Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело по заявлению Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «Специализированный застройщик «Ватерфронт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)ФИО1по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ,

третье лицо - прокуратура Калининградской области,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 24.06.2022, паспорту,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 13.09.2022, паспорту,

от прокуратуры Калининградской области: не явился, извещен,

установил:

Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - Министерство, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «Специализированный застройщик «Ватерфронт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)ФИО1(далее – ФИО1, лицо, привлекаемое к ответственности)по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, третье лицо - прокуратура Калининградской области.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил.

Как следует из материалов дела, В Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - Министерство) из прокуратуры Зеленоградского района Калининградской области поступил материал проверки коллективного заявления жителей поселка Вишневое Зеленоградского района по вопросу нарушения градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 39:05:010605:1778.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 39:05:010605:1778 (далее - земельный участок) является МО «Зеленоградский городской округ» Калининградской области земельный участок на основании договора аренды передан ООО «Специализированный застройщик «Ватерфронт» со сроком действия с 04.10.2021 по 28.06.2026.

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Зеленоградский городской округ» земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж-3 «зона застройки малоэтажными жилыми домами», что допускает размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный).

По информации, полученной Министерством от прокурора Зеленоградского района Калининградской области, застройщик - ООО «Специализированный застройщик «Ватерфронт» - осуществляет работы по подготовке территории земельного участка к дальнейшему строительству многоквартирного жилого дома (территория огорожена строительным забором, произведено обустройство временной подъездной дороги для заезда строительной техники, обустроена стоянка строительной техники в виде бетонных плит), также застройщиком производились работы по геологическим и геодезическим изысканиям (с целью проектирования и дальнейшего строительства многоквартирного жилого дома) которые относятся к видам работ, требующих получение разрешения на строительство. В ходе проверки прокуратурой Зеленоградского района установлено, что указанные выше работы указанные работы производились ООО «СЗ «Ватерфронт» с декабря 2021 года по март 2022 года в нарушение обязательных требований, установленных частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Выездом 30.03.2022 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 39:05:010605:1778 никаких строительных работ не производится, строительная техника и рабочие строительных специальностей отсутствуют. Признаков начатых строительных работ по возведению объектов капитального строительства на территории земельного участка не выявлено.

По информации из органа местного самоуправления - администрации МО «Зеленоградский городской округ» по результатам совместной выездной проверки 10.03.2022 с участием представителя прокуратуры Зеленоградского района,

Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области и специалистов администрации округа, установлено:

-земельный участок огорожен строительным забором;

-в пределах земельного участка на время выездной проверки никакие строительные работы не производились;

-на территории смежных земельных участков, расположенных в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером 39:05:010605:1778, признаки подтопления отсутствуют;

-вода в дренажном колодце отсутствует.

По результатам рассмотрения материалов совместной выездной проверки, поступивших из прокуратуры Зеленоградского района, Министерством вынесено определение № 25/СН об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 01.04.2022.

На указанное определение первым заместителем прокурора Калининградской области В.А. Родиным 28.06.2022 был вынесен протест с требованием об отмене определения № 5/СН об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 01.04.2022 (далее - Протест).

В ходе проверки прокуратурой Зеленоградского района установлено, что с декабря 2021 года ООО «СЗ «Ватерфронт» на указанном земельном участке проводились работы по геологическим и геодезическим изысканиям с целью проектирования и дальнейшего строительства МКД, произведено бурение скважин, осуществлены земляные работы.

10.03.2022 с привлечением специалистов администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ», Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, а также совместно с представителями застройщика ООО «СЗ «Ватерфронт» осуществлен выезд на указанный земельный участок, при визуальном осмотре которого установлено, что территория земельного участка с КН 39:05:010605:1778 огорожена забором, в том числе выявлено обустройство временной подъездной дороги для заезда строительной техники на территорию земельного участка и площадки для ее стоянки в виде бетонных плит.

По состоянию на 10.03.2022 разрешение на строительство на данном земельном уполномоченным органом участке ООО «СЗ «Ватерфронт» не выдавалось.

В резолютивной части Протеста первый заместитель прокурора Калининградской области В.А. Родин требует определение № 5/СН от об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное начальником Департамента строительного надзора Министерства регионального контроля (надзора) по Калининградской области 01.04.2022 в отношении ООО «Специализированный застройщик «Ватерфронт», на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отменить.

Решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 28.07.2022, заместителем прокурора Калининградской области С.А. Державиным проведение внепланового инспекционного визита (КНМ) № 39220923900002659094 согласовано.

В ходе проведенного инспекционного визита было установлено, что проверяемому лицу - ООО «СЗ «Ватерфронт» - Министерством градостроительной политики Калининградской области 21.06.2022 было выдано разрешение на строительство № 39320000-369-2022, в соответствии с которым ООО "СЗ "Ватерфронт" 236006, <...>. ФИО4, д. 18, ИНН <***> на земельном участке с кадастровым номером 39:05:010605:1778 разрешается строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом г. Зеленоградск, п. Вишневое»; общая площадь - 4 227,31 м², строительный объем -13 335,03 м³, количество надземных этажей - 4 шт.

На время проведения инспекционного визита:
- рабочие строительных специальностей и строительная техника на территории земельного участка с кадастровым номером 39:05:010605:1778 - отсутствуют, строительные работы не производятся;

- земельный участок огражден строительным ограждением (забором), свободный доступ на территорию земельного участка для посторонних лиц ограничен, физическая охрана отсутствует;

- произведено обустройство временной подъездной дороги: въезд на территорию строительной площадки выложен дорожными плитами - от проезжей части улицы Лазаревской до въездных ворот на территорию строительной площадки и за въездными воротами по территории строительной площадки;

- признаков подтопления смежных земельных участков проведенным КНМ не выявлено.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия Департаментом строительного надзора Министерства был составлен акт инспекционного визита № СН-2/270 от 29.07.2022.

ООО «СЗ «Ватерфронт» в период с декабря 2021 года по март 2022 года осуществляло работы по установке строительного ограждения, обустройству временной подъездной дороги для заезда строительной техники, обустройству стоянки строительной техники из бетонных плит, а также выполнило работы по геологическим и геодезическим изысканиям (с целью проектирования и дальнейшего строительства многоквартирного жилого дома) в нарушение обязательных требований, установленных частью 2 статьи 51 ГрК РФ - без разрешения на строительство.

Усмотрев в действиях генерального директора ООО «Специализированный застройщик «Ватерфронт» ФИО1 состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Министерство составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 05.08.2022.

Поскольку в силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственны судьям арбитражных судов, Министерство обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), выразившиеся в осуществлении строительства или реконструкции объектов без разрешения на строительство.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства суд приходит к выводу о наличии в действиях генерального директора ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности для соблюдения нарушенных правил и норм обществом не представлено.

Таким образом, административным органом доказан состав вменяемого правонарушения.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия судом судебного акта не истек.

Исключительные обстоятельства, которые бы могли быть признаны основаниями для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом апелляционной инстанции не установлены.

Довод лица, привлекаемого к ответственности о том, что изыскательские работы не относятся к строительству объекта капитального строительства и, соответственно, не требуют получение разрешения на строительство, является несостоятельным.

Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 №624 (далее – Приказ №624).

В соответствии с Приказом №624 геодезические работы, выполняемые на строительных площадках, а также подготовительные работы (строительство временных: дорог; площадок; инженерных сетей и сооружений), земляные работы (разработка грунта, уплотнение грунта катками), относятся к видам работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

Таким образом, производство данных работ, необходимо осуществлять после получения документа, дающего право осуществлять строительство. В отсутствие соответствующего документа (разрешения на строительство) общество не вправе было осуществлять строительство.

Суд считает возможным назначить генеральному директору ФИО1 штраф в размере 10 000 руб.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Снижение административного штрафа до суммы 10 000 рублей соответствует требованиям пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Наименование организации УФК по Калининградской области (Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 390601001

Наименование банка ОТДЕЛЕНИЕ КАЛИНИНГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Калининградской области г. Калининград

БИК 012748051

к/с 40102810545370000028

р/с <***>

Л. сч. <***>

ОКТМО27 701 000

Код дохода (КБК) 042 1 16 01092 01 0005140

Назначение платежа штраф по делу № 70/СН-2022 Минконтроль.

Разъяснить генеральному директору ООО «Специализированный застройщик «Ватерфронт» ФИО1, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у арбитражного суда Калининградской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь генерального директора ООО «Специализированный застройщик «Ватерфронт» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.Д. Залужная