Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания Анапо» (ОГРН: <***>, место нахождения: <...>) обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ о признании незаконным решения Администрации Гурьевского городского округа, изложенного в письме от 30.11.2016г. №17/18494, об отказе в согласовании схемы границ горного отвода участка недр местного значения, расположенного на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ», содержащего проявление песка «Припойменное», и об обязании ответчика согласовать схему границ горного отвода участка недр местного значения.

В судебном заседании 19-26.04.2017г. представитель общества поддержал заявление в полном объеме.

Ответчик возражает против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в оспариваемом письме.

Третьи лица своих представителей в суд не направили, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом уведомлены.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил.

Постановлением Правительства Калининградской области от 20 сентября 2016г. №440 Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания Анапо» признано победителем аукциона на право пользования участком недр местного значения, расположенным на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области, в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «Припойменное», ему предоставлено право пользования участком недр.

18 октября 2016г. общество обратилось в администрацию Гурьевского городского округа с заявлением о согласовании схемы границ горного отвода участка недр «Припойменное».

Письмом от 30 ноября 2016г. №17/18494 (том 1, лист дела 18) администрация отказала в согласовании схемы границ горного отвода участка недр «Припойменное» со ссылкой на то, что предварительное согласование на право пользования участком недр местного значения с администрацией не производилось. В письме также указано на то, что согласно сведениям государственного кадастра недвижимости границы испрашиваемого земельного участка накладываются на границы земельных участков, находящихся в собственности граждан.

Общество посчитало указанное решение незаконным и нарушающим его права, в связи с чем обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд признал заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обжалуемый отказ нарушает права общества, так как препятствует ему в получении лицензии (к заявке на получение лицензии прикладывается схема предварительных границ горного отвода, согласованная с соответствующими службами муниципального образования).

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что решение администрации от 30.11.2016г. №17/18494 не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение.

Согласно пункту 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации «О недрах» (далее Закон) основаниями возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Как указывалось выше, такое решение в отношении спорного участка недр местного значения принято 20.09.2016г.

Согласно статье 18 Закона участки недр местного значения предоставляются в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Калининградской области порядок и процедура предоставления права пользования участками недр местного значения установлены постановлением Правительства Калининградской области 31 декабря 2013г. №1010 «Об установлении порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Калининградской области» (далее Порядок).

Пунктами 14 и 15 Порядка установлены требования к форме и содержанию заявки, а также определен перечень документов, прилагаемых к заявке.

В частности, подпунктом 4 пункта 15 Порядка установлено, что к заявке прилагается справка органа местного самоуправления, на территории которого предусматривается пользование недрами, об отсутствии возражений по предоставлению участка недр местного значения в целях недропользования.

Полномочия органа местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования предусмотрены статьей 5 Закона, к ним относятся:

- участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование;

- развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;

- приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений статьи 18 Закона;

- контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Таким образом, Закон строго ограничивает полномочия органа местного самоуправления в сфере недропользования.

В нарушение статьи 65 АПК РФ доказательства того, что вопросы наложения границ участка горного отвода на границы земельных участков, находящихся в собственности граждан, относятся к компетенции Администрации, суду не представлены.

Что касается предварительного согласования права пользования участком недр местного значения, то такое согласование было произведено Администрацией 22.12.2015г. (том 1, лист дела 137).

Поскольку надлежащие доказательства законности оспариваемого решения в материалах дела отсутствуют, заявление общества подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Администрации Гурьевского городского округа, изложенное в письме от 30.11.2016г. №17/18494, об отказе Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания Анапо» в согласовании схемы границ горного отвода участка недр местного значения, расположенного на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ», содержащего проявление песка «Припойменное».

Обязать Администрацию Гурьевского городского округа согласовать Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания Анапо» схему границ горного отвода участка недр местного значения, расположенного на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ», содержащего проявление песка «Припойменное».

Взыскать с Администрации Гурьевского городского округа (ОГРН: <***>, место нахождения: <...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Анапо» (ОГРН: <***>, место нахождения: <...>) 3 000 рублей в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья: Н.А. Можегова