Гражданский кодекс часть 1

установил: Общество с ограниченной ответственностью ООО «Торгово-производственная компания» (ОГРН <***>) место нахождения: г.Пионерский Калининградской области, ул.Вокзальная,20-82) (далее – заявитель, Общество, ООО «ТПК») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Калининградской областной таможне (далее - Таможня) о признании незаконным решения от 12.11.21г. об отказе в восстановлении тарифных преференций по следующим декларациям на товары:

1) № 10012020/191120/0135496,

2) №10012020/131120/0132533 и обязании восстановить тарифные преференции.

В судебном заседании представитель Общества поддержала требования в полном объеме.

Таможня требования не признала, поддержала доводы отзыва.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, Обществом по ДТ№ 10012020/191120/0135496, №10012020/131120/0132533 в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления (ИМ 4000000) ввезен товар - «заменитель какао-масла» (происхождение Малайзия, заявленный код товара 1516 20 980 1 ТН ВЭД ЕАЭС)

При таможенном декларировании товара декларантом не заявлялись тарифные преференции, в графе 47 ДТ «исчисление таможенных пошлин и налогов» указана ставка ввозной таможенной пошлины 12%.

Результаты проведения проверки оформлены актом проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств № 10012000/025/201021/А0091, копия которого также направлена в адрес Общества письмом Калининградской областной таможни от 12.11.2021 № 25-20/24187.

Данный отказ послужил основанием для обращения Общества в суд.

Суд находит требования Общества не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Малайзия включена в перечень развивающихся стран - пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза, утвержденный Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 №18, Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 №130.

Декларируемый товар (заменитель какао-масла) также включен в перечень товаров, происходящих из развивающихся стран или из наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза предоставляются тарифные преференции, утвержденный Решением Совета Евразийского экономической комиссии от 13.01.2017 №8.

Восстановление тарифных преференций осуществляется в соответствии с Решением Совета евразийской экономической комиссии от 22.02.2019г. №64 «Об установлении случаев и условий восстановления тарифных преференций».

Одним из условий восстановления преференций в соответствии с п.2 Решения №64 является требование о выполнении в отношении товаров условий предоставления преференций, установленных Правилами определения происхождения товаров.

Правила определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, к числу которых относится Малайзия, утверждены Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.06.2018 № 60 (далее - Правила).

В соответствии с Правилами товар пользуется режимом тарифных преференций на территориях государств сторон, если он соответствует критериям происхождения, установленным Правилами, а также, если выполняются следующие условия:

Пунктом 48 раздела VI Правил установлено, что страны-пользователи направляют в Евразийскую экономическую комиссию (далее - Комиссия):

В силу пункта 56 Правил тарифные преференции не предоставляются в отношении товаров, происходящих из стран-пользователей, которые не представили информацию, предусмотренную пунктами 48 и 53 Правил.

В рамках административного сотрудничества в июле 2020 года в Евразийскую экономическую комиссию Малайзией направлены копии образцов оттисков печатей, структура официальной печати, список и подписи должностных лиц, уполномоченных заверять сертификаты о происхождении формы «А», выданные в Малайзии (далее - Письмо).

Согласно Письму структура официальной печати включает в себя оттиск круглой печати «MALAYSIA * MINISTRY* OF INTERNATIONAL TRADE END INDUSTRY)) и имя уполномоченного подписавшего «Name of Authorized Signatori».

В ходе проверки соблюдения условий предоставления тарифных преференций в отношении товаров, задекларированных по ДТ №№10012020/131120/0132533, 10012020/191120/0135496, таможенным органом установлено, что сертификаты о происхождении товаров формы «А» №№ KL-202010-GCF-45493W-001059 от 13.10.2020, KL-202010-GCF-45493W-001047 от 09.10.2020, представленные в качестве основания для восстановления тарифных преференций по рассматриваемым ДТ, заверены комбинированными печатями с фамилиями должностных лиц, отсутствующими в Письме.

