Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «Неманский райавтодор» (ОГРН <***> ИНН <***>) об оспаривании постановления отдела Административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) по делу об административном правонарушении №232/6/2016 от 07.11.2016г.

при участии:

от заявителя — ФИО1, паспорт, доверенность от заинтересованного лица — ФИО2, паспорт, доверенность

Установил:

Открытое акционерно общество «Неманский райавтодор» (далее — заявитель, общество, ОАО «Неманский райавтодор») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления отдела Административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее - административный орган) по делу об административном правонарушении №232/6/2016 от 07.11.2016г.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного органа представил отзыв, в судебном заседании требования заявителя не признал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, 28.09.2016г. косультантом отдела Административно - технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 было обнаружено, что в период времени с 12 час. 24 мин. по 12 час. 38 мин. на территории Неманского района придорожная канава, расположенная между пос. Жилино и пос.Рудаково, не окошена.

По данному факту в отношении ОАО «Неманский райавтодор» указанным выше должностным лицом 14.10.2016г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 73. КкоАП, согласно которому Общество, явллясь субъектом благоустройства, не обеспечило проведение комплекса работ и мероприятий, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни населения на территории Неманского района Калининградской области, созданию внешнего облика поселка, чем не выполнило требования п.п. 2.1., 2.1.1., 2.1.7., Правил благоустройства, санитарного содержания территорий сельских населенных пунктов муниципального образования «Жилинское сельское поселение», принятых сельским Советом депутатов 27 января 2009 года №32.

По результатам рассмотрения протокола, 07.11.2016г. консультантом отдела Административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 было вынесено постановление № 232/6/2016, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 73. ККооАП, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, предусмотренный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок обжалования постановления Заявителем соблюден.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства,имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения

административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно ч.2 ст. 88 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (далее ККооАП) Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 38, 38-3, 38-4, 40, 73, 73.1, 80, 85 настоящего Закона.

Согласно 1 ст. 73 ККооАП нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся:

в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ;

в оставлении лицом, производившим погрузку твердых коммунальных отходов после их выгрузки из контейнеров в транспортное средство, выпавших при погрузке твердых коммунальных отходов;

в выставлении (оставлении) тары, тары с мусором, прочего мусора (веток, листвы, смета) на территории муниципального образования в местах, не отведенных для этих целей;

в нарушении муниципальными заказчиками установленных правилами благоустройства территории поселений (городских округов) сроков устранения несанкционированной свалки;

в невыполнении предусмотренных правилами благоустройства территории поселений (городских округов) на территории муниципального образования работ по окосу дикорастущей травы, окосу газонов (дернины), уборки скошенной травы, корчеванию и удалению дикорастущего кустарника лицами, ответственными за осуществление указанных работ;

в установлении малых архитектурных форм без согласования их архитектурного облика (типа, образца и колористического решения) с уполномоченным органом местного самоуправления лицами, на которых нормативными правовыми актами органов местного самоуправления возложена обязанность по согласованию архитектурного облика при установке малых архитектурных форм;

в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности окраски малых архитектурных форм лицами, ответственными за осуществление указанных работ;

в размещении объявлений, афиш, листовок, плакатов и иных информационных материалов, не относящихся к рекламным, вне специально определенных для этого органами местного самоуправления мест лицами, размещающими такие информационные материалы, заказчиками указанных информационных материалов;

в изменении фасада объекта капитального строительства без внесения соответствующих изменений в паспорт фасада лицами, на которых нормативными правовыми актами органов местного самоуправления возложена обязанность по внесению изменений в паспорт фасада -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, основанием привлечения Общества к административной ответственности явился факт выявления административным органом, того что 28.09.2016г. в период времени с 12 час. 24 мин. по 12 час. 38 мин. на территории Неманского района придорожная канава, расположенная между п. Жилино и п.Рудаково, не окошена. Таким образом, по мнению административногог органа ОАО «Неманский райавтодор» не обеспечило проведение комплекса работ и мероприятий, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни населения на территории Неманского района Калининградской области, созданию внешнего облика поселка, чем не выполнило требования п.п. 2.1., 2.1.1., 2.1.7., Правил благоустройства, санитарного содержания территорий сельских населенных пунктов муниципального образования «Жилинское сельское поселение», принятых сельским Советом депутатов 27 января 2009 года №32, т. е. совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.73 КкооАП.

Данный вывод суд находит ошибочным по следующим основаниям.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Аналогичная норма содержится и в ч.1 ст. 3 ККооАП, согласно которой административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или настоящим Законом установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, ОАО «Неманский райавтодор» (субподрядчик) 29.06.2015г. заключило с Государственным предприятием Калининградской области «Славский Райавтодор» (генподрядчик) договор субподряда № 16-З/15, в соответствии с которым взяло на себя обязательство на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Неманского района, относящихся к собственности Калининградской области, и искусственных сооружений на них, в том числе автомобильные дороги Жилино-Неман-Гудково и Рудаково-Загорское (Приложение №2 к договору субподряда).

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорогой, согласно ст. 2 ФЗ "О безопасности дорожного движения", является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В силу п. 12 ст. 3 названного Закона под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав администратвиного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Таким образом, административная ответственность за ненадлежащее содержание автомобильных дорог предусмотрена федеральным законодательством — Кодексом об административных правонарушениях Россисйкой Федерации, в связи с чем, в случае несоблюдения требований по содержанию таких дорог Общество может нести ответственность только по ст. 12.34 КоАП РФ.

В свою очередь в соответствии с пунктом 1.2 Правил благоустройства территории МО «Жилинское сельское поселение» (в редакции от 18 сентября 2014 года №68), нарушение которых вменено Обществу, настоящие правила являются нормативным правовым актом, устанавливающий единый порядок благоустройства, обеспечения чистоты и порядка санитарного содержания, охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования«Жилинское сельское поселение»и обязательны для всех юридических и физических лиц, которым принадлежат на определенном праве земельные участки, независимо от целевого назначения.

При этом, согласно п.п. 2.1., 2.1.7. Правил в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, благоустройства и содержания территории сельского посления землепользователи за счет собственных средств обязаны в границах землепользования обеспечить:

- скашивание растительности на неиспользуемых земельных участках. На земельных участках используемых под сенокос, высота травы не должны превышать 60 см. Произрастание дикорастущих кустарников не допускается.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм субъектом администратвной ответственности по части 1 ст. 73 ККооАП за нарушение п.п. 2.1., 2.1.7. Правил благоустройства на территории МО «Жилинское сельское поселение» является землепользователь.

В свою очередь понятие землепользователя дано в п. 1.4. Правил — это юридические и физические лица, получившие земельные участки в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, аренду.

Вместе с тем ОАО «Неманский райавтодор» не является лицом, владеющим на территории МО «Жилинское сельское поселение» земельными участками на праве собственности, постоянного (бессрочного пользования) либо аренды, а следовательно в настоящем случае в действиях (бездействии) Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 73 ККооАП.

В свою очередь Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях возможность переквалификации статьи закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, на статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

Данный подход согласуется с разъяснениями, содержащимися в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

При таких обстоятельствах, постановление отдела Административно - технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по делу об административном правонарушении № 232/6/2016 от 07 ноября 2016 г. не может считаться законным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление отдела Административно - технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № 232/6/2016 от 07 ноября 2016 г. о привлечении ОАО «Неманский райавтодор» к административной ответственности по ч. 1 ст. 73. ККооАП в виде штрафа в размере 30 000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ефименко С.Г.