Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании предписания Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области (место нахождения: 236007, г. Калининград, ФИО1 Донского, 1) № 97 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды от 12.10.2015,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: извещен, не явился;

от заинтересованного лица: извещен, не явился;

установил: в соответствии с поручением Правительства Калининградской области № 15-6445/9 от 05.08.2015 по обращению граждан ФИО2, ФИО3 по факту засыпки озера на земельном участке, принадлежащем гражданке ФИО4 Службой был осуществлен выезд на место, результаты которого отражены в акте осмотра территории и проведения инструментальных замеров от 24.08.2015.

В ходе осмотра места установлен сброс неочищенных и не прошедших обеззараживание хозяйственно-бытовых сточных вод из канализационного колодца на почву земельного участка, прилегающего с запада к дому № 10 по ул. Озерная пос. Славинск, приведшее к загрязнению земель (почвы) на площади до 220 кв. м. сточными водами, имеющими характерные признаки канализационных стоков.

В связи с этим 12.10.2015 в отношении администрации был составлен протокол № 194 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ.

Одновременно администрации выдано оспариваемое предписание об устранении в срок до 15.12.2015 нарушений ч. 1 ст. 34, ч. 1,2 ст. 39, п. 1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды, п. 4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, п. 1 ч. 1 ст.6, ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в части сброса не очищенных и не прошедших обеззараживание сточных вод из канализационной сети пос. Славинск Гвардейского района Калининградской области, рядом с домом № 10 по ул. Озерная, приведшему к загрязнению почвы земельного участка на площади до 220 кв.м.

Кроме того 05.11.2015 службой вынесено постановление № 225 о привлечении администрации к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, которое было оспорено администрацией в рамках дела № А21-9173/2015.

04.12.2015 администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания службы № 97 от 12.10.2015.

Определением суда от 07.12.2015 заявление принято судом к рассмотрению, делу присвоен № А21-9587/2015.

Производство по настоящему делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А21-9173/2015.

Определением суда от 17.03.2016 по делу № А21-9173/2015, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2016, производство по делу было прекращено в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

В связи с этим определением суда от 10.10.2016 по делу № А21-9587/2015 производство по делу было возобновлено.

В распоряжение суда представлено решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 27.09.2016 по делу № А21-12-56/2016, вступившее в законную силу 08.10.2016, которым постановление службы № 225 от 05.11.2015 оставлено без изменения, а жалоба администрации – без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела в порядке главы 24 АПК РФ, суд признает необходимым в удовлетворении заявления отказать по следующим основаниям.

Срок обжалования предписания заявителем соблюден.

Постановлением Правительства Калининградской области от 16.04.2008 № 205 утверждено положение о Службе по экологическому контролю и надзору Калининградской области (далее - положение).

В соответствии с п. 1 положения Служба является исполнительным органом государственной власти Калининградской области, осуществляющим региональный государственный экологический надзор (в части регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, регионального государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха, регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, регионального государственного надзора в области обращения с отходами) на объектах хозяйственной и иной деятельности, независимо от форм собственности.

Согласно пп. 4 п. 8 положения одной из основных задач Службы является предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Постановлением Правительства Калининградской области от 16.12.2013 № 932 утвержден Порядок осуществления регионального государственного экологического надзора в Калининградской области, согласно п. 3 которого указанный надзор в Калининградской области осуществляется Службой по экологическому контролю и надзору Калининградской области.

При этом п. Порядка установлено, что должностные лица уполномоченного органа, осуществляющие региональный государственный экологический надзор в Калининградской области, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичное положение содержится и в пп. 3 п. 6 Административного регламента Службы по исполнению государственной функции по региональному надзору в области охраны окружающей среды (приложение № 1 к приказу Службы от 09.12.2009 № 42).

В соответствии с Перечнем должностных лиц Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области, осуществляющих региональный государственный экологический надзор в Калининградской области (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды Калининградской области) (приложение № 2 к постановлению Правительства Калининградской области от 16.12.2013 № 932) руководитель (директор) Службы является главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды Калининградской области.

Оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом – руководителем службы ФИО5

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Закона № 7 размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (п. 1 ст. 39 Закона № 7).

В п. 2 ст. 51 Закона № 7 установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно пп. 4 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Нарушение администрацией перечисленных выше положений законодательства подтверждается материалами дела (в том числе вступившим в законную силу решением Гвардейского районного суда Калининградской области от 27.09.2016 по делу № 12-56/2016).

Оспариваемое предписание соответствует положениям законодательства и обстоятельствам дела, в связи с чем не нарушает права заявителя.

В определениях суда и судебных заседаниях лицам, участвующим в деле, предлагалось представить и раскрыть все имеющиеся у них доказательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко