не изолированные скрутки в соединениях кабелей; установить защитную решетку на систему внутреннего водостока в подвале; установить защитную решетку на водоприемную воронку на крыше; устранить неплотности притвора оконных створок, обеспечить теплоизоляционные, гидроизоляционные свойства окон лестничных клеток; выполнить ремонт отделочного слоя поверхности потолка на лестничных клетках верхних этажей подъездов; провести дератизацию и дезинсекцию мест общего пользования;

- по многоквартирному дому по ул. Комсомольская, 15А: выполнить ремонт внутридомового электрооборудования лестничной клетки, установить плафоны на осветительные установки; провести дератизацию и дезинсекцию мест общего пользования;

- по многоквартирному дому по ул. Пионерская, 37: выполнить ремонт отмостки; выполнить ремонт внутридомового электрооборудования подвальных помещений, установить плафоны на осветительные установки, закрыть крышками распределительные электрические коробки, убрать провисы проводов и оголенные не изолированные скрутки в соединениях кабелей; выполнить ремонт внутридомового электрооборудования помещений лестничных клеток, установить плафоны на осветительные установки; выполнить работы по переносу вводного шкафа системы электрооборудования; выполнить работы по очистке подвальных помещений от остаточных явлений после подтопления фекальными массами; провести дератизацию и дезинсекцию мест общего пользования; выполнить ремонт отмостки; выполнить ремонт отделочного слоя поверхности потолка на лестничной клетке верхнего этажа подъезд в районе кв. №70; выполнить ремонт внутридомового электрооборудования подвальных помещений, установить плафоны на осветительные установки, закрыть крышки на распределительные электрические коробки, убрать провисы проводов и оголенные не изолированные скрутки в соединениях кабелей; выполнить работы по очистке подвальных помещений от остаточных явлений после подтопления фекальными массами; провести дератизацию и дезинсекцию мест общего пользования;

- по многоквартирному дому по ул. Гусевское шоссе, 18: выполнить ремонт отмостки; выполнить ремонт местных разрушений штукатурного слоя на фасадахдома; выполнить ремонт внутридомового электрооборудования подвальных помещений, установить плафоны на осветительные установки, закрыть крышками распределительные электрические коробки, убрать провисы проводов и оголенные не изолированные скрутки в соединениях кабелей; выполнить ремонт внутридомового электрооборудования лестничных клеток, установить плафоны на осветительные установки, закрыть крышками распределительные электрические коробки; выполнить работы по очистке подвальных помещения от мусора (в т.ч. крупногабаритного); оборудовать продухи в цоколе МКД защитными сетками в соответствии с требованиями, обеспечить проветривание подвальных помещений; выполнить ремонт бетонных ступеней на лестничных маршах пола этажных площадок; остеклить окна на лестничных клетках; устранить неплотности притвора оконных створок, обеспечить теплоизоляционные, гидроизоляционные свойства окон лестничных клеток; провести текущий ремонт местных разрушений отделочных слоев на стенах лестничной клетки МКД; выполнить ремонт отделочного слоя поверхности потолка на лестничных клетках верхних этажей подъездов; обеспечить исправное состояние крыши многоквартирного дома, провести ремонт сплошного деревянного настила, черепного бруса, кровельного покрытия, устранить систематическое увлажнение конструкций крыши; выполнить работы по очистке чердака от мусора (в т.ч. от крупногабаритного); выполнить ремонт (устранить деформации) желобов водосточной системы, провести работы по ремонту нарушенного сопряжение кровли с желобами водосточной системы, устранить протечки желобов в соединениях элементов; выполнить работы по ремонту водосточной системы, восстановить все элементы системы отметов; провести дератизацию и дезинсекцию мест общего пользования.

В целях проверки исполнения указанного выше предписания 28.08.2017 министерством был издан приказ № 1812 о проведении внеплановой документарной и выездной проверки общества в период с 01 по 08.09.2017.

В ходе проверки, проведенной в присутствии представителя общества, установлено и зафиксировано в акте проверки № ЖК-1/1812 от 08.09.2017, что требования предписания министерства № 150/1 от 07.04.2017 обществом не выполнены.

В связи с этим 18.09.2017 обществу выдано новое предписание № ЖК-2/620/1 об устранении выявленных нарушений.

Кроме того, 28.09.2017 министерство составило в отношении директора общества протокол № ЖК-4/160 и в отношении общества протокол № ЖК-4/161 об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с приказом министерства от 28.08.2018 № 1812 и актом проверки № ЖК-1/1812 от 08.09.2017, общество 09.10.2017 обратилось в арбитражный суд с заявлением, дополненным в судебном заседании 13.12.2017 требованиями о признании недействительными предписания министерства № ЖК-2/620/1 от 18.09.2017, а также протоколов от 28.09.2017 № ЖК-4/160 и ЖК-4/161 (уточнения приняты судом к рассмотрению).

Производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А21-6581/2017, в рамках которого обществом оспаривалось первое предписание министерства от 07.04.2017 № 150/1.

Производство по делу возобновлено в судебном заседании 05.12.2018, в котором с согласия представителей сторон настоящее дело было рассмотрено по существу по правилам главы 24 АПК РФ.

Суд признает необходимым в удовлетворении требований об оспаривании приказа министерства от 28.08.2017 № 1812 и предписания от 18.09.2017 № ЖК-2/620/1 отказать, а в остальной части - производство по делу прекратить по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приказ № 1812 от 28.08.2017 вынесен министерством в порядке ч. 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 10 ст. 19 Федерального закона РФ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований) проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с п. 6 Административного регламента исполнения Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного приказом Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области от 03.05.2017 № 704, проверка проводится на основании приказа министра, заместителя министра регионального контроля (надзора) о ее проведении и в соответствии с ее назначением.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений и т.д.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суд от 12.03.2018 по делу № А21-6581/2017, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.06.2018 подтверждена законность и обоснованность предписания министерства от 07.04.2017 № 150/1.

В ходе проверки исполнения указанного предписания министерством с участием представителя заявителя установлено, что его требования обществом не выполнены.

Доказательств иного в нарушение ст. 9, 65 АПК РФ заявителем в материалы дела не представлено.

В связи с этим обществу выдано новое предписание № ЖК-2/620/1 от 18.09.2017 об устранении выявленных нарушений требований жилищного законодательства.

По существу указанное выше предписание заявителем не оспаривается.

Нарушение обществом требований законодательства, перечисленных в оспариваемом предписании, подтверждается материалами дела.

При проведении проверки министерством не допущено перечисленных в ст. 20 Закона № 294 грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки.

Суду не представлено доказательств нарушения оспариваемыми приказом и предписанием прав и интересов общества.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для признания недействительными приказа № 1812 от 28.08.2017 и предписания № ЖК-2/620/1 от 18.09.2017.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность оспаривания в судебном порядке акта проверки и протоколов об административных правонарушениях, поскольку указанные документы не являются ненормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

При изложенных обстоятельствах производство по делу в части требований общества об оспаривании акта проверки № ЖК-1/1812 от 08.09.2017 и протоколов об административных правонарушениях от 28.09.2017 № ЖК-4/160 и ЖК-4/161 подлежит прекращению.

При обращении в арбитражный суд с первоначальным заявлением обществом оплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.

В последующем общество дополнило свое требование о признании недействительным приказа министерства требованием о признании недействительным предписания, при этом государственная пошлина за дополнительное требование заявителем оплачена не была.

В связи с этим с заявителя в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

В судебном заседании представители пояснили, что ими представлены и раскрыты все имеющиеся у них доказательства.

Руководствуясь статьями 150, 167–170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инстер-Сервис» о признании недействительными приказа Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области о проведении внеплановой проверки юридического лица № 1812 от 28.08.2017 и предписания № ЖК-2/620/1 от 18.09.2017 отказать.

В остальной части производство по делу прекратить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инстер-Сервис» в доход федерального бюджета Российской Федерации 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко