Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>; место нахождения: 107031, Москва, ул. Рождественка, 5/7; 236010, <...>) № 8.2-к-Пс/0302-2013 о назначении административного наказания от 30.10.2013, а также представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 25.10.2013,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность, паспорт,

ФИО2, доверенность, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность, удостоверение,

ФИО4, доверенность, удостоверение;

установил: общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, административный орган, заинтересованное лицо) № 8.2-к-Пс/0302-2013 о назначении административного наказания от 30.10.2013, а также представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 25.10.2013.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, представители заинтересованного лица в удовлетворении заявления просили отказать.

Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), установил следующее.

16.08.2013 Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой в связи с поступившим сообщением о розливе нефтепродуктов на землях сельскохозяйственного назначения вблизи пос. Высокое Гурьевского района проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при осуществлении уставной деятельности общества.

Установлено, что общество эксплуатирует опасный производственный объект - фонд скважин Ушаковского нефтяного месторождения.

При обходе земельного участка, на котором расположена часть системы промысловых трубопроводов Ушаковского нефтяного месторождения обходчиком был обнаружен свищ диаметром 8-10 мм в боковой части трубопровода, в результате чего произошел розлив нефтепродуктов.

Установив, что обществом не соблюдаются Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленной, утвержденные постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 05.06.2003 № 56, 11.10.2013 Калининградским межрайонным природоохранным прокурором в присутствии представителя заявителя вынесено постановление о возбуждении в отношении общества производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административным правонарушениях (далее – КоАП РФ).

30.10.2013 управлением также в присутствии представителя общества вынесено оспариваемое постановление, котором общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 200 000 руб.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужили допущенные, по мнению управления, нарушения обществом требований п. 3.5.1.8, 3.5.4.176, 3.5.4.177, 3.1.4, 3.1.13 Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленной, утвержденные постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 05.06.2003 № 56 (далее Правила № 56), п. 3.1.9 Правил по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго России 30.12.1993 и согласованных Гостехнадзором России 27.12.1993 № 10-03/337.

Копия постановления получена представителем общества 30.10.2013.

Кроме того, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, управлением в адрес общества вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в котором указано, что причиной совершения правонарушения является слабое знание должностными лицами общества требований законодательства в области промышленной безопасности и невыполнение требований должностной инструкции в части знания и соблюдения законодательства, а условиями, способствовавшими совершению правонарушения, является отсутствие контроля за выполнением требований должностных инструкций со стороны руководства общества. В связи с этим и на основании ст. 29.13 КоАП РФ предложено принять меры по устранению указанных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Указано, что представление должно быть рассмотрено в течение месяца со дня получения, о принятых мерах необходимо сообщить в письменном виде в управление. В случае неприятия мер по представлению, соответствующее должностное лицо будет привлечено к административной ответственности в порядке ст. 19.6 КоАП РФ.

Копия представления получена представителем общества 25.10.2013.

Не согласившись с постановлением и представлением, общество 14.11.2013 обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Срок обращения в арбитражный суд заявителем соблюден (ч. 2 ст. 208 АПК РФ).

В соответствии с ч. 4, 6 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Факт эксплуатации обществом опасного производственного объекта (фонд скважин Ушаковского нефтяного месторождения, рег. № А21-01351 от 30.08.2000) подтверждается материалами дела и обществом не оспаривается.

Правила № 56 (утратили силу 17.12.2013 в связи с изданием Приказа Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101) устанавливали требования, процедуры и условия ведения работ при проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации, консервации и ликвидации производственных объектов; конструировании, изготовлении, ремонте машин, механизмов, других технических устройств; разработке технологических процессов; подготовке и аттестации работников; организации производства и труда; взаимодействии Госгортехнадзора России с организациями по обеспечению безопасных условий производства и рационального использования природных ресурсов (п. 1.1.2).

Пунктом 3.1.4 Правил № 56 предусмотрено, что организации, ведущие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов:

- при осуществлении деятельности по строительству и монтажу на опасных производственных объектах обеспечивают контроль качества строительных и монтажных работ, а также контроль состояния технической базы и технических средств строительства и монтажа;

- при осуществлении деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов обеспечивают производственный контроль в соответствии с требованиями «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263.

