Гражданский кодекс часть 1

установил: Администрация Храбровского сельского поселения Калининградской области (далее- Администрация) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными действий Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение) по отказу в предоставлении данных о перечне жилых помещений со статусом «служебное» , подлежащих повторному заселению с указание адреса служебного помещения , фамилии , имени , отчества проживающего военнослужащего , состава семьи проживающего военнослужащего , характеристики жилого помещения , и списка военнослужащих , планируемых к заселению в служебные помещения с указанием фамилии , имени , отчества военнослужащего , состава семьи , номера очереди , в отношении Храбровского сельского поселения Калининградской области , и требования в безукоснительном порядке производить оформление договоров найма жилых помещений , освобождаемых в связи с выездом военнослужащих по соответствующим ходатайствам , направляемых в адрес муниципального образования отделом №5 Учреждения , обязав предоставить указанные выше данные в адрес муниципального образования.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство обороны Российской Федерации (далее- МО РФ) , администрация Гурьевского муниципального района Калининградской области .

Заявитель , заинтересованное лицо , МО РФ в судебное заседание не явились , о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Информация о судебном разбирательстве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Калининградской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

От Администрации в судебном заседании представителем администрации Гурьевского муниципального района представлено заявление о рассмотрении дела без участия ее представителя. Заявление удовлетворено.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке , предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

Представитель администрации Гурьевского муниципального района находит заявленные требования обоснованными.

Заслушав представителя администрации Гурьевского муниципального района , изучив материалы дела , суд установил следующее.

11.07.2012 г. администрацией Гурьевского муниципального района в адрес начальника отдела (г.Калининград) Учреждения было направлено уведомление о приостановлении действий по рассмотрению заявлений по заключению договоров найма служебных жилых помещений с военнослужащими. Из данного уведомления следует , что согласно распоряжению Правительства Российской Федерации №1582-р от 05.10.2005 г. в муниципальную собственность Гурьевского муниципального района передано 89 домов , расположенных в пос.Храброво. При передаче не были указаны жилые помещения со статусом «служебное». В связи с этим Храбровское сельское поселение в настоящее время не располагает данными о служебных жилых помещениях пос.Храброво , планируемых к повторному заселению военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей. В предоставляемых Учреждением или военнослужащими документах отсутствует информация о местонахождении воинской части и обоснование необходимости предоставления военнослужащему служебного жилого помещения (степень нуждаемости). По мнению Администрации Гурьевского муниципального района это является основанием для приостановления действий по рассмотрению указанных заявлений до предоставления запрашиваемых сведений.

В ответе от 25.07.2012 г. Учреждение сообщило , что в соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений , занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей , за исключением жилых помещений , находящихся в собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей. При этом предоставление жилых помещений не поставлено в зависимость от того , в чьей собственности они находятся и к какой категории (служебные или постоянные) они относятся. В связи с этим Учреждение просило в целях неукоснительного исполнения вышеназванного Федерального закона производить оформление договоров найма жилых помещений, освобождаемых за выездом военнослужащих по соответствующим ходатайствам , направляемым в адрес администрации Гурьевского муниципального района.

Полагая , что действия Учреждения по отказу в предоставлении запрашиваемых сведений являются незаконными , Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов .

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане , организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов , незаконными решений и действий (бездействия) органов , осуществляющих публичные полномочия , должностных лиц , если полагают , что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности , незаконно возлагают на них какие-либо обязанности , создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом , в силу названной правовой нормы , а также части 4 статьи 200 и части 1 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов , незаконными решений и действий (бездействия) органов , осуществляющих публичные полномочия , должностных лиц необходимо наличие двух условий : несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту , а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование доводов о том , что администрация Гурьевского муниципального района , уведомляя о приостановлении действий по рассмотрению заявлений по заключению договоров найма служебных жилых помещений военнослужащими , действовала в интересах Администрации , заявитель ссылается на соглашение №536 от 30.12.2011 г. о передаче администрации Гурьевского муниципального района части полномочий по решению вопросов местного значения Храбровского сельского поселения , что подтверждено представителем администрации Гурьевского муниципального района в судебном заседании.