Данное обстоятельство проверено судом путем обозрения Письма, предназначенного для служебного пользования, и списка должностных лиц, в нем указанных.

Понятие «тарифная преференция», применяемое в области таможенного дела, установлено Законом РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе».

Согласно пункту 1 статьи 36 указанного Закона, под тарифной преференцией понимается освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза.

Тарифные преференции в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран и (или) наименее развитых стран предоставляются в соответствии с положениями статьи 36 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) (далее - Договор о Союзе).

В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Договора о Союзе для целей предоставления тарифных преференций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза из развивающихся или из наименее развитых стран - пользователей единой системы тарифных преференций Союза, применяются правила определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, устанавливаемые Комиссией, а именно Правила определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.06.2018 № 60, вступившие в силу 16.01.2019.

Вышеприведенные нормы международных договоров однозначно свидетельствуют о том, что субъектом - пользователем системы тарифных преференций является не какое - либо иностранное или российское лицо -декларант товаров на территории Таможенного союза и/или Российской Федерации, а страна, которая должна соответствовать определенным условиям:

Цель применения тарифных преференций - содействие экономическому развитию развивающихся и наименее развитых стран.

Таким образом, субъектами единой системы тарифных преференций являются, с одной стороны государства, образующие Таможенный союз, а с 01.01.2015 - ЕАЭС, с другой стороны - страны пользователи системой тарифных преференций (развивающиеся или наименее развитые страны).

Страна пользователь системы тарифных преференций в соответствии с международными договорами Российской Федерации должна выполнить определенные действия и создать определенные условия для обеспечения возможности Российской Федерации как государству - члену ЕАЭС, законно и обоснованно применить тарифные преференции в отношении товаров, происходящих из страны - пользователя системы тарифных преференций. Такие условия и действия закреплены в Правилах определения страны происхождения товаров, которые относятся к международным договорам, формирующим договорно-правовую базу ЕАЭС.

На дату декларирования товаров по ДТ №№ 10012020/131120/0132533, 10012020/191120/0135496 и по настоящее время действуют Правила определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.06. 2018 №60.

Условия, установленные Правилами, при выполнении которых в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, предоставляются тарифные преференции, возможно дифференцировать на три основных блока: критерии происхождения; документальное свидетельство; административное сотрудничество.

Согласно подпункту 4 пункта 22 Правил, тарифные преференции предоставляются в отношении товара, если страной-пользователем соблюдены требования к административному сотрудничеству, предусмотренные разделом VI Правил.

Только одновременное выполнение указанных условий позволяет стране ввоза - Российской Федерации применять систему тарифных преференций в отношении соответствующих товаров.

Таким образом, для получения тарифных преференций в отношении своих товаров страна - пользователь системы тарифных преференций должна предоставить определенные сведения, включая оттиски печатей компетентных органов, уполномоченных заверять сертификаты. Если такие оттиски не предоставлены, тарифный преференциальный режим в отношении товаров, происходящих из страны, не предоставившей соответствующие оттиски, применить невозможно.

Указанное предписание адресовано не декларанту и не относится к стадии таможенного декларирования товаров. Указанные оттиски должны быть предоставлены страной - пользователем системы тарифных преференций заблаговременно в целях обеспечения возможности проверки сертификатов, удостоверяемых уполномоченными органами развивающейся или наименее развитой страны, при таможенном декларировании товаров в стране ввоза. Выполнение данного предписания возможно только путем совершения конкретных действий уполномоченными органами страны - пользователя системы тарифных преференций, что еще раз подчеркивает, что субъектом пользователем системы тарифных преференций является не декларант, а конкретная развивающаяся или наименее развитая страна.

В адрес Министерства международной торговли и промышленности Малайзии (MITI) ФТС России направлено письмо от 01.10.2019 № 06-92/60575 о необходимости соблюдения требований административного сотрудничества в части представления актуальных оригиналов образцов оттисков печатей уполномоченных органов Малайзии. В июле 2020 года до Евразийской экономической комиссии письмом Министерства международной торговли и промышленности Малайзии (MITI) были доведены образцы оттисков печатей, структура официальной печати, список и подписи должностных лиц, уполномоченных заверять сертификаты о происхождении формы «А».

Сертификаты, представленные для восстановления тарифных преференций по ДТ №№10012020/131120/0132533, 10012020/191120/0135496, заверены комбинированными печатями с фамилиями должностных лиц, отсутствующими в Письме. Таможенным органом отказано в предоставлении тарифных преференций по причине несоблюдения Малайзией требования по административному сотрудничеству.

В заявлении Общество указывает о том, что таможенный орган не воспользовался правом направить в уполномоченный орган, выдавший сертификат о происхождении товара, запрос о верификации (пункт 57 Правил).

Нарушение условий предоставления тарифных преференций не может быть устранено путем направления международного запроса, поскольку такой запрос не устраняет факт отсутствия образца оттиска печати, которым заверен сертификат о происхождении товара, на дату декларирования товаров, и, соответственно, на дату распространения на такие товары тарифного преференциального режима.

Согласно разделу VI Правил запрос о верификации направляется при обнаружении таможенным органом государства-члена признаков того, что представленный сертификат о происхождении товара не выдавался или документ о происхождении товара содержит недостоверные сведения, а также в целях выборочной проверки. Получение образцов оттисков печатей компетентных органов развивающихся и наименее развитых стран по инициативе страны ввоза, которая предоставляет тарифный преференциальный режим в целях содействия экономическому развитию таких стран, Правилами не предусмотрено. Обязанность по направлению образцов оттисков печатей, а также о любых изменениях в информации, указанной в пункте 48 Правил, возложена Правилами на страну пользователя системой тарифных преференций.

Образец оттиска печати уполномоченного органа не должен просто существовать и использоваться в стране происхождения. На дату предоставления тарифного преференциального режима он должен быть уже предоставлен стране ввоза как стороне международного договора, которая проводит проверку наличия такого образца и только после этого предоставляет тарифный преференциальный режим в отношении соответствующих товаров.

Письмо Министерства Малайзии с образцами оттисков печатей, списка и подписями должностных лиц представлена в распоряжении ЕЭК в июле 2020г., и на момент ввоза товаров по 2-м спорным ДТ информация, отраженная в этом письме являлась актуальной.

Поэтому довод заявителя о том, что в обязанность таможенного органа входила проверка полномочий должностных лиц подписавших сертификаты по 2-м спорным ДТ отклоняется судом как несостоятельная.

Одновременно с обращениями о восстановлении тарифных преференций по ДТ 10012020/131120/0132533, 10012020/191120/0135496 Обществом поданы обращения о восстановлении тарифных преференций по ДТ №№ 10012020/261120/0138492, 10012020/101120/0131389, 10012020/041220/0142832, 10012020/051220/0143284. По результатам рассмотрения данных обращений тарифные преференции восстановлены. Сертификаты, представленные для восстановления тарифных преференций по ДТ № №№ 10012020/261120/0138492, 10012020/101120/0131389, 10012020/041220/0142832, 10012020/051220/0143284, заверены комбинированными печатями и подписаны лицами, уполномоченными на проставление таких оттисков. Подтверждение не представлено только по 2-м спорным ДТ.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие
(бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Суд считает, что таможенным органом представлены достаточные и убедительные доказательства законности обжалуемого решения об отказе в восстановлении тарифных преференций.

В судебном заседании Общество не представило доказательств наличия новых обстоятельств, опровергающих выводы таможенного органа.

Ссылка Общества на судебный акт по конкретному делу рассмотренному арбитражным судом иного субъекта некорректна, по мнению суда, поскольку не имеет никакого отношения ни к участникам, ни к фактическим обстоятельствам рассматриваемого дела.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «ТПК» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья	Залужная Ю.Д.
	^{(подпись, фамилия)}