Согласно п. 3.5.1.8 Правил технологическое оборудование и трубопроводы должны удовлетворять требованиям безопасности, прочности, коррозионной стойкости и надежности с учетом условий эксплуатации.

Пунктом 3.5.4.176 Правил № 56 предусмотрено, что проектирование, строительство и эксплуатация промысловых трубопроводов должны осуществляться в соответствии с требованиями строительных правил и норм.

Трубопроводы для транспортировки пластовых жидкостей и газов должны быть устойчивы к ожидаемым механическим, термическим напряжениям (нагрузкам) и химическому воздействию. Трубопроводы должны быть защищены от наружной коррозии. Трубопроводы, транспортирующие коррозионно-агрессивные агенты, должны быть в коррозионностойком исполнении (п. 3.5.4.177 Правил).

В соответствии с п. 3.1.9 Правил по эксплуатации, ревизии, ремонту и отбраковке нефтепромысловых трубопроводов (РД 39-132-94), утвержденных Минтопэнерго России 30.12.1993 и согласованных с Госгортехнадзором России 27.12.1993 № 10-03/337, трубопроводы должны быть надежно защищены от внутренней коррозии в соответствии с рекомендациями раздела 5 путем применения технологических методов защиты, внутренних покрытий, ингибиторов коррозии, средств очистки трубопроводов от скоплений воды, твердых отложений. Целесообразность того или иного способа защиты (или их сочетание) на различных этапах эксплуатации трубопроводов должна быть подтверждена технико-экономическим расчетом.

Доказательств необеспечения обществом контроля качества строительных и монтажных работ, а также контроля состояния технической базы и технических средств строительства и монтажа при осуществлении строительства и монтажа опасного производственного объекта в материалы дела управлением не представлено. Данный вопрос в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении заинтересованным лицом не выяснялся.

Административным органом не доказано нарушение обществом Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном контроле, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263.

Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности и охраны труда в обществе разработано, утверждено генеральным директором в июне 2013 года и согласовано заместителем руководителя управления в июле 2013 года (т. 2, л.д. 123-154).

Соблюдение требований указанного положения в ходе производства по делу об административном правонарушении управлением не проверялось.

Приказом общества от 20.06.2013 № 403 назначены лица, ответственные за производственный контроль.

Управлением не указано, какие именно требования строительных норм и правил нарушены обществом в ходе проектирования, строительства или эксплуатации опасного производственного объекта.

Доказательства того, что обществом при строительстве трубопровода смонтированы трубы, не предназначенные для транспортировки нефтепродуктов, в не коррозийностойком исполнении в материалах дела отсутствуют.

В материалах дела отсутствуют доказательства несоответствия трубопроводов требованиям безопасности, прочности, коррозионной стойкости и надежности с учетом условий эксплуатации, неустойчивости труб к ожидаемым механическим, термическим напряжениям (нагрузкам) и химическому воздействию, незащищенности труб от внутренней коррозии.

Между тем, в материалы дела обществом представлен эксплуатационный журнал трубопроводов Ушаковского нефтяного месторождения, ведение которого начато с 1996 года. Согласно журналу трубопроводы названного месторождения проходили освидетельствование в 2012 году, признаны годными к эксплуатации, определен срок следующего освидетельствования.

В соответствии с актом ревизии и отбраковки трубопроводов Ушаковского нефтяного месторождения за период с 15.06 по 22.10.2012 трубопроводы признаны годными, дефектов не установлено.

Согласно акту испытаний трубопровода на прочность и плотность за период с 15.06.2012 по 22.10.2012 коллекторы Ушаковского нефтяного месторождения, испытания которых проводились согласно РД 39-132-94, испытание выдержали и могут быть допущены к дальнейшей эксплуатации.

Обществом представлены в материалы дела акты по ультразвуковой толщинометрии коллекторов Ушаковского нефтяного месторождения, согласно которым толщина стенок трубопровода в контролируемых точках соответствует требованиям РД 39-132-94.

Согласно журналу периодического наружного осмотра трубопроводов Ушаковского нефтяного месторождения, 29.07.2013 проведен осмотр трубопровода, в результате которого утечек, оголения размывов, посторонней техники, появления незаконных переездов выявлено не было.