Учреждением представлены возражения по заявленным требованиям со ссылкой на статьи 40,59,71 Конституции Российской Федерации , статью 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» , статью 49 Жилищного кодекса Российской Федерации , которыми гарантировано предоставление военнослужащим жилых помещений. К возражениям приложена копия письма Учреждения от 03.11.2011 г. №42/01/41 в адрес главы Администрации , приложением к которому является список жилых помещений , подлежащих повторному заселению военнослужащими в п.Храброво Калининградской области (получено Администрацией 07.11.2011 г. вх.№852).

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее- Закон №76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях , которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащим – гражданам , проходящим военную службу по контракту , и совместно проживающим с ними членами их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации , с учетом права на дополнительную жилую площадь. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах , в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

Пунктом 5 статьи 15 Закона №76-ФЗ предусмотрено , что в случае освобождения жилых помещений , занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей , за исключением жилых помещений , находящихся в собственности , указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Таким образом , за военнослужащими и членами их семей законом закреплено право на повторное заселение жилых помещений , ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся после их выезда. При этом реализация данного права не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений , в частности , к муниципальному жилищному фонду.

Положения пункта 5 статьи 15 Закона №76-ФЗ были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации , который в своих Определениях от 25.12.2003 г. №453-О и от 22.04.2004 г. №170-О указал , что военная служба , по смыслу статей 59 и 71 (пункт « т») Конституции Российской Федерации , представляет собой особый вид федеральной государственной службы , что обусловливает и особый правовой статус военнослужащих , выражающийся , в частности, в порядке их жилищного обеспечения , которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам. Осуществляя регулирование отношений , связанных с обеспечением функционирования и сохранения целевого назначения объектов жилищного фонда , законодатель , исходя из публичных целей независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной форме собственности , вправе установить специальный порядок их передачи (заселения) той или иной категории граждан , нуждающихся в социальной защите , в том числе военнослужащим. Возлагая на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению освободившихся жилых помещений , ранее занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей , другим военнослужащим и членам их семей , положения пункта 5 статьи 15 Закона №76-ФЗ – в целях обеспечения баланса таких конституционно-защищаемых ценностей , как самостоятельность местного самоуправления и защита прав военнослужащих, -не исключают участие органов местного самоуправления в распределении таких жилых помещений , что призвано гарантировать правомочия муниципального образования как собственника жилья ; при этом самостоятельность местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью не нарушается. Однако , несмотря на то , что содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения , вопросы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей как граждан , проживающих на территории соответствующего муниципального образования , имеют не только местное , но и общегосударственное значение , а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления . Разрешение же вопроса о формах участия органов местного самоуправления в обеспечении жильем военнослужащих составляет прерогативу законодателя.

Таким образом , у органов местного самоуправления нет объективных оснований для невыполнения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона №76-ФЗ в отношении предоставления жилых помещений военнослужащим , в том числе при освобождении помещений другими военнослужащими.

Порядок предоставления военнослужащим жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений определен в Инструкциях , утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 г. №1280 (далее- Инструкции).

В Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации , проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации , жилых помещений по договору социального найма указано , что обработка персональных данных военнослужащих и членов их семей осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных» и другими нормативными актами Российской Федерации , определяющими случаи и особенности обработки персональных данных.

Документы согласно установленного Инструкциями перечня предоставляются военнослужащими в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа , который решает вопросы постановки военнослужащих на учет и предоставления жилого помещения. При этом на данный орган возложена обязанность по проверке представленных документов.

Таким образом , все необходимые документы , содержащие сведения о военнослужащем и членах его семьи , представляются уполномоченному Министерством обороны Российской Федерации органу.

Как следует из материалов дела , перечень жилых помещений , подлежащих повторному заселению военнослужащими в п.Храброво , был представлен Администрации Учреждением 07.11.2011 г.

Заявляя о незаконности отказа Учреждения в предоставлении сведений о военнослужащих и членах их семьи (проживающих и планируемых к заселению) , о характеристиках жилых помещений , Администрация не обосновала наличие данной обязанности у Учреждения со ссылкой на нормы права.

Учитывая изложенное , в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации , уплаченная при подаче заявления государственная пошлина в размере 4 000 руб. подлежит возврату Администрации из федерального бюджета в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170,181,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить администрации Храбровского сельского поселения из федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия.

Судья

Лобанова Е.А.