В соответствии с п. 3.1.13 Правил № 56 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, ведет учет аварий и инцидентов (отказов, неполадок оборудования и систем, нарушений технологического регламента и др.) на опасном производственном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Копия Журнала учета инцидентов, происшедших на опасных производственных объектах общества, начатого 10.02.2012, представлена в материалы дела. Оригинал журнала обозрен в судебном заседании 19.03.2014. Под номером 1 в Журнале значится инцидент, произошедший на Ушаковском нефтяном месторождении коллектор гребенка 2-ГЗУ2, дата и время инцидента - 12.08.2013 15:25, вид инцидента – свищ диаметром 8-10 мм, причина инцидента – внутритрубная одиночная точечная коррозия, продолжительность простоя – 2 часа, мероприятия, предложенные комиссией по расследованию причин инцидента – установка хомута, обваривание, увеличение числа обходов, отметка о выполнении мероприятия – 17:25 работы завершены.

Доказательств того, что указанные журнал предлагалось представить обществу в ходе производства по делу административном правонарушении, в материалы дела не представлено.

Заявление о фальсификации указанного журнала в установленном порядке суду не поступало.

Доводы управления о том, что журнал по своей форме не соответствует требованиям законодательства (не согласован с управлением) не принимаются судом, поскольку данное обстоятельство не устанавливалось в ходе производства по делу об административном правонарушении и не указано в оспариваемом постановлении.

Таким образом, административным органом не доказаны в установленном порядке нарушения указанных выше требований, послужившие основанием для привлечения заявителя к административной ответственности.

Обществом предпринимались исчерпывающие меры, направленные на обеспечение надлежащего состояния трубопровода. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Вина общества в образовании одиночного внутритрубного свища административным органом не доказана.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии со 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Оспариваемое представления вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении общества (постановление № 8.2-к-Пс/0302-2013 от 25.10.2013)

В судебном заседании представитель управления пояснила, что представление адресовано именно обществу, а не его генеральному директору.

Представители заявителя в судебном заседании пояснили, что оспариваемое представление ими также рассматривается как вынесенное именно в адрес общества.

В связи с изложенным следует признать, что рассмотрение требование общества о признании недействительным представления, относится к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с п. 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотренные ст. 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением, по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела судом признано незаконным постановление № 8.2-к-Пс/0302-2013 о назначении административного наказания, вынесенное на его основании представления подлежит признанию недействительным.

При этом суд также принимает во внимание, что указанные в оспариваемом представлении причины совершения административного правонарушения (слабое знание должностными лицами общества требований законодательства в области промышленной безопасности и невыполнение требований должностной инструкции в части знания и соблюдения законодательства) не устанавливались в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Представленная административным органом в судебном заседании 19.03.2014 должностная инструкция главного механика-начальника отдела не являлась предметом рассмотрения управления при производстве по делу об административном правонарушении.

Доказательств отсутствия контроля за выполнением требований должностных инструкций со стороны руководства общества, названное в качестве условия, способствовавшего совершению административного правонарушения, в материалы дела управлением также не представлено.

При изложенных обстоятельствах уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 2 000 руб. подлежит взысканию с управления в пользу общества в порядке ст. 110 АПК РФ.

В определениях суда и в судебных заседаниях лицам, участвующим в деле, предлагалось раскрыть и предоставить суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а также разъяснялись положения ч. 3 ст. 65 и ч. 1 ст. 66 АПК РФ. Также суд обращал внимание на то, что в соответствии с ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле на вопрос суда о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении суда, иных доказательств, каких-либо ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Калинниградморнефть» (ОГРН <***>; место нахождения: 236039, <...>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>; место нахождения: 107031, Москва, ул. Рождественка, 5/7; 236010, <...>) № 8.2-к-Пс/0302-2013 о назначении административного наказания от 30.10.2013.

Признать недействительным представление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>; место нахождения: 107031, Москва, ул. Рождественка, 5/7; 236010, <...>) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 25.10.2013.

Взыскать с Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>; место нахождения: 107031, Москва, ул. Рождественка, 5/7; 236010, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Калинниградморнефть» (ОГРН <***>; место нахождения: 236039, <...>) 2 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко